为提升河西走廊经济带发展水平，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，严格落实国土空间规划和生态环境分区管控要求，引导要素合理流动和高效集聚，促进通道经济向产业经济转型，加快通道优势向竞争优势和发展优势转化，壮大新能源及新能源装备制造、文化旅游、有色冶金新材料、现代化工、现代种业等产业，构建“一带、三圈、多点”发展格局，将河西走廊建设成为闻名世界的能源走廊、历史走廊、文化走廊、旅游走廊、生态走廊、绿色走廊。

到2030年，河西走廊经济带生态安全屏障功能更加稳固，新能源及新能源装备制造产业全面发展，高品质文化旅游目的地建设迈出重要步伐，国家向西开放通道功能进一步凸显。区域产业实力、科技实力明显提升，民生保障体系更加完善。“十五五”期间，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长5%以上。到2035年，河西走廊经济带协同发展体制机制更加完善，区域综合实力大幅跃升，对全省发展的支撑作用明显增强。

二、坚持融合互补，构建协同联动发展格局

（一）“一带”牵引。统筹交通运输、能源输送、遗产保护和生态保护轴线建设，叠加放大河西走廊通道优势，构成牵引河西走廊整体发展的重要功能带，向东串联兰白经济圈、衔接西部陆海新通道，向西连接新疆天山北坡经济带和中亚、西亚广阔市场。

畅通交通运输线。以兰新铁路、兰新高铁、连霍高速交通干线为轴带，串联城市、城镇、园区，促进生产要素流动、产业布局焕新。

优化能源输送线。抢抓“双碳”机遇，巩固“西气东输”“西电东送”“疆煤外运”传统通道优势，深化能源资源合作，加快资源优势向经济优势转化。

活化国家遗产线。加强非物质文化遗产保护、传承和利用，深入推动河西走廊国家遗产线路建设，着力推动文化遗产保护传承利用。

筑牢生态安全线。以筑牢生态安全屏障为导向，持续打好污染防治攻坚战，协同推进生态修复、防沙治沙、水源涵养等重点任务，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

（二）“三圈”联动。发挥比较优势，优化资源要素配置与生产力空间布局。城市化地区强化产业集聚和人口承载能力；农产品主产区落实耕地和永久基本农田保护任务，加强粮食和重要农产品保障供给；重点生态功能区维护生态系统多样性、稳定性、完整性。

酒嘉双城经济圈。推动双城联动发展和产业转型升级，巩固新能源及新能源装备制造优势。壮大现代化工、有色冶金新材料、核及核关联、航空航天产业。建设酒泉区域中心城市、嘉峪关全省共同富裕先行区。

金武经济圈。建设金昌、武威新材料集聚区，壮大镍钴新材料、电池材料、核产业等特色产业。建设武威荒漠化治理样板区、西部现代寒旱农业区、丝绸之路经济带黄金旅游目的地。推动建设金昌新型工业化现代之城。

张掖经济圈。筑牢守好西部生态安全屏障。发挥兰张三四线、兰新线交汇节点优势，强化资源要素融通，一体推动现代种业、综合能源、文化旅游高质量发展。

（三）“多点”支撑。以县域、园区、企业、创新平台为基础，构建全域多点协同发力的经济支撑体系。夯实县域发展基本单元，立足各地资源禀赋、区位条件与产业基础，坚持因地制宜和分区分类施策，发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。做优各类产业园区载体，完善基础设施配套，优化管理服务与营商环境，持续提升产业承载和要素集聚能力，充分发挥拉动增长“主阵地”作用。精准招引、梯度培育链主企业和龙头企业，持续壮大产业基本盘，全力推动中小微企业、专精特新中小企业提质增效。用好金昌国家镍钴新材料、敦煌国家古代壁画与土遗址保护、酒泉国家种子加工装备等创新平台载体，推动科技创新和产业创新深度融合。

