建办城函[2010]147号

    各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市市政市容管理委员会，天津市市容和园林管理委员会，上海市绿化和市容管理局，重庆市市政管理委员会，海南省水务厅，北京市、天津市、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为充分发挥中央预算内投资的带动作用，加快推进城镇污水垃圾处理设施建设，日前国家发展改革委办公厅和住房城乡建设部办公厅联合下发了《关于组织申报2010年中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的通知》（发改办环资[2010]416号），进一步明确了住房城乡建设部门在加强备选项目审核等方面的责任。为切实做好这项工作，现将项目审核的有关要求通知如下：

　　一、加强领导，落实责任

　　各省级主管部门要尽快组织专家队伍，对备选项目进行技术论证，及时提出审核意见，并指导做好相关的修改完善工作。强化项目设计的责任制，提供项目有关技术文件的设计单位，要确保文件内容的真实、准确，坚决杜绝弄虚作假行为。要按照有关规定遴选审核专家，严格执行工作纪律，确保项目审核的科学性和公正性。

　　二、坚持原则，明确要求

　　（一）总体要求

　　1、坚持实事求是、因地制宜、客观公正的原则，依据国家标准规范、技术政策、城市总体规划和相关专业规划等，对备选项目严格审核把关，确保项目投资切实发挥效益。

　　2、贯彻节能、节地、节材、节水的原则，按照基础设施建设百年大计的要求，选择成熟先进、经济适用的工艺技术，确保项目运行可靠稳定达标。落实减量化、资源化、无害化的要求，着力推进污水处理再生利用和垃圾的资源化利用，有效防止二次污染。严格控制项目的占地面积，严格控制综合楼、办公楼等辅助设施的建设标准。

　　3、确保项目调查研究充分，基础数据真实可靠。对污水水量、水质、泥质和垃圾组分、热值等进行过一定周期的监测分析。对排放标准为一级A，且进水水质较复杂的污水处理项目，应进行必要的现场试验。

　　（二）污水处理项目的具体要求

　　1、合理确定规模。根据现状污水排放量及近年变化规律、管网收集系统情况等，合理确定近期设计规模，确保污水厂处理水量一年内不低于设计规模的60%，三年内不低于75%；远期预测水量较大的，可通过规划用地的控制，留有扩建余地；城市面源污染严重的，以及排水规划确定的合流制区域，可适当考虑初期雨水的处理能力，或预留建设条件；要进一步强化设计规模的论证，防止出现规模过大、能力闲置、投资浪费等问题。

　　2、强化管网配套。要把管网配套建设放在更加突出的位置，优化管网布局，优先保障投资。要结合道路建设和旧城区改造，加快推进雨污分流系统建设，提高污水处理污染物去除效率。36个大中城市要着力落实城区内污水“全收集、全处理”的要求，尽快杜绝污水未经处理直接排放现象。要加强对管材、管道（涵）接口形式和基础等技术审核，严格把关，有效防范管道（涵）渗漏等通病。

　　3、重视污泥处置。要按照国家技术政策的规定，结合无害化、资源化和节能减碳的要求，根据当地污泥处置的最终出路，合理确定污泥处理处置的技术路线。污泥处置的出路必须落实，二次污染应有效防范，处置费用应有所保障。

　　（三）垃圾处理项目的具体要求

　　1、切实核定规模。按照“区域统筹、合理布局、适度超前”的原则，切实核算服务范围内的人口和人均垃圾产生量，合理确定垃圾处理设施建设规模。

　　2、优选技术路线。坚持“因地制宜、技术可行、综合整治”的原则，合理选择工艺技术路线，优先选择成熟可靠的卫生填埋和焚烧作为主要处理方式，鼓励结合垃圾的成分特点和产生量，对多种技术进行组合，在确保无害化处理的同时，实现垃圾的资源化利用。

　　3、加强收运体系建设。进一步完善垃圾中转和收运设施的建设，支持一批分类收集和分类处置相结合的示范项目。

　　三、加强配合，提高效率

　　各地行业主管部门要加强与发展改革部门配合，按照统一的程序和时间安排，抓紧开展工作，提高工作效率，及时提供审核意见，确保按时办结。考虑到工作时限较紧，部分项目难以按要求完成数据监测和试验，但建设必要性充分、主要设计结论合理的，可在上报后补充完成监测和试验工作，并在初步设计过程中进一步完善。

　　要加强“全国城镇污水处理信息系统”和“全国城镇垃圾处理信息系统”的管理，与发展改革、环保等部门实现数据共享，及时把握项目建设运行状况，有针对性地开展指导和监督，提高管理效率和水平。

    中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

    二〇一〇年三月四日