甘肃省“十三五”铁路发展规划
日期:2016-11-15  来源:省政府办公厅 作者:

甘政办发〔2016〕176号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《甘肃省“十三五”铁路发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  

甘肃省人民政府办公厅
2016年10月19日

(此件公开发布)

甘肃省“十三五”铁路发展规划

  铁路是国家重要的基础设施和民生工程。加快铁路特别是中西部铁路建设,是党中央、国务院应对当前经济下行压力采取的重要举措,也是我省加快发展的重大机遇。为进一步加快全省铁路建设,扩大路网覆盖面,完善路网结构,提高路网质量,扩充运输能力,根据国家《中长期铁路网规划》、《铁路“十三五”发展规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。

  一、发展现状

  (一)甘肃省境内主要铁路布局。

  经过多年的发展,我省铁路基本形成了以兰州枢纽为中心,以陇海兰新通道为主干,其他干线、支线和企业专用线为鱼刺状分布的格局。境内主要铁路有:

  陇海线由兰州向东引出,经定西,沿渭河穿过天水,连接西安、洛阳、郑州、商丘、徐州、连云港等重要城市,构成了甘肃省铁路的东通道,是我国西南、中南、华东和华北地区与甘青新藏四省区联系的咽喉要道。

  兰新线由兰州向西北引出,贯穿河西走廊,经武威、张掖、酒泉、嘉峪关,连接新疆,并经阿拉山口口岸连接哈萨克斯坦铁路,构成了甘肃省铁路的西北通道,是我国内地与新疆乃至中亚、西亚和欧洲各国联系的铁路要道。

  包兰线由兰州向北引出,经白银,沿黄河,连接中卫、银川、石嘴山、乌海、巴彦淖尔和包头等重要城市,构成了甘肃省铁路的北通道,是我国华北和东北地区与甘青新藏四省联系的铁路要道。

  兰青线由兰州向西引出,经海石湾,沿湟水,连接民和、乐都、西宁,并经青藏线连接德令哈、格尔木、那曲和拉萨,构成了甘肃省铁路的西通道,是我国内地与青藏两省联系的铁路要道。

  宝成线北起陕西省宝鸡市,南行达四川省成都市,途经我省两当、徽县,与成渝铁路、成昆铁路、陇海铁路、宝中铁路四线衔接,是沟通西北与西南地区的山岳铁路。

  宝中线南起陕西宝鸡市,北行经我省安口窑、平凉市,宁夏回族自治区固原县、褚家湾、同心县至中卫市,衔接陇海线、包兰线,为客货兼运型铁路,途经我省平凉市,北与包兰铁路的迎水桥车站接轨。

  干武线由包兰线上的干塘站引出,进入内蒙古自治区阿拉善左旗,沿腾格里沙漠南部边缘向西行进,到兰新线上的武威南站。该线为包兰、兰新两大干线的联络线。

  西平线始自西安市,向西北经礼泉、乾县、永寿、彬县、长武及我省宁县、泾川等县至平凉市,对于我省陇东煤炭资源外运有重要意义。

  甘肃省铁路网以兰州枢纽为中心,以陇海线、兰新线为主轴,贯穿全省东西,连接了甘肃东中部及整个河西走廊,北接包兰线、西连兰青线、青藏线,宝中线、西平线辐射陇东地区,干武线连通河西走廊与宁夏、蒙西地区。陇海、兰新通道与包兰通道和兰青通道在省会兰州交叉,形成了以兰州为中心的“X”形路网主骨架,使兰州成为西北地区最重要的铁路枢纽之一,也是内地进出甘青新藏四省区的门户和我国与中亚、西亚联系的重要经济据点。随着中欧班列、中亚班列相继开通运行,兰州铁路枢纽的地位将进一步得到加强。

  (二)甘肃省境内既有铁路现状。

  “十二五”末,全省铁路营运里程达到4245公里,其中快速铁路860公里,铁路网密度达到91公里/万平方公里,复线率和电化率分别达到60%和80%,铁路网覆盖12个市州。“十二五”期间,全省铁路建设累计完成固定资产投资约1500亿元,新增铁路营运里程1365公里,约占总里程的1/3,形成了以兰州枢纽为中心,陇海线、兰新线为主轴,宝中线、西平线和干武线等线路为支撑,便捷联通省内市州及周边省份的铁路运输网络。主要铁路现状为:

  1.陇海铁路。起于兰州西站,止于连云港站,线路全长1794公里,其中甘肃省境内433公里。陇海铁路宝鸡至天水段建成于1945年,天水至兰州东段建成于1953年,宝鸡至兰州西段于1984年完成电气化改造,2003年完成增二线工程,现为双线电气化铁路,开行旅客列车49对,2015年货流密度为上行4693万吨,下行2305万吨。

  2.兰新铁路。起于陇海线兰州西站,止于阿拉山口站,线路全长2358公里,甘肃省境内1114公里。兰新线兰州西至疏勒河段建成于1958年,疏勒河至乌鲁木齐西段建成于1966年,原均为单线。1992年兰州至武威段完成电气化改造,1995年武威南至乌鲁木齐西段建成复线,2003年武威南至嘉峪关段完成电气化改造,2006年兰州至武威南完成增二线工程。现开行旅客列车30对,2015年货流密度为上行4713万吨,下行3375万吨。

  3.兰新铁路第二双线。东起兰州西客站,途经西宁市以及我省张掖市、嘉峪关市、酒泉市,西至乌鲁木齐,是西北首条国铁Ⅰ级双线电气化高速铁路,全长1776公里,其中甘肃省境内799公里,于2014年12月全线建成通车。现甘肃境内开行旅客列车27对。

  4.包兰铁路。起于京包线包头东站,止于陇海线兰州东站。线路全长1006公里,其中甘肃省境内229公里。包兰线建成于1958年,原为单线。1999年石嘴山至兰州东段完成电气化改造,2001年包头至石嘴山段建成复线。现开行旅客列车13对,2015年货流密度为上行2187万吨,下行1113万吨。

  5.宝中铁路。起于包兰线柳家庄站,止于陇海线千河站。该线建成于1994年,线路全长502公里,其中甘肃省境内88公里。目前该线甘肃省境内段开行旅客列车5对,2015年货流密度为上行613万吨,下行203万吨。

  6.干武铁路。起于包兰线干塘站,止于兰新线武威南站。线路全长172公里,其中甘肃省境内118公里。该线建成于1965年,原为单线内燃牵引,1996年全线完成电气化改造,目前是新疆和甘肃省河西地区通往华北、东北等地区的便捷通路。该线甘肃境内开行旅客列车8对,2015年货流密度为上行926万吨,下行242万吨。

