《招标投标法》第十四条规定，从事工程建设项目招标代理业务的招标代理，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。 　　资格，是从事某种活动应具备的条件。由于《招标投标法》第三条规定的强制招标项目关系国计民生，为这些项目提供服务的招标代理机构必须具备相当的业务素质和专业水平，不能良莠不齐、鱼龙混杂。因此，除在第十三条对招标代理机构必须具备的一些条件上规定外，法律又对招标代理机构的从业资格提出了要求，并赋予行政部门资格认定的职权。通过对招标代理机构设立条件和从业资格的双重限定，一是可以在数量上进行控制，以防止代理机构一哄而上，过度膨胀，导致恶性竞争、扰乱市场等不良后果的出现，二是可以规范代理行为，提高业务水平，为招标投标业务提供优质、高效的服务。 　　目前，我国的招标代理业务主要集中在工程建设、进口机电设备、利用国际金融组织和外国政府贷款项目等领域。近些年来，在政府采购招标、科研课题招标等领域也出现了一些招标代理机构。招标项目的性质不同，决定了招标代理机构业务范围的不同，以及资格认定部门的不同。针对这一现实，法律规定：（1）工程建设项目招标代理机构的资格，由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。至于资格认定的具体办法，如认定的标准、条件，认定的程序，从来范围，考核与奖惩，以及国务院行政主管部门与地方建设行政部门之间，国务院建设行政主管部门与国务院其他部门之间的分工等，由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。（2）从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。此处的“其他招标代理业务”，指工程建设项目招标代理业务以外的其他代理业务，如设备材料的招标等。其他代理机构的资格由哪个部门来认定，也就是说，属于哪个部门的职权范围，涉及到国务院各部门职责的划分。根据国务院组织法的有关规定，这只能由国务院来决定。