今年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，全力以赴抓经济、千方百计促发展。前三季度，全省促投资工作扎实推进，重大项目建设有力有序，资金保障力度逐步加大，为确保圆满完成今年投资目标任务奠定了坚实基础。

一、前三季度投资运行的主要特点

前三季度，全省固定资产投资同比增长6.7%，高于全国3.6个百分点。其中，第一产业投资同比下降8.6%；第二产业投资增长33.8%，其中工业投资增长33.6%；第三产业投资下降3.0%。（如图1所示）。

图1    2020—2023年固定资产投资月度累计增速

（一）促投资工作扎实推进

一是积极推进下半年重大产业项目集中开工。按照省委经济工作会议、省委十四届三次全会以及上半年经济运行调度会议安排部署，在决胜全年旺的关键时刻，举行了下半年重大产业项目集中开工活动，共开工重大产业项目173个，总投资1466亿元，年度计划投资310亿元，为促进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局奠定坚实基础，将有力支撑全年投资实现稳定增长；二是省级层面督查重大项目力度加大。结合“三抓三促”行动以及主题教育的开展，省政府班子成员分别带队赴相关市州，全面督查重大项目建设推进落实情况，明确省直部门制定政策、优化举措、加强支持的责任分工和工作要求，对具体问题逐一剖析成因，形成清单化、时限化、责任化推动落地落实的方案，确保重大项目能够及时发挥扩投资、稳增长的重要作用。

（二）重大项目建设有力有序

三季度，项目建设进入“黄金期”，重大项目落地大提速取得积极进展，省列重大项目等“三个清单”项目顺利完成既定投资计划。一是从省列重大项目清单实施情况看，1-9月，287个省列重大项目累计完成投资2013.27亿元，增幅1.78%，年度计划投资完成率达到80.15%。其中，119个计划新开工项目开工建设105个，开工率88.24%，累计完成投资671.83亿元，较2022年同期增长3.21%，年度计划投资完成率68.89%。148个续建项目累计完成投资1326.84亿元，较2022年同期增长0.71%，年度计划投资完成率89.45%。20个预备项目累计完成投资14.60亿元，年度计划投资完成率27.39%；二是从全省重点项目清单实施情况看，1-9月，2059个重点投资项目实际完成投资2622.8亿元，投资完成率111.7%。其中，续建项目实际完成投资1694.2亿元，投资完成率112.7%。计划新开工项目实际完成投资928.6亿元，投资完成率110.1%。这些重大项目建设有力推进，将有效支撑全省全年投资任务目标顺利完成。

（三）重点领域投资增长出现放缓迹象

一是工业和高技术产业投资增速有所回落，但增长依旧强劲。在全省“强工业”“强科技”行动的引领下，工业固定资产投资、高技术产业投资保持了高速增长势头。从工业固定资产投资增长看，1-9月工业固定资产投资同比增长33.6%，较上半年增速回落9.7个百分点，较1-8月回落1.4个百分点，但仍高于全国24.6个百分点，居全国第三位。其中，制造业投资增长11%，较上半年增速回落22.8个百分点，较1-8月增速回落7.5个百分点。从高新技术产业投资增长看，1-9月高技术产业投资增长21.6%，较上半年增速回落6.8个百分点；二是基础设施投资增长乏力。1-9月基础设施投资仅增长1.7%，较上半年增速回落11个百分点，较1-8月增速回落2.6个百分点；三是房地产开发投资降幅进一步扩大。1-9月房地产投资下降14.3%，较上半年降幅扩大6.3个百分点，较1-8月降幅扩大1.9个百分点。

（四）资金保障力度逐步加大

一是2023年中央预算内投资计划下达和专项债发行已全部完成。中央预算内投资、专项债券作为全省最主要的项目资金保障渠道，对支持重大项目建设、扩大有效投资，发挥了极其重要的引领、支撑作用。从中央预算内投资计划下达情况看，截至三季度末，国家已向甘肃省下达中央预算内投资197.7亿元，主要投向了交通、水利、能源、粮食安全、保障性安居工程和社会事业等领域建设，为顺利推进政府投资项目提供了有力的资金保障。从专项债券发行使用情况看，截至9月底，全省已累计发行专项债券规模416亿元，专项债券项目660个，总投资2866亿元，已使用专项债券305.4亿元，使用率73.41%。重点保障了交通、社会事业、农林水、生态环保、城乡冷链物流基础设施、市政及产业园区基础设施等领域建设，在促投资、稳经济方面起到了积极作用；二是重点领域信贷支持力度加大。全省加快实施“金融服务实体经济百日攻坚行动”，强化金融要素服务保障，信贷结构持续优化，用于支持实体经济重点领域贷款呈现较快增长。截至三季度末，金融机构企业贷款余额20317亿元，同比增长8.7%；前三季度新增企业贷款1601亿元，同比多增133亿元。其中，涉及基础设施领域贷款余额9100亿元，同比增长8.4%；涉及制造业贷款余额2335亿元，同比增长13%。