  7.兰青铁路。起于陇海线兰州西站,止于西宁站。线路全长222公里,其中甘肃省境内64公里。建成于1960年,原为单线,2006年4月全线进行复线建设和电气化改造,2008年9月建成通车。目前该线甘肃境内开行旅客列车16对,2015年货流密度为上行172万吨,下行153万吨。

  8.西平铁路。起于西安市,止于甘肃省平凉市,是国铁Ⅰ级电气化单线铁路,全长267公里,其中甘肃省境内101公里,2008年11月开工建设,于2013年12月20日全线建成通车。目前该线甘肃境内开行旅客列车4对,2015年货流密度为上行601万吨,下行882万吨。

  9.红会支线。由白银车站接轨经吴家川、靖远、长征至红会,全长114公里,为工业企业Ⅰ级专用线。2015年货流密度为上行603万吨,下行22万吨,开行旅客列车2对。

  10.镜铁山支线。位于嘉峪关市和肃南裕固族自治县境内,北接嘉峪关枢纽的嘉北站,南至镜铁山南站,全长75公里,为工业企业Ⅰ级专用线。2015年货流密度为上行1057万吨,下行108万吨,开行旅客列车2对。

  11.玉门南支线。从玉门站西闸口引出,经白杨河至玉门南站,全长30公里,为Ⅱ级工业企业专用线。2015年货流密度为上行73万吨,下行36万吨,无旅客列车开行。

  12.敦煌铁路。从兰新线柳沟站引出,向西南方向至敦煌,全长163公里,设小宛、瓜州、甜水井、敦煌市4个车站,2016年完成全线电气化改造。目前该线开行旅客列车5对,2015年货流密度为上行42万吨,下行10万吨。

  13.宝成铁路。北起陕西省宝鸡市,途经我省两当、徽县,南行达四川省成都市。全长673公里,其中甘肃境内61公里。

  14.安口南线。位于我省华亭县境内,起于安口窑站(宝中线),止于安口南站,为货运线路,线路全长6公里。

  15.嘉策铁路。位于兰新线以北,嘉峪关北站至内蒙古策克(口岸),正线长458公里,其中甘肃境内114公里,为工业企业Ⅰ级专用线。于2006年11月建成通车。

  16.清绿支线。为酒泉卫星发射中心专用铁路。全长330公里,其中甘肃境内195公里,为Ⅲ级工业企业专用线。该支线除担负发射中心的运输任务外,还担负酒泉、金塔、额济纳旗等市县部分工业产品和生活物资的运输。

  17.金阿线金红段。由兰新铁路金昌火车站接入,铁路等级为工企Ⅰ级,单线,内燃牵引,项目分两期实施。一期工程由金昌火车站至红沙岗工业集聚区。线路全长103公里,于2009年10月开工,2011年8月建成。

  18.中川马家坪线。位于兰州新区及永登县境内,线路东起兰州新区物流园,从兰州新区北站引出,向西延伸,下穿连霍高速公路后,接入兰新铁路马家坪车站。线路全长30公里,是我省依靠地方之力投资建设的首条铁路,按国铁Ⅰ级标准建设,2013年建成投运。

  19.兰州中川线。从兰州西客站引出,下穿兰新铁路第二双线并入既有兰新通道至中川机场,并预留向张掖延伸接轨条件。线路全长61公里,于2015年9月正式开通运营。现开行旅客列车23对。

  20.天平铁路。由陇海铁路天水站引出,北行至平凉站,北接宝中铁路,南接陇海铁路,构成陇东、宁夏及内蒙古部分地区与天水、陇南以南、兰州以东地区的便捷通道。线路全长113公里,于2015年12月开通运营。

  21.额哈铁路。自临策线的额济纳车站引出后,途经甘肃省肃北县,西行至哈密车站。线路全长629公里,其中甘肃省境内127公里。2015年12月开通运营。

表1 甘肃省铁路网现状概况表

序号

线路名称

线路里程(km)

技术标准

附 注

全长

省内

牵引种类

正线数目

1

陇海线

1794

433

电力

双线

国铁干线、路网主骨架线

2

兰新线

2358

1114

电力

双线

国铁干线、路网主骨架线

3

兰新高铁

1776

799

电力

双线

国铁干线、路网主骨架线

4

包兰线

1006

229

电力

单线

国铁干线、路网主骨架线

5

宝中线

502

88

电力

单线

国铁干线

6

干武线

172

118

电力

单线

国铁干线

7

兰青线

222

64

电力

双线

国铁干线、路网主骨架线

8

西平线

267

101

电力

单线

国铁干线

9

红会线

114

114

内燃

单线

10

嘉镜线

75

75

电力

单线

11

玉门南线

30

30

电力

单线

12

敦煌铁路

163

163

内燃

单线

国铁干线

13

宝成线

673

61

电力

单线

国铁干线

14

安口南线

6

6

电力

单线

15

嘉策线

458

114

内燃

单线

16

清绿线

330

195

内燃

单线

17

金阿线金红段

103

103

内燃

单线

18

中川马家坪线

30

30

电力

单线

19

兰州中川线

61

61

电力

双线

20

天平线

113

113

电力

单线

21

额哈线

629

127

内燃

单线

合计

甘肃省运营里程

4245

路网密度(km/万km2)

91

电化里程

3322

电化率

80.28%

复线里程

2471

复线率

59.71%

备注:营运里程中含已先期运营的敦煌至格尔木铁路敦煌至肃北段

  

  表2 甘肃省境内既有铁路2015年客货运量表

线别

区段

货流密度(万吨)

客车对数

上行

下行

(对/日)

陇海线

兰州东-天水

4693

2305

49

兰新线

兰州西-安北

4713

3375

30

兰新铁路
第二双线

兰州西-柳园南

27

包兰线

兰州东-干塘

2187

1113

13

宝中线

安口窑-平凉南

613

203

5

干武线

干塘-武威南

926

242

8

兰青线

河口南-海石湾

172

153

16

西平线

平凉-泾川

601

882

4

红会线

白银西-红会

603

22

2

嘉镜线

绿化-镜铁山

1057

108

2

玉门南线

玉门-玉门南

73

36

0

敦煌铁路

柳沟-敦煌

42

10

5

兰州中川线

兰州西-中川机场

无 

23

(三)甘肃省铁路发展存在的问题。

  “十二五”期间,甘肃铁路发展取得了显著成绩,特别是2013、2014年我省铁路项目完成投资居全国第一,与全国平均发展差距进一步缩小,但与人民群众的期盼和日益升级的需求相比,仍然存在一些问题与薄弱环节,主要体现在以下几个方面:

