中国经济时报记者 郭锦辉

      11月1日，在中国清洁空气政策伙伴关系2023年度会议上发布的《中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）》（以下简称《报告》）建议，加快完善减污降碳一体推进的任务体系，积极发挥和提升结构转型在碳污协同治理中的作用。

      通过一系列清洁空气政策的实施，我国大气污染防治取得积极成效，碳排放强度显著降低。例如，2013年到2022的十年间，我国PM2.5浓度下降了57%，实现了十连降，单位GDP二氧化碳排放下降34.4%。

      《报告》认为，在治理机制层面，以碳达峰、碳中和为契机与驱动，我国初步构建了空气污染和气候变化协同治理的顶层管理制度和政策体系；在科技支撑层面，通过加速推动绿色低碳技术在能源、产业、交通等领域的实践与应用，推进碳达峰碳中和、空气质量持续改善双重目标的实现。我国实现了在经济快速增长的同时，人民群众的蓝天获得感和幸福感显著提升。

      不过，我国碳排放仍呈现缓慢增长态势。随着我国污染治理进程的深入，末端治理的减排难度日益增大,污染物减排空间逐渐收窄。同时，还面临着气象条件相对不利，以及疫情后经济复苏带来的污染物、温室气体排放量仍将增加的双重压力。

      《报告》认为，目前我国大气污染防治的成果尚不稳定，污碳协同改善局面、支撑碳减污协同的技术体系尚未形成，源头治理技术在空气质量改善中的作用亟待加强，在持续推进温室气体与大气污染物协同减排方面依然面临巨大挑战。

      自碳达峰碳中和目标提出以来，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成了构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

      《报告》称，目前我国仍处于碳污协同整体谋划系统治理的初期，应持续以降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，加快完善减污降碳一体推进的任务体系，统筹目标路径，创新政策机制，突出空间协同、强化领域联动。

      《报告》同时还建议，以源头治理为核心手段，配合行政、经济及自愿手段，积极发挥和提升结构转型在碳污协同治理中的作用，加快能源产业交通结构低碳绿色转型;针对科学、精准、靶向治理的需求，制定因地制宜及突出重点行业、区域及城市的降碳减污协同路径，指导我国降碳减污工作分行业、分区域有序配合。此外，以人群健康保护为导向，适时加严空气质量标准并逐步与WHO等相关标准接轨，牵引空气质量根本性改善。