数据是数字经济高质量发展的关键要素。然而，数据产权归属不明确、市场交易机制不完善、权益分配不公平以及利益保护不足等问题，已成为制约数字经济发展的瓶颈。为了破解这一困境，必须建立数据要素制度体系，以促进数据资源的合理流动与高效利用，推动数字经济高质量发展。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配和利益保护制度（以下简称“数据四位一体制度”），为促进数据要素产业高质量发展提供了指引和方向。

　　“数据四位一体制度”

　　是一个系统性的制度框架

　　“数据四位一体制度”包括数据产权归属认定、市场交易、权益分配和利益保护四个方面内容，它是一个系统性的制度框架。

　　数据产权归属认定制度，是指明确界定数据资源的所有权、使用权和收益权等权利归属的制度，包括对数据的产生、采集、加工、使用等全生命周期中各环节权利的界定，以及对不同主体（如个人、企业、政府等）在数据资源中所享有权利的明确规定。建立数据产权归属认定制度可以厘清数据生产者、拥有者、使用者和管理者之间的权责关系，既能确保数据使用合法合规，又能为数据市场的健康发展提供法律保障，从而保障数据资源的合法使用和高效利用。

　　数据市场交易制度，是指规范和促进数据要素市场化配置的制度安排，包括数据定价机制、交易规则、市场监管和风险防控等方面。这一机制的核心在于建立统一的数据交易标准和规范，确保数据交易的公平性、安全性和效率性。它涵盖了数据资产评估体系、交易平台建设、市场准入规则、交易流程管理以及争议解决机制等多个方面。建立规范的市场交易制度对于促进数据资源流动、激励创新、提升数字经济的整体效率和价值和推动数字经济高质量发展具有重要意义。