  1.路网覆盖面需进一步提高。截至2015年底,甘肃省铁路营运里程为4245公里,仅占同期全国铁路营运里程12.1万公里的3.5%;虽然“十二五”期间铁路营运里程年均增长速度超过全国平均水平1.6个百分点,但由于国土面积大,主要城市分布较为分散,铁路网密度仍然较低,为91公里/万平方公里,为全国平均水平的70%。与全国和周边省区相比,我省铁路网覆盖面不足,对外与周边省区,对内省会与各市州、各州市之间缺少直达便捷通道,个别市州仍没有铁路通达。

  表3 甘肃省铁路营运里程与周边省区比较表

省份

2010年

2015年

年均增加里程(km)

年均增长率(%)

铁路密度(公里/万平方公里)

2015年快速铁路营运里程(km)

全国

91179

121000

6000

5.9

126

19000

甘肃

2880

4245

273

7.5

91

860

内蒙

8947

13500

910.6

8.6%

114

-

新疆

4229

5820

318.2

6.6

35

710

陕西

4079

4625

109.2

2.5

225

488

青海

1863

2164

60.2

3.0

31

268

宁夏

749

1131

76.4

8.6

166

-

四川

3549

4710

232.2

5.8%

91

500

  2.路网布局尚需进一步优化。鱼刺状路网形态功能较为单一,对外运输通道仍不完善,以兰州为中心连接周边省份省会城市的铁路通道为主,省内其他区域与邻近省份之间的铁路联系仍然不足。路网分布不均衡,民族地区、革命老区和贫困地区铁路发展相对滞后,区域发展不平衡现象仍然存在。快速铁路建设运营处于起步阶段,省内城市间缺少快速铁路联系。

  3.运输质量需进一步提高。我省铁路运输货运量远大于客运量,通道运量大于省内运量,无法满足省内各城市间以及兰州与周边城市之间的客货运输需求,通道运输和省内运输需求不能同时兼顾。既有客、货运场站及设施布局不尽合理,点线能力不协调,旅客服务及物流功能不完善,社会化服务参与度低,限制了铁路对区域经济发展的带动作用和线网整体运输能力的有效发挥。

  4铁路建设资金瓶颈制约进一步加大。甘肃属西部欠发达省份,各级政府财力十分有限。近年来,项目建设人工、材料、征地拆迁等费用等均有所提高,资源节约、环境保护、社会稳定等都对铁路建设提出了更高的要求。特别是民族地区、贫困地区、边疆地区受经济发展条件制约,大多铁路项目经济评价结果较弱。随着全省铁路建设进程的加快,铁路项目省级配套资金和比例逐步增加,较大资金缺口已成为制约我省铁路可持续发展的重要因素。

  表4 甘肃省主要铁路通过能力利用率表

线别

区段

平图能力(对)

客车(对)

行包(对)

图定货车(对)

平图通过能力利用率(%)

陇海线

兰州东-天水

165

49

5

71

120.8

兰新线

兰州西-安北

188.6

42

5

85

103

兰新铁路
第二双线

兰州西-柳园南

171.4

27

34.1

包兰线

兰州东-迎水桥

69.5

18

1

49

108.4

宝中线

柳家庄-安口窑

32.2

8

-

19

97.9

干武线

干塘-武威南

37.5

8

1

27

99.5

兰青线

河口南-海石湾

165.0

16

1

36

50.5

西平线

平凉-泾川

19.6

4

-

15

99.2 

红会线

白银西-红会

20.3

2

-

15

87.7

嘉镜线

绿化-镜铁山

17.6

2

-

14

92.0

玉门南线

玉门-玉门南

19.7

0

-

6

30.5

敦煌铁路

柳沟-敦煌

8.5 

5

-

2

75.2

兰州中川线

兰州西-中川机场

-

23 

-

-

-

  二、发展需求

  (一)发展形势。

  从国家层面看,随着“一带一路”发展战略等国家战略的实施和西部大开发深入推进,国家将更加注重铁路特别是西部地区干线铁路的建设。根据国家《中长期铁路网规划》和宏观调控政策,“十三五”期间国家将进一步加快推进中西部干线铁路、高速铁路、城际铁路、周边互联互通铁路等重大项目,推进重点地区和重点方向铁路建设,继续实施既有线及枢纽配套改造,协调点线能力,提高综合效能,基本形成发达完善的铁路网络,这为铁路快速发展提供了重要的政策支持和良好的宏观环境。

  从甘肃经济社会发展基础看,我省经济社会发展已进入中速增长期,支撑国家重大发展战略,要求铁路更好发挥先行作用;实现全面建成小康社会,要求适度超前的交通基础设施作为可持续发展的支撑;较快的经济发展,要求铁路增强保障能力和服务水平;实施“走出去”战略,要求铁路进一步提供市场竞争优势。随着我省经济社会的加快发展,人民生活水平的大幅提高,旅客和货物运输需求结构将发生大幅提高和变化,这将对铁路运输提出新的更高要求。

  (二)全社会运输总量预测。

  1.全社会旅客运输总量预测。未来影响我省全社会旅客运输需求的主要因素有:经济总量规模和发展水平、人员数量与结构、城市化程度、居民的收入水平和消费水平、区域经济一体化的形成和发展、旅游产业的发展、运输服务质量和价格水平、快速铁路通达水平等。随着经济的发展,居民收入的提高,甘肃省旅客运输呈现快速增长的态势。居民人均出行次数和出行距离不断增加,旅客对运输服务质量要求越来越高,对民航、高铁等高端运输方式的需求不断增加且日益迫切,农村客运市场进入快速发展阶段,区域间人员交流将日趋频繁,旅客运输需求旺盛。预测2020年全社会客运量为54242万人次,旅客周转量为843亿人公里,“十三五”期间年均增长率分别为5.55%和5.61%;2030年全社会客运量为75920万人次,旅客周转量为1169亿人公里,期间年均增长分别为3.42%和3.33%。

  表5 甘肃省全社会旅客运输总量预测表

年 度

客运量

旅客周转量

万人次

年均增长

亿人公里

年均增长

2015年

41400

-

642

-

2020年

54242

5.55%

843

5.61%

2030年

75920

3.42%

1169

3.33%

2.全社会货物运输量预测。未来影响全社会货物运输需求的主要因素有:经济总量规模和发展水平、产业结构与生产力布局、对外贸易对货运需求的影响及现代物流业对货运需求的影响等。预测2020年全社会货运量为70472万吨,货物周转量为2501亿吨公里,“十三五”期间年均增长分别为3.9%和2.36%;2030年全社会货运量为95640万吨,货物周转量为3096亿吨公里,期间年均增长分别为3.1%和2.16%。