二、存在主要的问题

（一）房地产投资下滑影响加剧

房地产行业进入下行周期，加之以恒大为代表的超大型房企暴雷影响，诸多房企面临着资金流动性不佳、负债风险及资本压力等问题，投资意愿不强，在建房地产项目施工进度缓慢，新增房地产项目投资急剧下降，投资拉动作用已持续减弱。自今年5月起，全省房地产开发投资降幅逐月扩大。1-9月全省房地产开发投资下降14.3%，较1-5月降幅扩大10.9个百分点。房地产投资的持续性下滑对以兰州、天水等为代表的房地产投资占比较高的城市影响加剧，而兰州、天水在全省固定资产投资体量中又占据着重要位置，在一定程度上对全省固定资产投资增长形成了下拉。

（二）PPP项目建设进展缓慢

现阶段，受国家投融资政策调整，采取PPP模式的项目正处在自查、审计和整改的阶段，PPP项目已被推迟、暂停或暂缓。受此影响，公路、生态环保、污水处理等领域一批PPP项目推进缓慢。尤其是已完成招标程序并签署了PPP合同的项目短期内无法继续实施，已入库并具备招标条件的项目被暂停招标，具备入库条件的项目无法及时入库，导致PPP项目投资明显下滑，间接影响了全省投资的快速增长势头。

（三）储备项目投资出现下降

今年，国家发展改革委印发了《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304号），其中对项目筹资方案、盈利能力、债务清偿能力、财务可持续性等资金、效益方面的分析论证更加严格，使得在项目谋划储备时需要考虑更复杂的情况以及进行更严密的分析论证，可研编制环节以及审批环节都需按照新的文件要求进行学习和适应，在一定程度上拉长了项目储备转化周期。此外，受地方财力影响，政府投资项目在地方政府出资资本金或政府配套资金保障方面落实难度较大，在项目前期谋划论证时部分项目储备也难以及时进行转化。据甘肃省投资项目在线审批监管平台数据显示，前三季度，全省审核备项目投资总额为12797.1亿元，同比下降19.23%。其中，基础设施业投资额同比下降38.16%。总体来看，项目储备投资下滑反映出全省固定资产投资持续增长的基础还需进一步夯实。

三、全年投资形势分析

（一）投资环境分析

一是从国际环境看，俄乌冲突和巴以战争日趋严重，地缘风险不断上升，国际政治格局呈愈发混乱之势。加之全球经济增长恢复不及预期，下行风险依然较大，通胀不确定性大幅增加，分化趋势日益明显。相比新兴市场和发展中经济体，发达经济体增速放缓将更为明显。

二是从国内环境看，为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，相继出台一揽子化债方案以及增发国债、提升新增地方政府债务限额等一系列财政政策，投资仍将继续发挥稳增长作用，确保全年投资平稳运行。但同时，发展环境的复杂性和不确定性依然较大，投资增长总体承压。

三是从全省来看，全年固定资产投资增速将呈现高开低走的局面。四季度，部分在建大项目将进入收尾环节，且随着“冬歇期”的到来，在建项目实际发生投资相对二、三季度明显减少。此外，2024年部分地方债新增限额将在今年四季度提前下达，将对四季度项目谋划储备以及2024年初实际基建投资形成有利资金保障。总体来看，全年投资仍将总体保持稳定增长。

（二）主要指标预测

一是基建投资增速或将继续收窄。2023年中央预算内投资下达和专项债发行完毕，加之四季度项目建设将逐步进入“冬歇期”，实际发生的基建投资增量较为有限，全年基建投资增长或将进一步收窄。