河西走廊经济带空间格局示意图

三、突出区域特色，推进现代产业体系建设

（一）共建全国重要的新能源及新能源装备制造基地。推动酒泉特大型风光电基地和张掖、武威、金昌千万千瓦级基地建设。实施“新能源+”行动，探索绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等绿色用能模式，着力推动“西电西用”。加快突破高效光伏组件、大容量风电整机、液流电池储能等关键技术，推动风电、光伏、光热等装备全产业链提质升级，加快核电、氢能等领域高端装备研发。推进大兆瓦风机、逆变器、电解槽、氢燃料电池等关键装备本地化生产，引导储能制造向金昌、酒泉、张掖等市集聚。加强绿氢“制储输运用”一体化发展，在酒泉、张掖等市建设一批新能源直供、离网运行等多种模式的绿电制氢项目，加快推进绿色氢氨醇发展，稳步拓展氢能在化工、冶金、交通、能源等领域应用，建设河西“绿氢走廊”。推动新能源新型固废综合利用，布局老旧风电光伏设备、废旧电池回收利用产业。

（二）建设特色优势产业集群。推进金白兰武有色金属国家级先进制造业集群建设，提升镍铜钴、白银、铂族金属、金属镁等有色金属发展水平。做大做强黄金产业，壮大镍钴、精品铜铝加工等千亿级产业链，做精稀贵金属等特色产业链。加大北山、阿尔金地区基础地质调查、地勘基金投入力度，依法依规引导社会资本参与矿产资源勘查开发。推动战略性矿产资源保护与储备。加大高端、特种钢材研发和产业化力度，扩大高端不锈钢、镍基合金等特种钢生产规模，做优做强冶金产业集群。壮大高性能碳硅基新材料产业规模，加强硅系、氟系等化工新材料技术攻关，加快引进高性能树脂、高性能橡胶和电子化学品等高端化工新材料产业。推进钍基熔盐堆等第四代核技术应用示范，系统布局钍燃料制备、熔盐回路装备、高温材料、核能综合利用技术，推动内陆核电建设。依托核乏燃料后处理，加快同位素分离提取技术攻关。推动中国酒泉商业航天产业母港建设。推进数字经济与制造业深度融合，实施工业互联网创新发展工程，深化“智改数转网联”，培育一批智能工厂和智能制造典型场景。合理布局低空产业，把握发展节奏和规模，有序拓展生产作业、低空运输、公共治理、低空消费等领域应用场景。

（三）加快现代特色农业发展。深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，做优现代寒旱特色农业。壮大张掖、武威大众型肉牛产业，建设河西走廊千万只肉羊、千万吨蔬菜、特色药材产业带。整体推进现代种业、高产奶牛、马铃薯、小麦、玉米、冬春油菜等发展。积极培育农产品加工龙头企业和链主骨干企业，大力发展农产品精深加工和综合利用。鼓励农产品加工企业加强研发投入、改造升级设施设备，开发预制菜品、休闲食品、药食同源产品，提升产品附加值。完善农产品流通网络，支持建设产地仓储保鲜、冷链集配等设施。守牢耕地和永久基本农田保护红线，高质量推进高标准农田建设，持续推进盐碱地综合利用，提高农业用水效率。

（四）承接东中部产业转移。推动构建承接产业转移协同体系，探索“通道+产业”承接模式，促进产业链条融合、分工合理布局，整体提升承接水平。武威市立足农业和生态优势，重点承接农畜产品精深加工、轻工制造等产业；金昌市聚焦镍钴资源优势，重点承接新能源电池材料、高端化工等产业；张掖市依托种业和能源、生态资源，重点承接农业科技成果转化与数字经济配套产业；酒泉市依托制造业与新能源资源优势，重点承接新能源装备制造、航空航天配套等产业；嘉峪关市依托钢铝产业基础，重点承接有色金属精深加工、装备制造配套等产业。

（五）强化开发区载体功能。发挥金昌经济技术开发区、张掖经济技术开发区、嘉峪关工业园区、酒泉经济技术开发区、玉门经济开发区引擎作用，建设新能源及新能源装备制造、有色金属新材料等产业集群。加快瓜州、永昌、金塔、民勤等省级开发区建设，因地制宜发展精细化工、现代煤化工产业，建设千亿级化工产业集群。鼓励合作共建产业园区，探索飞地建园、托管运营、股权合作等共建模式，全链条、集群式承接产业转移，高水平建设一批跨区域合作园区，提升开发区发展能级。