  表6 甘肃省全社会货物运输总量预测表

年 度

货 运 量

货物周转量

万 吨

年均增长

亿吨公里

年均增长

2015年

58201

-

2226

-

2020年

70472

3.90%

2501

2.36%

2030年

95640

3.10%

3096

2.16%

(三)铁路客货运输量预测。

  1.甘肃省铁路客货运输需求发展趋势。

  甘肃地域条件及经济社会发展水平和结构,决定了省内及对外客货运输中主要依靠铁路。根据我省产业布局及各经济区发展目标分析,对各经济区铁路客货运输需求发展趋势预测情况为:大兰州经济区仍是全省旅客和货物主要发送和到达地区,其运输需求仍将以较快的速度增长;酒泉、嘉峪关产业经济区的发展和敦煌旅游经济区的建设,将使酒嘉地区的客货运输需求继续保持良好的增长势头;金武经济一体化的整合,双方的优势互补将进一步促进客货运输需求的增长;兰州至张掖三四线的规划建设将进一步促进兰州及河西五市同城化的步伐,从而带动整个河西走廊经济的发展;陇东石油、煤炭资源的开发,将带动下游产业链的快速发展,运输需求将大幅度增长,继续成为货物运输需求新的增长极;兰渝铁路、宝兰客专建成投运后,将极大促进天水、定西、陇南与周边地区的经济互动与人员交流,改善投资环境,加快产业投资和该区域运输的迅速增长;随着兰州至合作铁路建设标准的调整和规划西宁至合作至成都铁路的建设,临夏和甘南民族地区的发展将迎来重要的历史机遇,特色旅游业、商品贸易的发展将进一步推动客货运输需求的增长。

  规划年度铁路“买票难、乘车难”的状况将得到有效缓解,铁路旅客运输服务质量将有效提升。尤其是快速铁路建成后,将极大提高旅客出行的便利程度,吸引更多的旅客乘坐火车,也将使旅客平均行程有较大幅度下降。同时,甘肃铁路货物运输将由“重载化大宗原材料为主”向“大宗及零散化并举”的结构转变,随着全省产业结构进一步调整和优化,工业制成品和农副业深加工产品的运输量将有较大幅度增长,集装箱运输和行包运输、快件运输将成为铁路货运的增长极,省内各区域中心城市的发展和下游产业链的形成,将使省内货物交流量增加。

  2.铁路旅客运输量预测。预测2020年甘肃省铁路旅客发送量为4990万人次,“十三五”期间年均增长10%,市场份额为9.20%;2030年铁路旅客发送量为8943万人次,“十四五”期间年均增长6.0%,市场份额为11.78%。预测2020年甘肃省铁路旅客周转量为508亿人公里,“十三五”期间年均增长6.5%,市场份额为60.27%;2030年铁路旅客周转量为728亿人公里,“十四五”期间年均增长3.7%,市场份额为62.24%。

  表7 甘肃省铁路旅客发送量、周转量预测表

年度

旅客发送量

旅客周转量

万人次

年均增长

市场份额

亿人公里

年均增长

市场份额

2015年

3101

-

7.49%

371

-

57.83%

2020年

4990

10.0%

9.20%

508

6.5%

60.27%

2030年

8943

6.0%

11.78%

728

3.7%

62.24%

3.铁路货物运输量预测。预测2020年甘肃省铁路货物发送量为6843万吨,“十三五”期间年均增长3%;2030年铁路货物发送量为10128万吨,“十四五”期间年均增长4%。预测2020年甘肃省铁路货物周转量为1447亿吨公里,“十三五”期间年均增长1.9%;2030年铁路货物周转量为1821亿吨公里,“十四五”期间年均增长2.3%。预测甘肃省铁路2020年货物到达量为8153亿吨,“十三五”期间年均增长3.1 %;2030年为 12067亿吨,“十四五”期间年均增长3.9%。

  表8 甘肃省铁路货物发送量、周转量预测表

年度

货物发送量

货物周转量

万吨

年均增长

市场份额

亿吨公里

年均增长

市场份额

2015年

5902

-

10.14%

1314

-

59.02%

2020年

6843

3.0%

9.71%

1447

1.9%

57.85%

2030年

10128

4.0%

10.59%

1821

2.3%

58.81%

三、指导思想、发展原则及目标

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓国家深入实施“一带一路”发展战略重大机遇,着眼于打造“丝绸之路”经济带的综合交通枢纽和黄金通道,着力扩大路网覆盖面,加强路网骨架和对外通道,优化路网布局,形成与周边省区省会和主要枢纽联通、覆盖各市州和主要市县的多层次多方位铁路网络和枢纽布局,进一步强化铁路运输在客货运输中的骨干主导地位,为与全国一道全面建成小康社会提供有力保障。

  (二)发展原则。

  1.完善网络,衔接通畅。围绕融入“一带一路”国家战略,大力发展路桥通道,拓宽强化区际通道,加快区域内干线铁路建设。重点加强对外通道和省内通道的建设,完善和优化路网布局,实现与周边省区主要城市和重要枢纽联通,实现铁路覆盖重要经济区域,在省内形成多层次、多方位的铁路网络和枢纽布局。

  2.先行引领,科学发展。充分发挥甘肃连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽作用,增强铁路运输对甘肃省打造国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地的支撑能力,使铁路真正成为发展的先行军。积极构建“便捷、安全、经济、高效”的铁路运输网络,着力补齐发展短板和薄弱环节,努力实现铁路运输服务系统的适度超前配置,有效提升铁路客货运输保障能力,支撑引领甘肃经济社会转型发展。

  3.关注民生,协调发展。围绕全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,进一步加大对革命老区、少数民族地区、集中连片贫困地区铁路规划和建设的力度,努力缩小区域、城乡发展铁路覆盖和运输服务差距,切实改善广大贫困地区群众出行条件。

  4.服务优质,安全高效。努力提高运输能力和服务质量,缓解运输能力紧张的矛盾。实现铁路运输基本适应国民经济和社会发展需求,积极适应季节性波动变化,提供可靠的货物运输保障,基本适应群众出行和旅游需要,提供适应不同层次需求的旅客运输产品。加强安全防范意识宣传教育,强化安全监管,落实建设和营运责任,提高铁路运输装备的安全水平。

