为充分了解社会各界对“天祝县S588线至冰沟河公路建设工程”社会稳定风险的意见和诉求，加强公众参与，精准识别涉稳风险因素，从源头上制定风险防范和化解措施。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》(中办发[2021]11号)、国家发展和改革委员会《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)、省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》(甘办发[2021]33号)及《关于规范社会稳定风险评估报告和报备工作的通知》（甘稳评办发[2015]2号）和《武威市第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》等文件政策规定要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，天祝藏族自治县交通运输局委托甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司对“天祝县S588线至冰沟河公路建设工程”进行社会稳定风险评估工作，现将项目基本情况向社会进行公示。

一、项目概况

1.项目名称：天祝县S588线至冰沟河公路建设工程

2.工程项目性质：改建

3.项目建设单位：天祝藏族自治县交通运输局

4.项目建设地：天祝县祁连镇

5.主要建设内容及规模：

  天祝县S588线至冰沟河公路建设工程起点位于祁连镇青达板，与S558线线高（坝）祁（连）公路K26+296处相接，终点至冰沟河景区，全长12.0km。全线按照《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）的二级公路技术标准建设，设计速度60Km/h，路基宽度8.5m。平面交叉2处（其中二级1处，四级1处）。

6.项目投资及资金来源：

  项目总投资为26900万元。

  资金筹措：省级车购税补助资金，通过申请政府一般债券、县级财政收入等多渠道筹措。

7.项目建设必要性：

（1）是提升公路技术等级，提高公路通行能力的需要

  天祝县境内群山连绵，沟壑纵横，造成公路翻山跨沟绕行的多，便捷直达的少，受到地理、地质条件与建设资金不足制约，道路缺桥少涵，防排水设施不足，造成公路技术等级低，互通能力差，严重制约着当地经济社会的发展速度。

  以交通强国建设为统领，立足交通区位优势，着力构建河西走廊立体交通大通道，发挥交通运输 “先行官”作用，不断增强交通运输与经济、产业、贸易、城乡等领域融合发展的能力。加快旅游公路建设，补齐旅游公路基础设施短板。围绕交通与文化旅游、现代农业等关联产业深度融合发展，打造路衍经济产业链。交通旅游融合发展，构建 “快进”“慢游”旅游交通网络，实施天祝县S588线至冰沟河公路建设工程，必须提升基础设施建设。

  天祝县S588线至冰沟河公路现有道路为水泥混凝土通村道路，现有路基6.5-9.5米之间，道路沿线缺少排水设施。本公路是出入冰沟河景区的唯一道路，该项目改建完成后，将有效解决冰沟河景区交通运输条件，改善了沿线村庄的村民的出行条件，带动前后公路沿线村庄的经济发展，加速沿线人、物的流动和信息的传递，调整产业结构，加快沿线群众脱贫致富的步伐，加强生态休闲度假、美丽乡村游的推动作用。

  该道路因受条件限制，前期为水泥混凝土路面，缺少排水设施和路基防护工程等基础设施，经过几年的使用，路面受雨水流冲刷破坏严重，沿线附属设施已不能发挥作用。现阶段，该公路已不能满足现阶段车辆通行要求，成为制约区域交通运输、旅游业服务及经济发展的“瓶颈”，亟需要改造。

  本项目建成后，提高了道路的技术等级，提高了道路的通行能力，节约了通行的时间，降低了运输的成本，完善了天祝县旅游大环线的路网布局。对当地的社会经济发展有着举足轻重的作用，因此本项目的建设是十分必要的。

（2）是推动交通与旅游、文化、经济深度融合，助力旅游发展的需要

  为深入贯彻落实甘肃旅游强省战略，推进武威市文化旅游名市建设，加快天祝县旅游业发展，推动交通旅游融合发展，让旅游业发展为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴增添新的活力，促进全市经济社会持续健康发展，助力旅游强省战略实施，通过统筹规划、政策倾斜。今年县人代会政府工作报告中提出，要把文化旅游产业作为推动县域经济高质量发展的首位产业。有力推动了天祝县交通快速发展，为实现天祝县区域协调发展、各民族和谐发展、全面建设小康社会坚定了坚实基础。

  天祝县路网结构较为单一，整个县城仅有G312线和G30连霍高速两条干线公路穿境而过，其他县乡道路基本以G312线和G30连霍高速为主骨架进行辐射，且县乡公路等级低，严重制约沿线经济的发展。依托祁连山国家公园的金字招牌，集藏文化体验、草原休闲、森林避暑观光、冰雪运动休闲等功能于一体的康养旅游和民俗风情体验目的地，打造藏乡天祝·祁连山国家公园的南部民俗风情发展带，串联天祝天堂景区、华藏景区、乌鞘岭景区、大红沟旅游村和冰沟河景区等重点旅游资源，对天祝县的旅游发展有重要作用。因此，研究项目建设将加快推进天祝县交通互联互通，积极构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输体系，有效提升交通运输发展在建设小康和谐文明生态进程中的支撑能力。将实现普通国省道连通旅游景区道路畅通的突破目标，完善天祝县农牧开发区和旅游观光区干线公路网结构，提高公路的抗灾能力和安全水平，为沿线民宿、农家乐和家庭农场提供便捷的交通基本公共服务，凸显旅游公路广覆盖、深通达的功能特点等，具有破除制约沿线旅游、经济发展交通短板的重大意义。