四、加强系统治理，筑牢西部生态安全屏障

（一）一体推进祁连山地区生态保护和系统治理。严守生态保护红线，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，加大生态移民和封禁保护力度，恢复生态用地植被，严格控制开发活动，提升祁连山地区生态系统服务功能。实施水源涵养提升工程，加强绿洲湿地保护，落实草原禁牧轮牧与草畜平衡，提高生态系统稳定性。开展冰川冻土保护及系统治理，持续开展人工增雨雪。强化生态环境监测与生物多样性保护。推进矿山治理与智慧管护。适度发展生态旅游等绿色经济，促进城镇与农牧区协同发展。

（二）保障区域水生态安全。落实最严格水资源管理制度，保障重点区域合理用水需求。建设海绵城市，重点提高张掖、酒泉等市再生水回用率。建立内陆河流域“地水共管”机制，对民勤盆地等地下水严重超采区，严格落实“井电双控”，压减高耗水灌溉面积，逐步实现采补平衡。因地制宜发展低耗水、高附加值产业，推广高效节水技术应用。实施水环境保护和水生态修复工程，统筹推进河道疏浚、流域综合治理、生态补水与水质改善工程。探索以内陆河流域水资源保护和高效利用为牵引，整体优化区域产业布局，因地制宜发展流域经济。

（三）共建防风防沙治沙生态带。按照“南护水源、中兴绿洲、北拒风沙”布局，开展河西走廊及祁连山北麓生态保护修复，持续推进“三北”六期工程建设，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，强化重点区域风沙口治理，建设防风固沙与锁边林草带。推广光伏治沙典型模式，积极推动光伏治沙，探索建立治沙成效监测评估体系。

（四）加快绿色低碳转型。统筹生态环境分区管控与产业布局，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快工艺、技术、装备迭代升级，推动传统行业绿色低碳改造，构建循环经济体系。建成金昌国家级零碳园区，支持绿电直连项目建设，构建零碳生态，推动形成“零碳镍铜”及绿色电池材料等供应优势。酒泉、张掖、武威市争取创建国家级零碳园区，加快推动省级零碳园区建设。严格落实碳排放双控政策，参与全国碳市场交易，加快构建绿色生产生活方式。

五、立足资源优势，推动区域文旅联动发展

（一）积极推动丝路文化传承发展。推动文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新，加快敦煌研究院世界文化遗产保护“典范”和敦煌学研究“高地”建设。推动长城、长征国家文化公园建设，实施河西走廊国家遗产线路“七大工程”，挖掘提炼丝路文化、石窟文化、长城文化时代价值。加强历史文化名城、街区、村镇及非物质文化遗产保护与传承。

（二）合力建设具有知名影响力的旅游目的地。加快完善旅游服务设施，提升景区建设水平。强化大敦煌文化旅游经济圈带动效应，着力提升多语种服务、跨境支付等旅游服务水平。持续优化入境旅游产品和线路，做精敦煌文化研学线、河西走廊遗产线、甘青大环线、民族风情线等旅游线路。加强与共建“一带一路”国家交流合作，增开主要入境客源市场国际航线。充分发挥敦煌文博会等辐射带动效应，深化多层次、宽领域国际交流合作。

（三）持续推动文旅产业融合发展。丰富文旅产品和服务供给，布局建设文旅综合体、特色文化街区、文旅康养度假区。加快发展低空游、研学游。推动文旅数智化赋能、信息化转型，培育云演艺、创意设计等产品，加强文化数字平台建设。建好玄奘之路等全国高质量户外运动目的地，建设河西走廊户外运动产业带。探索航天产业与文旅产业融合发展。推动文旅与信用深度融合，培育“信用+”应用场景，激活信用经济价值红利。强化与周边省区旅游合作，推进资源共享、线路共建、市场共育。

六、强化支撑赋能，推动综合基础设施建设

（一）建设现代化综合交通运输体系。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，建成兰张三四线铁路武张段、临哈铁路额济纳至哈密段扩能改造工程等项目，开展梧桐水（明水）至红沙梁至大庄子铁路项目前期工作，加快推进鄯善至敦煌至镜铁山至木里铁路前期研究。加快河西北部高速公路新通道建设和G30连霍高速甘肃段瓶颈路段扩容改造。推进普通国省道、老旧县乡道路改造提升。持续推进具备条件且需求迫切的乡镇通三级及以上公路建设。加快推进农村公路差等路、等外路改造和省际瓶颈路提级改造，稳步推进农村公路四、五类危桥改造。适时开展敦煌机场、张掖机场改扩建，力争武威机场开工。稳步实施一批通用机场项目。加密国内国际航线网络。