  (三)发展目标。

  到2020年,“丝绸之路”经济带陆桥通道和综合枢纽建设取得突破性进展,全省铁路网主骨架基本建成,实现快速铁路东西贯通,形成快速客运网和大能力货运网,对外通道布局更加完善,铁路营运里程力争达到7200公里,其中快速铁路里程3000公里以上,路网密度150公里/万平方公里。形成以“一心、一轴、两网、三圈、九通道”为主,内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构。全省铁路电气化率达到86%,复线率达到69%。市州铁路覆盖率由目前的85.7%提高到100%,其中市州快速铁路覆盖率达到78.6%,县区铁路覆盖率由目前的49%提高到90%以上。全省14个市州全部通铁路,力争省会兰州通往省内大部分市州的旅行时间在2小时以内,各州市之间的旅行时间在6小时以内,省会兰州通往全国大部分中心城市的旅行时间在10小时以内,届时,甘肃省旅客旅行时间将大幅缩短,全社会人员交流效率将大幅提高,客货运输便捷性、时效性将大幅改善。

  表9 甘肃省铁路“十三五”发展主要指标

分类

主要指标

2015年

2020年

指标类型

基础
设施

铁路营运里程(公里)

4245

7200

预期性

快速铁路营运里程(公里)

860

3000

预期性

高速铁路营运里程(公里)

799

2000

预期性

市州铁路覆盖率(%)

85.7

100

预期性

市州快速铁路覆盖率(%)

28.6

78.6

预期性

表10 甘肃省铁路网规划年度主要指标表

项目

单位

现状

2020年

2030年

营运总里程

km

4245

7200

9900

电化率

%

80%

86%

88%

复线率

%

60%

69%

59%

路网密度

km /万km²

91

150

218

四、主要任务

  “十三五”期间,以扩大路网覆盖面、增加路网密度为主要方向,进一步强化、完善兰新、陇海既有通道,加快建设新的省际、区际运输通道,适时建设必要的联络线和分流线,加快枢纽改扩建工程,加快我省铁路网由“通道型”向“枢纽型”、“鱼刺型”向“网络型”转变,使总体运输能力能够满足甘肃省经济快速增长的需要。同步建设省内主要行政区域间、中心城市间、经济控制点和矿山企业间铁路,实现全省整体铁路运输能力的提高,加强省内中心城市与各市州、各县市和主要经济据点之间的联系,促进相互间人员物资的交流。

  (一)“十三五”续建项目。

  1.兰州至重庆铁路。新建兰州至重庆铁路位于甘肃、陕西、四川及重庆境内。线路自兰州枢纽兰州东站引出,经渭源、岷县翻越长江、黄河分水岭后至陇南市;出陇南沿白龙江东岸而下,经广元、阆中、南部、南充、合川后与遂渝线共线引入重庆枢纽。线路全长820公里,其中甘肃境内438公里。工程投资估算约774亿元,其中甘肃省境内约481亿元。兰渝线于2008年9月26日开工,计划于2016年12月全线开通运营。

  2.宝鸡至兰州客运专线。线路东起陕西省宝鸡市,过渭河峡谷沿既有陇海铁路通道进入甘肃省天水市,向西经秦安县、通渭县、定西市、榆中县,至新建的兰州西客站。线路全长401公里,其中甘肃省境内355公里。全线投资估算679亿元,其中甘肃境内635亿元。计划2017年投入运营。

  3.敦煌至格尔木铁路。新建敦煌至格尔木铁路位于甘肃省酒泉市和青海省海西州境内。线路北端接轨于柳敦铁路终点敦煌车站,经肃北、阿克塞县境,翻越祁连山山脉的当金山后,于苏干湖盆地进入青海省海西州境内,与青藏铁路西宁格尔木段在饮马峡车站接轨,线路全长506公里,其中甘肃省境内264公里;项目总投资130亿元,其中甘肃省境内投资80亿元。计划2018年投入运营。

  4.兰州至合作铁路。线路自兰青铁路八盘峡站南端西侧引出,溯黄河而上经盐锅峡镇至永靖县;跨洮河经考勒通过刘家峡库区,至东乡县河滩乡转入大夏河宽谷;溯河谷南行经临夏市至土门关,进入甘南州大夏河峡谷区,沿河而上经夏河县至合作市,正线长度180公里。估算总投资103亿元。项目于2014年12月开工建设。

  5.干塘至武威铁路增建二线。干武铁路是西北铁路网的重要组成部分,连接包兰、兰新两大铁路干线,是疆煤外运通道的重要组成部分。线路全长168公里,其中甘肃省境内109公里。项目估算总投资37亿元,其中甘肃省境内22亿元。计划于2016年12月全线开通运营。

  6.银川至西安铁路。银川至西安铁路位于陕西、甘肃及宁夏三省区境内。线路南起西安枢纽,向西北经陕西省西部、甘肃省东部、宁夏自治区东南部接入银川枢纽,线路全长616公里,其中甘肃省境内272公里。估算总投资约810亿元,其中甘肃省境内约343亿元。项目于2015年12月23日开工建设,计划于2020年建成投运。

  7.兰州铁路综合货场。该项目位于兰州市西固区东川、新城地区,属于全国18个集装箱中心站之一。项目总投资22.85亿元,由集装箱作业区、特货作业区、快运作业区三大部分组成。计划于2016年12月建成投运。

  以上项目总建设规模1618公里,建成后将新增营运里程1402公里,新增电气化里程、复线里程1402公里和1174公里,省内总投资1664亿元。“十三五”末全部建成后,甘肃省路网主骨架将进一步强化,出省通道进一步优化,铁路营运里程将增加1402公里,使铁路电气化率和复线率分别达到84%、64%。

  表11 甘肃省铁路在建项目概况表

在建

建设项目

线路里程(km)

技术标准

投资估算
(亿元)

备注

全长

省内

牵引种类

正线数目

总额

省内

1

兰渝铁路

820

438

电力

双线

774

481

十三五建成

2

兰合铁路

180

180

电力

单线

103

103

十三五建成

3

银西铁路

616

272

电力

双线

810

343

十三五建成

4

宝兰客专

401

355

电力

双线

679

635

十三五建成

5

敦格铁路

506

264

电力

单线

130

80

十三五建成

6

干武增二线

168

109

电力

双线

37

22

十三五建成

建设规模小计

2691

1618

2533

1664

全部建成后新增营运里程

1402

全部建成后全省营运里程

5647

比率

其中:电气化里程

1402

其中:电气化里程

4724

84%

复线里程

1174

复线里程

3645

64%

(二)“十三五”规划项目。

  1.呼银兰客专中卫至兰州段。项目将连接兰州、西宁、宁夏沿黄等国家级重点开发区,以及主要人口、城市聚集区。对促进西部经济社会发展具有重要意义。线路全长230公里,其中甘肃境内184公里。项目总投资253亿元,其中甘肃省内投资202亿元。

  2.兰州(中川)至张掖三四线。起自兰州至中川机场铁路中川机场站,经武威、金昌至张掖,线路全长450公里。本项目将成为甘肃河西走廊地区重要的客运交通基础设施,增强省会兰州与河西走廊地区间的联系,投资估算总额为422亿元。

