一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年，全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻十六届四中、五中全会精神和省委、省政府“两抓两放”战略部署，以科学发展观统揽全局，高举改革发展旗帜，开拓创新，锐意进取，经济社会平稳较快发展。全市生产总值144.12亿元，增长12.92%；全社会固定资产投资73.61亿元，增长25.58%；财政收入12.83亿元，增长9.86%；社会消费品零售总额38.33亿元，增长12.67%；城镇居民人均可支配收入9224元，农牧民人均纯收入4465元，分别增加942元和291元，增长11.37%和7%。
    （一）项目建设取得明显成效。全年共开工建设重点项目749项，其中，千万元以上项目269项，5000万元以上项目74项，亿元以上项目37项。市县区属固定资产投资48.74亿元，增长27.5%。敦煌铁路全线铺通，临清、清嘉高速公路和安敦公路建成通车，酒航公路全线贯通，嘉安公路完成路基、桥涵等主体工程，农村公路建设完成年度目标；三大灌区节水改造、病险水库除险加固、日协节水等水利工程全面完成年度任务；党河流域水电开发、玉门风电场扩建和玉门、安西、阿克塞110千伏输变电工程进展顺利；酒策煤炭运输通道开工建设；水泥熟料、棉仁蛋白饲料、节水材料、棉纺、五氧化二钒、石棉尾矿综合利用等新续扩改项目建成；玉门油田酒泉生活基地完成阶段性搬迁，县市城区道路改造和绿化工程完成年度任务；酒泉职业技术学院和酒泉师范完成搬迁，扩建高中校舍1.7万平方米，改造中小学危房2.9万平方米；市医院医疗综合楼、市县医院传染病区和疾控中心建成投入使用；数字电视多媒体综合信息网络基本建成。酒泉热电厂及煤电旱码头、安西、玉门风电基地、敦煌、玉门13兆瓦光电、酒泉10万锭纺纱、肃北驼马滩煤田、引哈济党等重大项目前期工作取得了新的进展。
    (二)地方工业逐步发展壮大。全市工业增加值达到50亿元，增长18.59%，其中市县区属工业增加值15.22亿元，增长19.68%。开工建设工业项目300个，完成投资26亿元，增长13.3%，56个千万元以上工业项目建成投产。企业规模发展壮大，年销售收入过亿元的企业达到15户，过千万元的企业达到60户，分别增加5户和20户。矿产品和农产品精深加工能力增强，建筑建材、清洁能源、轻工纺织、食品加工、生物制药、节水材料和冶炼等行业在地方工业中的比重达到65.5%。全市23个工业园区开发面积达到150平方公里，入驻企业567户，吸纳投资53.4亿元，实现工业增加值6亿元，上缴税金8000万元，对地方工业增长的贡献率达到20%。
    (三)农业和农村经济持续发展。坚持把“三农”工作放在首位，全面落实各项支农政策，农业综合生产能力得到提高。棉花、草畜乳、制种、啤酒原料、温室蔬菜等主导产业和特色产业在农业中的比重提高3个百分点，达到81%。新续扩建农产品加工龙头项目77个，新增加工能力近30万吨，农产品加工转化率达到85%。大力发展劳务经济，输转劳动力5.7万人，创劳务收入近3亿元，有效增加了农民收入。农业基础设施和生产生活条件进一步改善，农村安全饮水工程全面实施，新建标准化小康住宅5262户，改造和新建乡村公路1020公里。完成造林18.8万亩，义务植树440万株，人居环境得到改善。
    (四)城市建设取得新的进展。全市城市建设投资达12.9亿元，增长4.2%。城区道路改造、污水、垃圾处理、美化、亮化等市政工程建设步伐加快。安西天然气实现入户，玉门市政府驻地搬迁进展顺利，敦煌党河北岸开发成效明显。全国卫生城、环保模范城、园林化城市创建活动有序推进，酒泉城区环城防护林带全线闭合。全市房地产开发竣工面积40万平方米，改造酒泉老城区危旧房屋4.3万平方米，新建公共绿地3万平方米。
    (五)对外开放和旅游工作取得实效。坚持发挥优势，开放开发，引强做大的思路，组团参加了“科博会”、“兰洽会”、“厦洽会”等重要节会，签约引进千万元以上项目102个，引进市外资金13亿元，增长13.2%。外贸进出口总额达到3195万美元，增长10%，其中出口2525万美元，增长7.8%，引进利用外资1741万美元。启动实施了全民创业工程，投资发展环境进一步优化，新增招商引资企业78户，私营企业和个体工商户分别增加311户和2206户，非公经济从业人员达到7.9万人，增长10.5%。旅游产业发展步伐加快，景区基础设施不断完善，西汉胜迹一期改造工程建成，伊塘湖旅游综合开发进展顺利。积极开展创建中国优秀旅游城市和旅游服务质量年活动，加大旅游宣传促销，敦煌飞天、酒泉航天的品牌效应增强。全年接待海内外游客190万人次，增长21%，完成旅游总收入10.4亿元，增长20%。