（二）推动“通道+枢纽”能级跃升。紧抓新亚欧陆海联运通道沿线区域联动发展机遇，优化货运枢纽设施功能，健全仓储、中转、配送一体化服务，推广“一单制”“一箱制”通关模式。积极拓展国际经贸合作，提升国际货运班列运营质效，稳定中亚、中吉乌图定班列运行。探索“物流+制造”融合，开展大宗商品落地精深加工，推动运输过境向加工贸易延伸。加快交通基础设施数字化、智能化升级，推动铁路、公路、航空物流信息融合应用，提升联运组织效率和通关便利化水平。加快铁路专用线进园区、进港区，提高区域煤炭集散中心服务水平。支持酒（泉）嘉（峪关）国家邮政快递枢纽承载城市建设。布局建设金昌等综合客运枢纽，加快建设酒泉陆港型国家物流枢纽、武威国际陆港门户型综合货运枢纽，依托重要铁路枢纽建设张掖捷安物流园。

（三）优化能源基础设施布局。建设以库姆塔格、腾格里、巴丹吉林沙漠戈壁荒漠地区为重点的新能源基地。建成陇电入浙、陇电入川外送工程，加快推动陇电入鄂、陇电入赣工程前期工作。河西电网建成玉门—金塔—张掖西—红沙—靖远—兰州750千伏北通道工程，建设水源、凉州北、武威北、西湖、高台西、黑河东等750千伏输变电工程，增强向兰白地区负荷中心的输电能力。加快皇城、张掖、昌马、黄羊、永昌等抽水蓄能项目建设。推动陇电入浙、陇电入川配套煤电项目建设。

（四）提升水安全保障能力。制定石羊河流域水资源平衡措施，加快推进向石羊河流域补水工程前期工作。适时启动河西走廊水资源配置工程研究论证。开工建设讨赖峡水库，加快推进韩家峡水库加高扩容、正义峡水库等前期工作。推动张掖盈科、金昌东河等灌区现代化改造，完善灌区骨干工程配套体系。开展中小河流、重点山洪沟道防洪治理，常态化推进水库水闸安全鉴定和除险加固。实施农村供水管网更新及水质提升工程，推进城乡供水一体化，推动集中供水规模化发展。

（五）加快新型基础设施建设。推进绿电和算力协同，根据需求因地制宜适度布局中小型、边缘算力设施。统筹完善高速通信骨干网络，升级千兆光网全域网络底座。围绕冶金、有色等产业集群布局工业互联网等融合基础设施，依托链主企业数据资源推动工业数据共享，加快生产全流程数智化改造。支持建设数据标注基地，围绕新能源、装备制造、寒旱农业等特色领域建设高质量数据集和语料库。科学布局起降、飞行管理服务保障、安全防护、质量技术等低空基础设施。按需建设一批起降设施，启动实施河西走廊长达干线低空公共航路项目建设，按国家统筹布局推动重点目标安全防护和质量技术设施建设。推动充电基础设施与停车设施、电网设施一体规划、建设和管护。

七、统筹城乡融合，提升城乡一体发展水平

（一）持续筑牢发展基础。深入实施城市更新行动，加快推进城市地下管网、城镇老旧小区、城镇危旧房等改造建设工程。完善城乡统筹的社会保障体系，建设乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院。推动城乡公交一体化、城乡客货邮融合发展，打通快递进村“最后一公里”。完善农业转移人口市民化激励政策。引导金融服务、科技成果下乡。稳步开展全域土地综合整治，探索农村集体经营性建设用地入市，推动城乡要素双向流动。有序推进嘉峪关全域城市化，推动金昌城乡融合发展示范区建设。