  3.定西至平凉至庆阳铁路。项目全长约346公里,其中甘肃境内264公里。项目将优化和完善甘肃省铁路网布局、构成宝兰客专和银西铁路间便捷通道、加快沿线地区新型城镇化建设进程,推进甘肃中东部同城化进程。项目总投资310亿元,其中甘肃境内约237亿元。

  4.柳沟南至敦煌客专。从兰新铁路第二双线柳沟南站引出,经瓜州止于敦煌,拟采用PPP模式新建双线客运专线155公里,是进出敦煌旅客运输的重要通道,连接兰新第二双线,将敦煌纳入快速客运网。项目估算投资约107亿元。

  5.大兰州城际铁路。充分利用路网中已形成及规划的快速铁路,加强完善路网布局,构建大兰州城际铁路,满足各区域与兰州市的城际间客运交流,促进沿线产业分工,提升兰州对周边地区经济发展的影响力、带动力和辐射力。初步规划,大兰州城际铁路分为北环线和南环线两部分,其中:北环线为兰州经兰州新区、白银、皋兰至兰州(长185公里,含利用既有线路),南环线为兰州经皋兰、靖远、平川、会宁、临洮、永靖至兰州(长598公里,含利用既有和在建线路)。全线新建里程长约406公里,投资估算约530亿元。

  6.西宁至合作至成都铁路。本线是西北西南地区间的便捷通路,也是兰州通往成都的高铁通道。线路自西宁东站引出,经尖扎、同仁接入拟建的兰州至合作铁路合作站,后向南经碌曲进入四川省,经阿坝州若尔盖县至成九铁路黄胜关站接轨引入成都枢纽。线路全长566公里,其中甘肃境内里程约225公里。项目总投资696亿元,其中甘肃境内232亿元。

  7.环海中线中川至褚家湾段。项目东起宝中铁路褚家湾站,经宁夏海原县,我省红会、靖远县、白银市至兰州新区北站,项目连接宝中铁路、包兰铁路及中马铁路。线路全长280公里,其中甘肃境内188公里,项目估算总投资111亿元,其中甘肃境内约55亿元。

  8.庆阳至黄陵铁路。线路位于甘肃省庆阳市和陕西省延安市境内,线路由银西线庆阳南站引出向东经甘肃宁县、正宁后进入陕西境内,后经黄陵县接轨于包西通道秦家川站,线路全长165公里,其中甘肃境内约80公里。本项目是陇东地区煤炭外运通道,主要承担陇东地区、黄陇矿区煤炭外运任务,保障华北、华东地区煤炭供应,同时也是沿线煤炭下水运往华南地区的主要供给通道。投资估算总额为88亿元,其中甘肃省内投资31亿元。

  9.长庆桥至庆阳铁路。本项目南起西平铁路长庆桥站,西北行至庆阳市,线路全长52公里,建成后将与西平线、西康线、宁西线等共同构成庆阳煤炭南运通道。估算总投资34亿元。

  10.天水至陇南铁路。本项目为天平线南延伸段,将促进平庆能源基地资源外运,构筑陇东陇南便捷通道。线路北起陇海铁路天水站,向南经西和县接入兰渝铁路,新建线路长257公里。项目总投资141亿元。

  11.酒泉至额济纳铁路。项目从兰新线酒泉站引出,经肃州区、金塔县、酒泉卫星发射中心,至内蒙古自治区额济纳旗,与临哈铁路川地托站相接,线路全长397公里,其中甘肃境内210公里。酒泉至额济纳铁路建成后,将连接兰新线、兰新二线、临哈线,成为我国西部重要的南北连接线,具有重要的战略意义。投资估算总额为80亿元,其中甘肃省内投资46亿元。

  12.宝中铁路增建二线。宝中铁路位于陕西、甘肃和宁夏回族自治区境内,南起陇海铁路虢镇站,途经宝鸡市、平凉市、翻越六盘山支脉大湾岭、经固原市、吴忠市和中卫市,纵贯陕、甘、宁三省区14个县市,跨越黄河后,与包兰铁路柳家庄站接轨,利用包兰铁路引入迎水桥编组站。线路全长464公里,其中甘肃境内96公里。实施本项目是构筑区际大能力通道、完善路网功能的需要,构建疆煤外运通道的需要,对促进沿线煤炭资源开发,建设陇东能源化工基地具有重要作用。投资估算总额为198亿元,其中甘肃省内投资41亿元。

  13.西平铁路增建二线。本项目将保障平庆能源基地资源外运,强化陇东地区对外通道运输能力,线路长度267公里,其中甘肃境内101公里。估算总投资80亿元,其中甘肃省境内约30亿元。

  14.环海中线环县至褚家湾段。项目东起银西铁路环县站,西行至宝中铁路褚家湾站,对于优化我省东部铁路网布局意义重大,线路全长127公里,其中甘肃境内80公里,项目估算总投资74亿元,其中甘肃省境内约47亿元。

  15.将军庙至三塘湖至柳沟铁路。本线为企业专用铁路,是新疆自治区煤炭外运的重要运输通道。线路自甘肃省兰新铁路柳沟车站引出后折向西北,进入新疆哈密地区,引入乌鲁木齐至将军庙线将军庙站,线路全长约902公里,其中甘肃境内约155公里。估算总投资206亿元,其中甘肃省境内约28亿元。

  16.金阿线红阿段。铁路等级为工企Ⅰ级,单线,内燃牵引,由金昌至红沙岗铁路红沙岗站西行至内蒙古自治区阿拉善右旗。线路全长66公里,其中甘肃境内54公里,项目估算总投资7.6亿元,其中甘肃省境内约6.4亿元。

  “十三五”期间总共规划建设16个项目,建设规模共计2957公里,全部建成后甘肃省铁路网主骨架将基本建成,路网覆盖面和整体功能将全面提高,甘肃省与周边省区的时空距离将大幅缩短。“十三五”期间将完成7个在建项目的建设(兰渝线、兰合线、银西线、宝兰客专、敦格线、干武增二线、兰州铁路综合货场)以及10个“十三五”规划项目的建设,新增营运里程2760公里。到“十三五”末,全省铁路营运里程力争达到7200公里,其中快速铁路3000公里以上,高速铁路2000公里以上。

  表12 甘肃省“十三五”规划铁路项目一览表

序号

建设项目

线路里程(km)

技术标准

投资估算
(亿元)