  实施天祝县S588线至冰沟河公路建设工程，是解决区域旅游产业交通基础设施短板问题，加强民族团结进步、扶贫开发、共同发展的先导性工程。项目建成后，可提升旅游景区基础设施服务水平，改善区域投资环境，从而加速沿线人、物的流动和信息的传递，调整产业结构，促进旅游产业快速发展，带动沿线其他产业快速发展。

（3）是冰沟河景区自身发展的需要

  天祝县把加快文化旅游产业发展作为经济转型升级的突破口、推动发展方式转变的着力点和实现县域经济跨越发展的增长极，积极构建全域旅游发展框架，规划百里民俗风情长廊、草原运动观光、农业综合体体验、生态休闲度假、美丽乡村游，打造“青藏之眼·绿色天祝”旅游品牌，致力发展文化旅游首位产业，将天祝县松山万亩藜麦基地、松山国际赛马场、松山古城大景区、抓喜秀龙民俗村、乌鞘岭大景区、大红沟景区、黑松驿古镇、古浪战役纪念馆、古丰景区、毛藏大峡谷、塔尔湾景区、天梯山景区、金刚亥母洞景区、冰沟河景区、“凉州会盟”纪念馆等18个旅游景区景点串点成线，把历史文化游、乡村休闲游、生态观光游、民俗风情游、红色文化游等高度融合，深度促进交通运输与旅游文化产业融合发展，帮助农牧民群众大幅增收致富，为努力打造河西走廊“一带一路”交旅融合示范走廊奠定坚实基础。

  加快基础设施建设步伐，补齐文旅产业发展短板，扩大文旅产业消费，加强文化遗产保护开发，加大文创产品开发力度，谋划建设了雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设、凉州会盟纪念地、天梯山生态文化旅游区等重点项目，为加强文化遗产的保护传承和开发利用，加快文物保护单位向旅游景区转化奠定了坚实的基础。坚持“整治、创建、提升”并重，加快景区提质增效，积极推动天祝冰沟河生态文化旅游景区、神州荒漠野生动物园等改造提升，创建国家5A级旅游景区。“十四五”时期，全力推进文化旅游深度融合发展。大力实施“旅游+”战略，推进“自然景观与文化旅游、体育活动与文化旅游、城乡建设与文化旅游、旅游产业跨界”四个方面深度融合发展，走文旅商融合发展的模式，将武威资源优势转变为发展优势和产业优势，更好的发挥出文化旅游产业“一业兴、百业旺”的联动效应。

（4）是促进地方经济发展的需要

  地方经济和社会发展长期缓慢的一个重要原因是缺乏适应经济发展的交通基础设施，加快本区域公路建设步伐，提高交通运输网的通行能力和技术标准，事关全省国民经济发展大局和全面建设小康社会目标的顺利实现，也关系到西部民族地方团结安定和国家的长治久安。然而，全县交通基础设施仍然不足，路网覆盖程度较低，路网转换不够便捷高效，部分公路技术指标低，成为天祝县资源开发、产业发展的瓶颈。

  冰沟河景区已凭借自身良好的自然景观、沟谷地势条件和浓郁的藏文化内涵为吸引力，在天祝县和甘肃省内获得了一定的知名度。其次景区内有藏民居住，并保留有大量藏族经幡、玛尼堆，这对民俗体验，开展民俗体验旅游大有帮助。同时景区里面还有大量白牦牛、马和羊，这也将是景区的一道独特风景和旅游资源。依托当地丰富的资源，建设一批特色突出、内容丰富、档次较高和功能多样的观光、民俗体验以及旅游商品销售设施，加快景区的市场化操作，为当地创造更多的效益。

二、项目风险调查的内容和范围

  风险调查的对象为项目建设及运行期间引发的社会稳定风险。即项目主体在执行项目建设和运营的过程中给人民群众的生产、生活、财产及生态环境等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

三、项目社会稳定关注重点分析

  根据各类调查资料的统计分析，天祝县S588线至冰沟河公路建设工程社会稳定重点关注因素如下：

1.立项审批程序的风险：主要考虑项目建设合法性；

2.立项过程中公众参与风险：主要考虑项目影响范围内群众的个人意见和诉求；

3.土地拆迁与补偿风险：主要考虑项目征地拆迁影响；

4.技术经济风险：主要考虑项目资金的筹措和保障措施是否完善；

5.生态环境影响的风险：主要考虑施工阶段大气污染物、水环境、声环境、固体废弃物及水土流失的影响；

6.项目管理的风险：主要考虑施工方案及施工质量管理的影响，现场文明安全施工管理的影响及施工人员发生劳资纠纷的解决方案等；

7.安全和治安的风险：主要考虑施工安全、卫生及职业健康等问题；

8.媒体和舆论风险：主要考虑全过程中媒体舆论导向。四、征求公众意见的形式

  公示期间，公众如对“天祝县S588线至冰沟河公路建设工程”社会稳定风险有任何意见建议，均可通过电话方式向项目建设单位天祝藏族自治县交通运输局及第三方稳评公司甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司反映情况。反映情况必须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应提供有效的联系方式。

五、公示周期

  自2025年3月19日至2025年3月22日。

六、联系方式

1.建设单位: 天祝藏族自治县交通运输局

联系人： 崔德荣

联系电话：13993553275

2.第三方稳评公司: 甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司

联系人：宁梓嫄

联系电话：15101308070

特此公示

 

 

天祝藏族自治县交通运输局

甘肃凯发项目管理咨询有限责任公司

2025年3月19日

附件：
天祝县S588线至冰沟河公路建设工程社会稳定风险评估网络公示.docx