（二）大力发展县域经济。纵深推进“强县域”行动，鼓励具备条件的县域组团发展，全力提升河西走廊县域经济质效。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城要素集聚和综合服务功能。推动县城积极融入区域中心城市、经济圈发展，形成梯次带动的发展格局。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅原则，分类推进中心镇建设，培育建设一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。

（三）统筹实施乡村建设行动。立足河西走廊光热资源、绿洲农业等优势，做大做强现代农业优势主导产业，发展壮大乡村产业。持续改善农村人居环境，完善垃圾污水治理长效机制。推动农房改造和乡村道路硬化，提升农村水安全保障能力，推进燃气下乡，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度。实施文明乡风建设工程，建设宜居宜业和美乡村。

八、聚焦联动合作，建设丝绸之路开放廊道

（一）完善制度政策体系。推动市场监管、政务服务、信用建设等领域标准互认、数据共享、执法互助，推进跨区域政务服务事项通办，逐步实现高频事项“走廊通办”。加强外商投资信息报告管理，推行“信用+外资”监管模式，建立健全外资企业信用信息目录，完善外商投资监管机制，严格落实公平竞争审查制度。

（二）扩大对外经贸合作。稳定扩大优势产品出口，提升有色金属及精深加工产品、高端装备、特色农产品、化工新材料等高附加值产品出口份额。支持外贸企业在境外布局建设海外仓、分拨中心、展示展销中心，壮大外贸新业态新模式。主动融入中蒙俄经济走廊，深化与中亚、西亚、欧洲等有关方面的产能合作与贸易往来，拓展与港澳台、南亚、东南亚地区产业链、供应链协作。

（三）提升开放能级水平。推动区域内空港、陆港协同联动发展。拓展中欧、中亚、西部陆海新通道等国际物流大通道，加强区域间商贸流通协作。依托区域内国家级经济技术开发区和大型企业，构建承接产业转移、集聚外向型企业、开展国际产能合作的重要载体。加快口岸基础设施建设，推进马鬃山口岸复通。

九、围绕民生保障，推动公共服务共建共享

（一）推进基本公共服务标准化便利化。推进基本医疗保险省级统筹。推动社保关系跨市（县）无障碍转移接续。完善就业、教育、医疗等领域服务标准，建立动态调整机制，推动公共服务供需精准匹配。全面推行公共服务事项“省内通办”。加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心标准化建设，完善基层服务网点功能，打造“15分钟便民服务圈”，实现公共服务精准直达。

（二）推动就业服务提质增效。加强产业与就业协同，推动劳动者与岗位需求精准匹配。推动灵活就业、新就业形态健康发展，稳步扩大新就业形态就业容量。拓展细分领域就业机会，增加复合型、应用型岗位供给。聚焦重点群体实施精准就业帮扶。完善创业担保贷款机制，建设创业孵化平台，培育创业就业主体。完善市县乡村四级就业服务网络，推动就业服务下沉。

（三）加快教育文体资源共享。深化义务教育集团化、学区化治理和城乡共同体办学，建立跨区域合作办学机制，推动数字化教育资源跨区域建设与共享，扩大优质资源覆盖面。统筹职业教育布局和专业设置，推进跨区域职业教育学习成果互认。支持区域内高等教育高质量发展。深化文体资源协同，联合开展文物保护、非遗传承等工作，打造区域文体品牌。鼓励开展跨区域文体交流活动、全民健身活动，建设“15分钟健身圈”。

（四）提升公共卫生服务水平。发挥国家级和省级区域公共卫生中心作用，完善突发公共卫生事件全链条防控体系。以现有三甲医院为重点，加强薄弱专科建设。推动远程医疗服务常态化开展，降低优质医疗资源获取成本。推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升基层医疗卫生机构标准化水平。推进中医药传承创新和中西医协同发展。

（五）促进人口高质量发展。完善生育支持政策，落实产假、陪产假、育儿假等制度，优化生育津贴发放方式和程序，稳妥实施育儿补贴制度，降低生育、养育、教育成本。健全完善育幼和妇幼保健服务体系，鼓励县级医疗机构延伸开展托育服务，建设生育友好型社会。完善养老服务体系，统筹推进居家养老、社区养老、机构养老等融合发展，加强养老服务设施标准化建设。鼓励养老机构跨市县连锁经营。