一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年，全市各级紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”的工作部署，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，坚持重点抓风电，难点抓移民，整体推进经济社会各项事业全面发展，实现了跨越式发展的“五大突破”：风电装机突破200万千瓦，达到220千瓦；风电装备制造业销售收入突破50亿元，达到64亿元；全市生产总值突破300亿元，达到321亿元，增长14.7%；财政总收入完成45.01亿元，增长1.07倍；移民开发取得突破性进展，争取扶贫开发资金1.3亿元，是2008年的11倍。完成全社会固定资产投资完成300.16亿元，增长91%；社会消费品零售总额完成75.83亿元，增长21.3%；居民消费价格指数101%；城镇居民家庭人均可支配收入达到13704元，增长10.2%；农民人均纯收入达到6410元，增长11.2%；外贸进出口总额达到6424万美元，增长23.4%；城镇新增就业人数1.12万人；城镇登记失业率3.35%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗1.514吨标准煤，降低5.4%;主要污染物排放减少1350吨。主要做了以下工作：

    （一）认真落实国家扩大内需政策措施，加大资金争取力度

    筛选确定了一批符合国家投资政策的农业、高技术产业、民生保障、社会发展和交通、能源、水利、生态、城建等重大基础设施和基础产业项目，储备各类项目1230项，投资总规模达1200多亿元。2009年国家共安排我市新增中央预算内投资项目四批200项，项目总投资9.01亿元，下达中央预算内投资3.51亿元，累计到位资金7.42亿元，到位率82.4%，其中：中央预算内投资到位3.47亿元，到位率98.9%。

    （二）狠抓重点项目建设，有效拉动经济增长

    全年开工建设项目1153项，同比增加219项，其中：1000万元以上项目449项，5000万元以上项目121项，亿元以上项目68项。

    一是以风电为龙头的新能源项目异军突起。酒泉千万千瓦级风电基地一期516万千瓦工程启动建设，当年新增装机169万千瓦，累计装机达到220万千瓦；二期755万千瓦风电已完成项目选址、规划、测风、预可研等前期工作。酒泉光电产业规划已通过专家评审；敦煌2个10兆瓦光伏发电项目已分别开工建设，金塔23兆瓦光伏发电项目已获批准。酒泉热电厂2×33万千瓦项目累计完成投资2.7亿元；酒钢集团鸣沙窝2×60万千瓦煤电项目已完成可行性研究和场平工程；甘电投2×100万千瓦煤电项目已通过国家电规总院评审；金塔红柳洼2×100万千瓦煤电项目已由中电投完成初步可研。酒泉750KV输变电工程全面开工建设。西气东输二线已全线贯通，具备通气条件。

    二是以风电设备为主的装备制造业项目加快建设。酒泉风光电装备制造产业园已完成产业发展规划编制工作。园区已与国内22家风电装备及配套生产领军企业签订了合作协议，全国风机整装、风机叶片制造前三名在内的13家企业已落户酒泉，签约总金额达50亿元。金风、华锐风机总装、中材科技、中复连众风机叶片制造等项目建成投产；中航惠腾、鑫茂鑫风机叶片制造项目、九鼎新材料机舱罩制造项目厂房建设已基本完成；东方电气风机项目已在园区开工奠基；熠泽科技楔形条生产项目已注册并进行选址工作。全市新能源装备制造业销售收入达64亿元。

    三是重大交通项目稳步推进。兰新铁路第二双线已开工。敦格铁路项目建议书已获国家发改委批复。酒航铁路项目，总参、国家发改委已开会同意建设该项目。额济纳－马鬃山－哈密铁路项目建议书已通过国家发改委评估；北京至乌鲁木齐国家高速公路可研已通过国家发改委评估。连霍高速瓜猩段、敦当高等级公路项目已开工建设。敦煌机场改扩建工程，预可行性研究报告已通过评估并上报民航局审批，站坪扩建工程通过验收。

    四是生态与城市基础设施项目整体推进。敦莫高窟保护利用工程、月牙泉水位下降应急治理工程等11项工程开工建设，累计完成投资2.59亿元。全市农业高效节水灌溉工程累计完成投资1.2亿元，实施高效节水灌溉面积累计12.4万亩。退牧还草工程完成年度建设任务。公益林建设工程落实国家级生态公益林补偿面积605万亩，到位资金2800万元。易地扶贫搬迁项目第一批4个县市、6个乡镇已完成70%建设任务。酒泉市污水处理改造升级项目完成投资1800万元，敦煌集中供热、阿克塞供水管网、金塔垃圾处理项目正在抓紧建设。