    (六)改革创新迈出新的步伐。坚持深化改革，不断增强经济社会发展活力。进一步提高行政效能，落实收费项目公示制度，市区及部分县市政务大厅建成运行，高效规范办结各类审批事项2万余件。企业改革不断深化，大部分改制企业遗留问题得到妥善解决，市属企业改组改制任务基本完成。稳步推进事业单位改革，64户企业化管理事业单位完成改制任务，80%的城市公用事业单位转为企业化经营，科教文卫体等社会事业领域的改革试点有序开展。农村税费改革成果得到巩固，农民减负政策进一步落实，农业税和农业特产税全部取消，减免农业税4760万元，落实粮食直补、农机购置补助1098万元。乡镇改革稳步推进，撤并乡镇5个，累计达到22个。
    (七)社会事业协调发展。坚持经济建设和社会事业协调发展的原则，加大了对科教文卫体等事业的支持力度。科技新成果引进和推广力度加大，创新步伐加快，酒泉市荣获全国科技进步先进城市，肃州区、安西县荣获全国科技进步先进县区。教育结构逐步优化，农村办学条件得到改善，基础教育和职业教育稳步提高，职业技能培训取得实效，义务教育“一费制”得到落实。文化产业得到较快发展。广播电视具备了数字节目播出条件，农村有线电视网络建设稳步推进。公共卫生体系进一步健全，城乡医疗条件继续改善。全民健身广泛开展，竞技体育水平进一步提高。人口、国土资源和环境保护的基本国策有效落实，人口自然增长率为4.61‰。积极落实促进民族地区发展的政策措施，阿克塞县被国务院授予“全国民族团结进步模范县”。
    (八)和谐社会建设稳步推进。市级财政全年用于社会保障的资金达到3231万元，增长23.6%。认真落实就业和再就业扶持政策，开发就业岗位1.9万个，安置下岗失业人员再就业2865人。下岗失业人员基本生活费、离退休职工养老金按时足额发放，有4.5万人参加了城镇养老保险，5.88万人参加了失业保险，共发放养老金8734万元、失业金744万元。有1.49万户3.77万人纳入城镇居民最低生活保障范围，发放低保资金2686万元，增长39.3%，做到了应保尽保。城镇职工基本医疗保险参保人数达到8.36万人，大病医疗保险职工人数达到5.7万人，工伤保险参保职工达到3.25万人，敦煌、安西农村合作医疗试点参合率分别达到92.5%和87.2%。改造供暖管网2.3公里，建成廉租房507套，清欠兑付工程款近2亿元，扶持1.4万名贫困残疾人基本脱贫，民族乡镇的教育、文化等基础设施得到显著改善。
    二、2006年经济社会发展目标和任务
    全市生产总值增长16.6%，达到168亿元；财政收入增长9.25%以上，达到14.02亿元；全社会固定资产投资增长19.5%，达到88亿元；城镇居民人均可支配收入净增758元以上，农民人均纯收入增加250元左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
    (一)狠抓重大项目建设，拉动经济持续增长
    坚定不移地实施项目带动战略，抓好378个重点项目，其中千万元以上项目231个，亿元以上项目21个。农林水利和生态方面，继续实施大型灌区续建配套和城市防洪工程，完成退牧还草400万亩，防风治沙造林320公顷，完成盐池湾自然保护区一期工程。交通方面，敦煌铁路完成沿线站场配套建设，酒策铁路完成南段征地拆迁及场站扫尾工程，新建和改造农村公路1000公里，建成“村村通”乡村站点50个，争取安西至猩猩峡高等级公路开工建设。能源方面，开工建设安西10万千瓦风电，玉门风电厂新增装机容量5万千瓦，建成玉门昌马渠首电站和党河流域部分电站，开工建设酒泉60万千瓦热电联供和酒泉城区电网改造工程。工业方面，启动投产玉米淀粉厂，建成10万锭纺纱、奥凯种子机械成套设备制造、先锋种业种子加工、玉门绿地番茄酱生产线等项目。旅游商贸方面，建成伊塘湖旅游综合开发一期工程和酒嘉物流中心等。社会事业方面，抓好经济适用住房、廉租房、中小学危房改造、职业技术教育、牧业县广播电视“西新工程”、乡镇卫生院、市文化馆、体育馆、基层公安派出所、看守所和司法所等项目建设。同时，做好引哈济党、风电开发、敦当公路等项目的前期工作，力争促成100万亩高效节水农业灌溉项目在国家立项，积极做好酒东油田开发和玉门炼化扩能立项的协调服务工作；围绕西部大开发和“十一五”重点发展的领域，论证储备一批支撑经济发展的重大项目，为后续发展打好基础。
    (二)强化工业主导地位，提高经济发展质量和效益
    坚持把工业放在优先发展的位置，培育壮大地方工业，确保工业增加值和利税均增长20%以上。依托特色优势资源，培育骨干企业和主导产业，做大规模，培育品牌，增强市场竞争力。积极发展循环经济，大力推进资源节约和循环利用技术，提高资源综合利用和经营运作水平。加快能源产业发展，抓好风能、水能、太阳能等清洁能源开发；积极利用蒙古国煤炭资源，加快发展煤化工产业。大力发展农产品加工业，加快特色产品开发，促进加工转化增值。坚持自主创新与技术引进相结合，有选择地发展先进制造业。配套完善工业园区基础设施，增强产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力。加快培育大企业、大集团，积极发展中小企业和县域经济，重点抓好建成项目的达产达标，促进地方工业提质增效。
