“三保”，即保基本民生、保工资、保运转支出，是基层财政平稳运行的重要内容，也直接关系到人民群众的切身利益。兜牢基层“三保”底线，保障县区财政平稳运行，是实现县域经济社会高质量发展、促进国家长治久安的重要基础和前提，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体要求，是我市各级财政部门的重大政治责任。

　　2022年，全市预算安排保基本民生支出16.61亿元，保工资支出81.12亿元、保运转支出5.14亿元， “三保”支出共102.87亿元，同比增长9.3%，预计占全年一般公共预算支出的46.1%。一季度，全市一般公共预算收入完成10.73亿元，占收入预期数40.66亿元的26.4%，同比增长14.9%；一般公共预算支出完成75.49亿元，同比增长17.3%。全市财政运行总体平稳。

　　首季实现开门红、开门稳，鼓舞人心，但面临的困难和挑战依然不少，仍需正视。新的经济下行压力对财政收入增长形成制约，疫情形势持续演变更是增加了财政收入增长的不确定性。我市财政收入增收基础不牢固，一季度非税收入占比超过50%，全市税收收入同比下降17.6%，面临减税降费、小微企业留抵退税政策形势，持续增收压力大、空间小；全市保障和改善民生、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、教育科技环保等关键领域刚性支出只增不减，化解政府债务任务艰巨，财政收支矛盾依然突出，“紧平衡”状态仍将持续，市县财政“三保”支出保障压力进一步加大。

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。全市各级财政部门将担当实干、锐意进取，密切跟踪经济运行、疫情冲击、减税降费等对财政收入的影响，强化收入形势分析研判，有针对性地制定措施，促进收入稳增提质，坚持两个“优先”，切实落实好保障责任，多措并举足额安排“三保”支出，兜牢兜实“三保”底线，保障基层财政平稳运行，着力抓好以下四个方面工作：

　　一是做足做实“三保”预算。深入推进“零基预算”，坚决扭转传统“基数+增长”的预算编制方式，切实解决“没钱花”和“钱花不出去”并存的问题。坚持有多少钱办多少事，量入为出、节用裕民，集中财力办大事、惠民生。突出“压一般、保重点”，切实加强预算管理，合理安排预算，优化支出结构，全面落实保障责任。全市各级财政部门编制年初预算优先测算列入“三保”支出，包括：中央和省上统一制定政策的基本民生支出，涉及农业、教育文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目支出；国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等人员经费；行政事业单位正常运转经费等支出。

　　二是预算执行优先安排“三保”支出。全市各级财政部门把“过紧日子”要求贯穿于财政工作的全过程各方面，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，严格执行《预算法》及其实施条例等文件规定，硬化预算执行约束，加强预算支出管理，优先安排“三保”支出，及时、足额拨付资金。完善工资专户管理机制，将养老保险、住房公积金、医疗保险等工资性附加支出资金，一并纳入工资专户统一调拨管理，确保国家标准工资及附加政策足额落实到位。推动过紧日子要求制度化常态化，过紧日子理念深入人心，大力压减“三公经费”等一般性支出，节省下来的资金优先安排用于落实“三保”支出。对照国家保障范围和标准，不出台或提高“三保”保障范围内超出本地财政承受能力的基本民生政策。加强库款管理，设立财政工资性支出结算账户，统筹安排各项财政收支，保持合理的库款规模用于保障“三保”支付。

　　三是抢抓政策机遇争取中省支持。以市场为导向，紧紧围绕9条产业链，创新财政投入方式，建立产业发展引导基金，通过“财政+”平台，推动优势主导产业全链条高质量发展。2021年全市财政自给率仅16.7%，在大力培育本地财政收入增长点的同时，争取中省转移支付始终是全市财政部门工作的重中之重。市委、市政府主要领导对争取中省支持高度重视，且在关键环节、要紧关口赴中省部门对接沟通。树立“跑与不跑不一样”的理念，紧盯中央政策导向，积极申报乡村振兴基金子基金，依托自身优势确定目标任务，争取更多扶持政策落地。严格落实留抵退税政策，把该减的减到位、该退的退到位，真真切切降低企业经营成本，助力企业发展，提振市场主体信心、激发市场活力，涵养税源，夯实增收基础，增加财政收入。

　　四是严肃财经纪律提高资金使用效益。树立全市财政“一盘棋”思想，履行好资金监管责任，加强日常监管，适时开展“三保”领域资金核查，做到“横向到边、纵向到底”，将兜牢兜实“三保”底线核查贯穿预算编制、预算执行、绩效管理全过程。重点落实落细县级“三保”支出预算审核、工资专户管理、执行监控以及风险防范和处置机制，对苗头性问题和风险隐患，做到早发现、早报告、早介入、早处置。以查促改，认真查找问题根源和制度漏洞，举一反三，持续完善一批规范管理、推进改革、优化机制的政策制度，建立健全体制机制，切实加强规范管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，确保“三保”底线兜牢兜实，资金花得安全、用得高效。

　　撰稿人：席展辉  审核人：杨飞  责任编辑：李怀仁