    （三）加快产业培育步伐，工业经济运行态势趋好

    全年共完成工业增加值122.8亿元，增长13.8%。全市在建矿产开采加工项目97项，完成固定资产投资13.75亿元。阿克塞县120万吨新型干法水泥生产项目累计完成投资7700万元。金塔县鑫成矿业多金属选矿项目、金塔县隆冠矿业公司玻镁板生产项目、肃北县石洞沟银铅锌矿、宇航矿业公司年产20万吨铁精粉生产线等矿产品加工项目已投产或试生产。开工建设农产品加工业项目58个，完成固定资产投资6.2亿元。全市新培育销售收入上亿元的企业5户，新培育销售收入上千万元的企业20户。玉门市已列入国家第二批资源枯竭型城市转型扶持计划。

    （四）发展“一特四化”现代农业，促进农民增收

    按照专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训，大力发展节水高效特色农业的“一特四化”农业发展思路，大力发展制种、日光温室蔬菜、葡萄、啤酒原料等节水高效特色农业。特色优势产业发展壮大。全市共新续扩建农业产业化项目58个，总投资11.57亿元，新增农产品加工能力1.5万吨，增长3%。各类农产品加工流通企业达459户，销售收入亿元以上龙头企业达到8户，龙头企业加工转化能力150万吨，加工增值率达32%，辐射带动农产品生产基地148.9万亩，带动农户13.5万户。争取国家投资建设了动植物防疫体系、敦煌市优质棉花生产示范基地等重点农业服务和产业项目。农村二三产业加快发展，劳动力吸纳能力明显增强，全市输转农村劳动力13.53万人，实现劳务收入10.26亿元。突出移民脱贫难点，编制完成了酒泉移民乡镇基础设施和经济社会发展十年规划。有11个移民乡镇列入了省上贫困县乡扶持计划，8.48万名绝对贫困移民纳入了低保范围，解决了5.51万疏勒河移民的安全饮水问题。

    （五）加强社会事业建设，公共服务水平不断提高

    在教育方面，实施了酒泉职业技术学院国家级示范院校建设、酒泉职业中等专业学校实训综合楼项目、农村初中校舍改造工程、玉门市玉门镇寄宿制学校、阿克塞红柳湾镇中学和敦煌市三中农村初中校舍改造项目。在卫生方面，开工建设了酒泉市人民医院门诊综合大楼、酒泉市肃州区人民医院住院部综合楼、敦煌市医院等建设项目；继续实施农村卫生服务网络建设，重点建设了肃州区总寨镇等11个中心乡镇卫生院项目，实施了3个社区卫生服务中心项目。在计划生育方面，重点建设了肃北、阿克塞县计划生育服务站以及13个乡镇、6个移民乡的计划生育服务站。在民政方面，实施了肃州区总寨中心敬老院项目和玉门市、敦煌市残疾人综合服务设施项目以及肃州区5个社区服务站项目。在文化体育方面，重点建设了10个乡镇综合文化站项目，实施了金塔县、玉门市24个村级农民体育健身工程项目。在旅游方面，世行贷款敦煌雅丹国家地质公园基础设施项目开工建设，敦煌市阳关玉门关雅丹精品旅游线路基础设施建设项目可行性研究报告上报省上。在政法基础设施方面，实施了肃州区、金塔县、瓜州县、阿克塞县法院审判庭建设项目，建设了金塔县、瓜州县、肃北县、阿克塞县检察院业务技术用房项目以及部分县市区基层“两所一庭”项目，玉门市公安业务用房项目已开工建设，酒泉市公安业务用房建设规划已上报国家。在保障性住房建设方面，全市新增廉租房3933套，经济适用住房1012套。

    （六）深化各项改革，经济发展活力逐步增强

    加快政府职能转变。深化审批制度改革。深化社会保障制度改革，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险实现全覆盖。调整企业退休人员养老金，全面推行村干部养老保险制度，城镇居民基本医疗和新农合参保率分别达到94.8%和95.1%。大力推进教育体制改革，大力实施中小学布局结构调整。积极开展医药卫生体制改革。

    二、2010年全市国民经济和社会发展调控目标和主要任务

    2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长35%；财政总收入增长12%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数103%；城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；外贸进出口总额增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能源消耗降低5%；主要污染物排放减少2%。

    主要任务是：

    （一）狠抓项目策划争取，努力扩大投资规模

    重点抓好新能源基地、交通、水利、生态、环保基础设施、社会事业、城镇基础设施和工业企业等重点领域的项目建设。全力争取中央扩大内需投资项目，加快建设进度，确保中央投资尽快形成有效需求。继续坚持落实好市、县级领导重点项目包挂责任制、固定资产投资目标责任制等推进项目建设的政策措施。积极争取国家和省上加大对我市项目建设投资扶持。激励和调动民间资本和金融机构信贷资金，投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。

