标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，如果编制的标底高于预算，采购人必须按照法定程序变更预算后，方可委托招标。实践中，标底一般根据以下原则确定： 　　⑴正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。 　　⑵依法管制价格时以管制价格为标底。 　　⑶无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。 　　⑷因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。 　　编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。