备注

全长

省内

牵引
种类

正线
数目

总额

省内

1

呼银兰客专兰州至中卫段

230

184

电力

双线

253

202

十三五建成

2

兰州(中川)至张掖三四线

450

450

电力

双线

422

422

十三五建成

3

定西至平凉至庆阳铁路

346

264

电力

双线

310

237

分段建成

4

柳沟南至敦煌客专

155

155

电力

双线

107

107

十三五建成

5

大兰州城际铁路

406

406

电力

双线

530

530

中长期建成

6

西宁至合作至成都铁路

566

225

电力

双线

696

232

十三五建成

7

环海中线中川至褚家湾段

280

188

电力

单线

111

55

中长期建成

8

庆阳至黄陵铁路

165

80

电力

单线

88

31

中长期建成

9

长庆桥至庆阳铁路

52

52

电力

单线

34

34

十三五建成

10

天水至陇南铁路

257

257

电力

单线

141

141

中长期建成

11

酒泉至额济纳铁路

397

210

内燃

单线

80

46

中长期建成

12

宝中铁路增建二线

464

96

电力

双线

198

41

十三五建成

13

西至平铁路增建二线

267

101

电力

双线

80

30

十三五建成

14

环海中线环县至褚家湾段

127

80

电力

单线

74

47

十三五建成

15

将军庙至三塘湖至柳沟铁路

902

155

电力

单线

206

28

十三五建成

16

金阿线红阿段

66

54

内燃

单线

7.6

6.4

十三五建成

建设规模小计

5130

2957

3338

2189

全部建成后新增营运里程

2760

全部建成后全省营运里程

8407

比率

其中:电气化里程

2496

其中:电气化里程

7220

86%

复线里程

1881

复线里程

5526

66%

十三五末新增营运里程

1477

十三五末全省营运里程

7124

比率

其中:电气化里程

1423

其中:电气化里程

6147

86%

复线里程

1333

复线里程

4978

70%

(三)远期规划重点项目(至2030年)。

  1.敦煌至红柳河铁路。线路自敦柳铁路敦煌站引出,向北行进接入兰新铁路红柳河车站,线路全长170公里。本项目的建设在路网中将兰新铁路和在建敦格铁路相连接,建成后将成为新疆自治区通往内地的又一运输通道,有效提高地区路网运输灵活性,具有较强的路网意义。项目总投资约68亿元。

  2.环县至华池至延安铁路。线路自银西铁路环县站向东引出,经华池县进入陕西省,后经志丹县接入延安站,全长149公里,其中甘肃省境内65公里。本项目的建设将成为陇东地区通往东部的又一运输通路,对区域社会经济发展具有重要的作用。项目总投资约60亿元,其中甘肃省境内约26亿元。

  3.阳平关至陇南至九寨沟铁路。本项目位于陕西省西南部、甘肃省东南部和四川省北部交界地带。线路东起陕西省汉中市宝成铁路的阳平关站,途经甘肃陇南市康县、武都区,在陇南市武都区东侧引入在建兰渝铁路桔柑站与其衔接,经四川省阿坝自治州的九寨沟县,西端与在建成兰铁路的九寨沟站接轨。线路全长315公里,其中甘肃省境内205公里。估算总投资约227亿元,其中甘肃省境内约148亿元。

  4.固原至庆阳铁路。本线自宝中铁路固原车站引出,向东经彭阳接入陇东重镇庆阳市,线路全长约161公里,甘肃境内约92公里。估算总投资约52亿元,其中甘肃省境内约29亿元。

  5.定西至临洮至临夏铁路。本线是国铁干线联络线,由定西至平凉铁路向西延伸,起自定西站,经临洮、和政,终于兰州合作铁路临夏站。建成后将开辟甘南地区出省便捷通道及通向陇东地区的新通路,线路全长约145公里。投资估算总额约58亿元。

  6.合作至哈达铺至徽县铁路。本线自兰合铁路终点合作站引出,向东经卓尼、岷县至哈达铺与在建兰渝铁路接轨,后向东南经礼县、西和、成县接入宝成铁路徽县站。项目沿途衔接既有宝成线和在建的兰渝铁路,并与在建的兰合铁路接轨。全长约346公里。估算总投资约190亿元。

  7.靖远至会宁铁路。本线起自红会支线靖远站,终于定西至平凉铁路会宁站。建成后将开辟白银地区向陇东地区的东出新通路,线路全长约103公里。估算总投资约41亿元。

  8.兰州至天水至汉中城际铁路。本线是甘肃省客运网的重要组成部分,线路起自兰州市,经定西市的临洮、渭源、陇西县,天水市的武山、甘谷县,东至天水市,后线路折向东南,经徽县进入陕西省,再经勉县接入汉中市,全线总长约510公里,其中甘肃省境内约433公里。本项目在甘肃省内可形成兰州—天水间新的客运通道,同时承担甘肃省通往陕西省南部地区的旅客出行,成为甘肃省与陕西省旅客交流重要的交通走廊,有效强化兰州市与省内重点城镇间的联系水平。项目总投资约612亿元,其中甘肃省境内约520亿元。

  9.甘藏铁路。该线规划起于甘南州合作市,向南经碌曲、玛曲后,进入四川省,经阿坝州、甘孜州,然后向西南接西藏自治区昌都县,顺接昌都至拉萨铁路。全长约740公里。其中甘肃境内约200公里。该项目连接甘肃、四川藏区和西藏自治区,既能实现甘川藏三省区互联互通,又形成国家进藏铁路新通道,继而成为西北地区通过西南地区联系尼泊尔乃至南亚地区最便捷的大能力运输通道。项目总投资约518亿元,其中甘肃省境内约133亿元。

  10.镜铁山至木里铁路。本线自甘肃省的嘉镜支线终点镜铁山南站至青海省拟建的柴木线的木里站,线路全长约198公里,甘肃境内约60公里。估算总投资79亿元,其中甘肃境内投资约24亿元。

  11.马鬃山口岸铁路。本线自中蒙边界马鬃山口岸向西南延伸引入将军庙—三塘湖—柳沟铁路,线路全长约85公里。估算总投资约34亿元。

  12.包兰线银兰段扩能。项目对既有包兰铁路银川至兰州段实施扩能改造,项目线路全长483公里,其中甘肃省境内193公里,项目估算总投资约279亿元,其中甘肃境内投资约147亿元。

  13.嘉策线电化改造。线路南起嘉峪关北站,向北经酒钢农场进入内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗,再向北抵中蒙边界的策克口岸。线路全长459公里,其中甘肃境内线路长114公里。估算总投资约23亿元,其中甘肃境内投资约6亿元。

  14.敦煌至罗中铁路。本线自敦煌铁路敦煌站引出,向西进入新疆自治区,最终接入既有哈罗铁路罗中站,线路全长约398公里,其中甘肃省境内投资约157公里。估算总投资约119亿元,其中甘肃境内投资约47亿元。