    （二）狠抓支柱产业培育，增强区域经济竞争力

    按照建设新能源基地，打造“6＋2”新能源产业集群的要求， 2010年新增风电装机300万千瓦，确保风电一期516万千瓦装机建成；确保酒泉热电厂首台机组年内投产，明沙窝电厂、常乐电厂争取拿到国家的“路条”，争取开工；确保建成敦煌20兆瓦太阳能光伏并网发电示范项目和金塔23兆瓦“金太阳”工程及光电项目，新增光电装机43兆瓦，争取完成100兆瓦光电前期工作；加快750KV输变电工程及配套电网建设，形成电力外送能力500万千瓦以上，争取±800KV点对点直流输变电工程列入国家规划；完善酒泉风光电产业园基础设施和功能，加快已入园项目建设进度，形成年产风力发电机组1000套150万千瓦以上生产能力，装备制造业销售收入达到100亿元以上；加快资源综合利用项目策划，加大我市电能消纳力度；加快水能开发，研究筹划抽水蓄能项目，形成多点多级为风电调峰的格局。积极配合国家做好核乏燃料项目前期工作；推进500万吨原油商业贮备库项目落户我市；建成西气东输二线至酒泉门站天然气支线。

    （三）狠抓基础设施和生态环境建设，优化发展环境

    加强农林水利项目建设。完成鸳鸯灌区、党河灌区、洪临灌区续建配套与节水改造项目年度建设任务，做好肃北、阿克塞节水项目申报争取工作。积极争取农业产业化、畜牧养殖和动物防疫体系建设项目，提高农业生产水平。

    加大生态环境建设力度。按照敦煌生态环境和文化遗产保护项目规划内容，争取关井压田、节水灌溉、沙化土地综合治理、自然保护区等项目开工建设。全面落实2010年易地扶贫搬迁项目建设。继续推进防护林工程和退牧还草工程。

    加快交通基础设施建设步伐。积极做好兰新铁路第二双线酒泉段征地拆迁工作，敦煌至格尔木铁路力争开工建设，酒航铁路力争获得国家批准开工建设。加快推进瓜猩、敦当等国省公路干线升级改造建设进度，完成肃北至阿克塞县际公路前期工作，通乡公路完成年度续建项目和新开工项目，做好“十二五”通乡公路规划编制和衔接工作。配合国家有关部门做好额济纳－马鬃山－哈密铁路和北京至乌鲁木齐国家高速公路项目前期工作。完成敦煌机场改造任务，推进鼎新机场、下河清机场军民合用，争取将玉门、瓜州支线机场和肃北、阿克塞等直升机备降点列入“十二五”民航机场建设规划。

    改善和提升城市基础设施。开工建设瓜州、金塔2县污水处理项目和酒泉工业园区、阿克塞县城、敦煌西城区污水管网建设项目；全面完成玉门、敦煌2市集中供热工程；金塔、瓜州垃圾处理项目建成运营。建设金塔、瓜州、敦煌、肃北、阿克塞等县市区拘留所项目，完成部分县市区基层“两所一庭”项目建设扫尾工作。人口较少民族地区黄泥堡乡水利基础设施项目和边境地区供热、供水工程等基础设施项目建成使用。积极争取全市县级综合档案馆项目和公安、司法业务用房项目开工建设。

    （四）抢抓国家政策机遇，全力抓好惠民工程

    认真落实就业援助制度，进一步完善创业服务体系。完善城乡社会保障体系和城乡居民最低生活保障制度。抓好金塔、阿克塞新型农村社会养老保险试点。推进教育布局调整，完成教育安全工程和部分中学寄宿配套用房项目，促进城乡教育均等化。推进职业教育基础能力建设，实施瓜州、敦煌2个中等职业教育基础能力建设项目。完善公共卫生服务体系，重点加大对敦煌、瓜州、玉门、阿克塞人民医院住院部大楼、金塔县中医院、肃北蒙医院项目和部分乡镇、村级卫生院（室）建设的支持力度。继续改善基层公共文化设施条件，启动部分县（市、区）县级文化馆、图书馆和博物馆项目。加强旅游基础设施建设，重点抓好瓜州锁阳城、敦煌雅丹旅游基础设施项目。提高困难群众住房保障能力，扩大全市经济适用房和廉租住房规模。实施农村安全饮水、农村沼气及太阳灶建设项目，全力推进移民乡基础设施建设和经济发展10年规划的实施，积极争取落实移民乡镇以工代赈项目。

    （五）突出重点，狠抓各项改革

    落实支持中小企业金融政策，引导和扶持中小企业集聚发展。继续深化农村改革，积极推进土地经营流转改革，促进土地适度集中和规模经营，大力发展农民专业合作组织。积极推进小城镇综合配套改革试点。规范发展土地和矿权市场，推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发。大力发展人力资源市场，加快市县两级人力资源市场和社会保障服务中心建设。深化行政管理体制改革。深化医药卫生体制改革。认真抓好科技体制、文化体制和资源环境价格改革，大力促进经济发展方式转变。

    （六）超前研究，做好“十二五”规划编制工作

    对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、区域发展、科教文化、改革开放、人民生活和生态环境等重大问题开展深入调研，提出全市“十二五”发展思路、目标和措施。围绕全市总体规划纲要的编制，组织协调相关部门，编制能源、综合交通运输、生态建设、旅游产业发展、教育事业发展等各类专项规划。
（吴生学  姚璞）