    (三)促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设
    按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快新农村建设步伐。加强优势农产品基地建设，稳步提高棉花、制种、蔬菜等主导产业规模，积极发展啤酒原料、高效葡萄、洋葱、酱用番茄等特色产业。提高草畜产业经营效益，抓好品种改良，扶持发展10个规范化标准养殖小区，新增设施养殖户1万户，累计达到4万户。健全动植物防疫体系，确保农业生产安全。扶持龙头企业和专业合作经济组织建设，培育一批名优品牌；加快发展劳务经济，加强农民的技能培训；启动实施“十镇百村”新农村建设试点工作；积极推进农业节水示范推广工作；加强林业和生态建设；加大自然植被保护力度，完成人工造林7.4万亩，封滩育林18万亩。
    (四)加快城市建设步伐，增强辐射带动功能
    充分发挥城市在促进城乡一体化发展中的龙头带动作用，坚持以人为本的设计理念，突出地域文化特色和人文气息，注重塑造现代城市风貌。加快新老城区配套建设，老城区重点抓好道路铺装、亮化绿化完善等基础设施建设。加大城市建设融资力度，加强和改进城市管理，健全完善公用设施、供热等方面的管理制度，理顺房地产管理体制。继续加大市容市貌和环境综合治理，以建设精品城市，提高城市品位为目标，大力推进“全国卫生城”、“全国环保模范城”、“全国园林化城市”创建活动，提高城市环境质量。
    (五)发展壮大旅游产业，不断提升服务业水平
    围绕培育旅游支柱产业，抓好敦煌飞天、酒泉航天两大品牌的市场化运作，建立旅游资源一体化管理机制，促进品牌与产业的良性互动。加大旅游基础设施建设，策划推出一批新景点、新线路，加强月牙泉水位下降综合治理，加快天外天太空城、酒泉博物馆、桥湾城、锁阳城、梦柯冰川、肩水金关等景点景区的配套设施建设。提升特色旅游工艺品的档次和水平,努力提高服务质量。加大旅游促销力度，策划举办飞天之旅旅游交易会，抓好中国优秀旅游城市创建工作。力争接待海内外游客225万人次，实现旅游收入13亿元。
    大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，积极发展房地产、物业管理和社区服务业，加快区域性商贸中心建设步伐。认真抓好农产品连锁经营试点项目建设，推动建立企业现代营销体系。重视发展生产性服务业，提高科技服务、中介服务和信息服务水平，鼓励新型消费方式，开拓城乡消费市场，努力使全市消费品零售总额达到43亿元，增长12%。
    (六)全面深化各项改革，创新事业发展机制
    继续深化农村改革，巩固税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，抓好金塔、敦煌两个县市的改革试点工作。继续深化企业改革，年内完成现代农业公司改制，做好敦煌种业的股权分置改革和国有控股、参股企业的规范运行。抓好事业单位改革，推进城市供热、供水、市政工程等系统的市场化经营，加快科教文卫体等行业的改革步伐，力争50%左右的事业单位通过内部“三项制度”改革。继续深化财政体制改革，加强公共财政体制建设。积极推进投融资体制改革，全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，推行社会公益性项目代建制。
    大力发展非公有制经济。全面落实全民创业的各项政策措施，鼓励和支持各类创业人员兴办个体私营经济，着力营造勤劳致富、诚信致富、合法追求财富的社会环境。引导各类行业商会和民营企业通过联合、重组等方式加快发展。重点扶持科技型、外向型、劳动密集型民营企业，提升非公有制经济的产业层次和发展规模。依法保护私有财产权和民营企业的合法权益。
    (七)加大招商引资力度，提高对外开放水平
    积极实施互利共赢的开放开发战略，扩大开放领域，开辟新的投资发展空间，创新招商方式和途径，注重发挥企业招商的主体作用，突出抓好棉纺、风电、农产品精深加工、资源深度开发和综合利用等项目的招商，促进项目引进向产业引进转变。落实各项优惠政策，优化投资发展环境。加快公益事业领域的对外开放，加大市政设施、科教文卫等方面的引资力度。继续加强银地银企合作，加大重点项目的信贷推介，用足用活银行授信、授权信贷，落实小额信用贷款。加快建设信用体系，促进信贷投放。努力扩大外经外贸规模，积极合作开发蒙古国煤炭资源，争取敦煌国际航空口岸开通，酒泉海关建成运营，马鬃山口岸复关。力争招商引资到位资金达到14亿元，外贸进出口总额达到3500万美元。