  15.兰新线扩能改造。对兰新铁路既有线路进行扩能改造,使其具备万吨重载列车开行条件,使其成为我国向西开放重要的货运大动脉,项目估算总投资约9亿元。

  16.鄯善至敦煌铁路。本项目为沿线地区煤炭资源外运的重要通道。线路自新疆鄯善经由沙尔湖矿区、大南湖矿区接入敦煌—红柳河铁路,线路全长约563公里,其中甘肃省境内约100公里。估算总投资约225亿元,其中甘肃省境内约50亿元。

  根据甘肃省经济发展、产业布局、城镇化发展的需要,结合运输需求分析,远期2020年至2030年规划建设16个项目,项目建设规模约2400公里。全部建成后,省内营运里程将达到10000公里左右,其中快速铁路3800公里左右,高速铁路2700公里左右。届时,甘肃省铁路网将形成以“一心、一轴、两网、三圈、九通道”为主要形态的规划格局,对外通道将四通八达,对内将覆盖大部分县及主要城镇,构建功能完善、布局合理的路网系统。

  表13 甘肃省远期铁路规划建设项目概况表

序号

建设项目

线路里程(km)

技术标准

投资估算(亿元)

全长

省内

牵引种类

正线数目

总额

省内

1

敦煌至红柳河铁路

170

170

电力

单线

68

68

2

环县至华池至延安铁路

149

65

电力

单线

60

26

3

阳平关至陇南至九寨沟铁路

315

205

电力

单线

227

148

4

固原至庆阳铁路

161

92

电力

单线

52

29

5

定西至临洮至临夏铁路

145

145

电力

单线

58

58

6

合作至哈达铺至徽县铁路

346

346

电力

单线

190

190

7

靖远至会宁铁路

103

103

电力

单线

41

41

8

兰州至天水至汉中城际铁路

510

433

电力

双线

612

520

9

甘藏铁路

740

200

电力

单线

518

133

10

镜铁山木里铁路

198

60

电力

单线

79

24

11

马鬃山口岸铁路

85

85

内燃

单线

34

34

12

包兰线银兰段扩能

483

193

电力

双线

279

147

13

嘉策线电化改造

459

114

电力

单线

23

6

14

敦煌至罗中铁路

398

157

内燃

单线

119

47

15

兰新线扩能改造

电力

双线

9

6

16

鄯善至敦煌铁路

563

100

电力

双线

225

50

建设规模小计

4825

2468

2594

1527

全部建成后新增营运里程

2161

全部建成后全省营运里程

10568

比率

#电气化里程

2033

#电气化里程

9253

88%

#复线里程

726

#复线里程

6252

59%

(四)综合交通枢纽。统筹运输网络格局,按照“客内货外”的原则,优化铁路枢纽布局,增强系统配套设施,完善铁路枢纽总图。统筹建设运营,促进同步建设、协同管理,形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽,构建和完善兰州综合铁路枢纽及部分区域铁路枢纽。

  1.客运枢纽。按照“零距离”换乘要求,同站规划铁路客站与其他交通方式有机衔接的综合交通体,强化铁路客运枢纽与机场、城市轨道交通的便捷连接。实施站区地上地下立体综合开发,打造高效便捷的综合客运枢纽和产城融合发展的临站经济区。同步强化客运枢纽场站设施,完善快件集散、行包直达等快捷货物服务功能设施。

  2.货运枢纽。按照“无缝化”衔接要求,完善货运枢纽集装箱运输、邮政快递运输、多式联运以及集疏运“一站式”服务设施,提升枢纽集散能力和服务效率。合理布局铁路集装箱站点、铁路物流中心及末端配送服务设施,扩大铁路货物集散服务功能和网络。

  五、保障措施

  (一)切实加强组织领导。充分发挥丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动协调推进领导小组、省铁路建设工作领导小组作用,加大综合协调力度,加强对铁路项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究,及时协调解决项目建设中存在的突出问题和矛盾。充分发挥省直有关部门和地方政府的积极性,通过省市县多级联动、部门联动、多层次推进等各种方式,及时解决项目建设中的征地拆迁、规划选址、环境影响评价等问题,形成上下衔接、高效运行的工作机制,为项目建设提供良好的外部环境和组织保障。

  (二)加快项目前期工作。结合省情和国家宏观政策,分期分批对规划项目安排预可行性研究,为项目评估、审查、立项批复提供科学的决策依据。优先实施效益好、投资少、对甘肃经济发展有显著带动作用的项目。全面实行项目前期审批工作部门负责制,省级各有关部门各负其责,加强与国家部委的对口衔接,跟踪办理好项目的前期工作各项前置要件,确保属于国家审批的项目能够尽快完成审批程序。各级建设、国土、环保等前置审批部门要加快铁路项目前期手续报批和审批工作,切实保障铁路建设用地,在用地计划、供地方式、税费减免等方面给予一定的政策优惠。

  (三)全力拓宽筹融资渠道。“十三五”时期,全省铁路建设资金需求超过2500亿元,要举全省之力,全力支持铁路建设,努力拓宽筹融资渠道,为“十三五”规划项目的落地实施提供有力的资金保障。一是进一步全力争取国家支持。“十三五”期间一大批重大铁路项目将密集开工,而甘肃经济欠发达,各级财政十分困难,重大干线铁路建设必须继续积极争取以国家投资为主。相关部门要继续加大向国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司等部门和单位的衔接汇报力度,争取国家相关部门在规划制定、前期工作、项目开工、资本金比例、免税政策等各个方面加大对我省支持力度。二是继续加大省内资金投入力度。通过地方政府债券、中期票据、省级预算内资金等多种渠道加大省级财政性资金投入力度,规范省级配套资金管理,切实提高省级配套资金使用效益;充分利用好甘肃省铁路发展基金、甘肃丝路交通发展基金等投融资平台,通过银行贷款,发行企业债券、中期票据、短期融资券或联合银行、金融机构发行保值且收益率较高的理财等附加金融产品,开展多元化融资;相关市州要大胆探索地方铁路建设资金筹措新模式。三是加快构建新型投融资体制。吸引社会资本积极参与扩大已设立的交通基金规模;鼓励社会资本参与铁路基础设施建设,凡符合开放条件的项目均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT+EPC、PPP等融资方式建设运营;落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》,加快实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策,鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、大型企业以多种模式参与省内铁路项目的投资、建设和经营。

  (四)加强督促落实。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查,及时把控新情况、新问题,定期组织开展对规划执行情况的总结评估,适时调整规划和相关政策,进一步增强规划的指导性。建立健全目标责任和考核机制,明确责任主体、考核目标、任务要点、工作要求,落实奖惩措施,确保目标如期实现。