二是制造业投资总体将呈现回落。制造业受市场供需的影响比较大，目前来看并不能承担起“稳投资”的作用。前三季度，全省制造业投资增长11.0%，增速分别低于1-8月、上半年7.5个百分点、22.8个百分点。市场需求不足，企业信心待修复成为影响制造业固定资产投资的主要因素。但是在全省“强工业”“强科技”的行动的引领以及金融政策的支持下，制造业中长期贷款持续保持较快增长，制造业投资的韧性相对较强，确保制造投资增长相对稳定。

三是房地产投资下行压力依然较大。今年以来，全省房地产开发投资呈现持续性下滑，且在5月份后，投资降幅逐月扩大，1-9月较1-5月降幅扩大10.9个百分点。投资数据的下滑反映出房企所面临各种困难依然较大，尤其是“恒大地产”暴雷或将引起连锁反应。因而，四季度房地产投资出现明显好转是较为困难的，部分房企长期积累的风险仍然需要较长一段时间才能逐步消化，房企自身利息支出和偿债压力仍然不小，全年房地产投资仍将面临严峻考验。

经综合研判，预计全年全省固定资产投资增长8%。其中，基建投资增长3%，制造业投资增长10%以上，房地产投资增长-10%。

四、主要对策建议

下阶段，要纵深推进“三抓三促”行动，结合全省经济运行调度会议最新要求，奋力冲刺四季度，全面打好收官战。持续加大项目服务保障和调度力度，利用好国债增发和2024年专项债提前批申报期，加强项目谋划储备力度，确保圆满完成今年投资目标任务，为全省经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（一）加大项目服务保障和调度力度

一是按照《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》要求，积极落实重大项目“三张卡”服务保障措施，主动服务项目建设，到项目单位、建设一线帮助协调解决问题，以工作提示卡（单）、现场服务办理卡（单）等便捷高效方式协调解决困难问题；二是围绕“要素跟着项目走”，加强项目用地保障和能耗支持，及时足额保障重大项目用地计划，健全重大项目能耗支持机制，全力保障项目加快建设；三是利用好国家重大建设项目库、甘肃省投资项目在线审批监管平台等大数据手段，发挥好项目调度“红黄蓝”预警机制，加大对“三个清单”、专项债券、中央预算内投资等项目调度力度，确保完成全省全年投资任务目标。

（二）利用好国债增发和2024年专项债提前批申报期

一是抓住增发万亿国债窗口期。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。结合灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要，并统筹财政承受能力，中央财政将增发国债1万亿元。其中，2023年拟安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。重点用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。省级层面应做好用地用能等要素协调保障服务，利用好增发国债这一利好机遇，指导各市州报送一批符合投向领域、前期工作成熟、经济社会效益较好的项目，确保在重点投向领域获得更多资金支持；二是做好2024年专项债券提前批申报发行工作。十四届全国人大常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定通过，授权国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额，即在2023年提前下达专项债限额2.28万亿元，这部分专项债券提前发行使用将对明年初投资形成有力保障。省级层面要借助这一契机，加大同国家部委的衔接力度，加强对地方专项债券项目申报方面指导，按期发行2024年提前批专项债券，充分发挥好政府投资引导作用。

（三）持续加大项目谋划储备力度

一是按照新增发国债重点投向，以提升全省防灾减灾救灾、基层防灾避险能力，加快完善流域防洪工程体系，加强城市防洪排涝能力规划和建设等为导向，对涉及重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程等相关领域的基础设施项目，各市州应结合地区实际，提早进行针对性谋划，加快项目前期工作进度，形成更多条件成熟度较高的项目，确保国债资金到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。二是围绕《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》、国家“十四五”规划102项重大工程、全省“四强”行动，按照前三季度全省经济运行调度会议精神，持续加强对交通、水利、能源、制造业、科技、物流、生态及社会民生等领域项目谋划储备，加快编制全省省列重大项目、全省重点项目清单等三个清单，推动已入库项目尽快转化为更多实物工作量，持续发挥好“大块头”项目投资增长的支撑作用；三是对于兰州、天水等房地产投资依赖度较高的市州，要尽快谋划更多产业类投资项目，特别是要深入实施强工业行动，全力推进新型工业化进程，以科技创新、数字经济、深化改革为产业赋能，加快培育更多新质生产力，加力提升产业链供应链现代化水平，逐步摆脱房地产投资下滑对固投增长的影响，进一步提升对全省固投的支撑能力。