<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，张掖市坚持以科学发展观为指导，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，以建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市为目标，加快推进产业结构调整，大力转变发展方式，发挥比较优势，展现后发优势，不断拓宽三条路子，强力推进十大工程，经济社会实现了持续平稳较快发展。全市实现生产总值212.69亿元，增长11.5%。完成大口径财政收入19.26亿元，增长28.07%；地方一般预算收入7.58亿元，增长20.06%。实现社会消费品零售总额67.7亿元，增长18.6%。城镇居民可支配收入增加702元，农民人均纯收入增加586元。

（一）项目建设势头强劲，固定资产投资快速增长。坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要举措来抓，积极争取国家和省上项目投资，全年开工建设项目692项，有力促进了固定资产投资持续快速增长，完成固定资产投资126.5亿元，增长32.9%。日产5000吨新型干法水泥熟料生产线一期工程建成投产，兰新铁路第二双线、军民合用机场、绿洲现代农业试验示范区、张掖国家湿地公园、滨河新区基础设施等17个重点项目完成年度计划任务。中能公司年产90万吨精洗煤等重点工业项目建成投产，10兆瓦光伏发电、30万吨电石等项目开工建设。重大前期项目工作取得突破性进展，祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理项目已经中咨公司评估，甘州区平山湖50兆瓦试验风场、南滩30兆瓦光伏发电项目已获得省上批准。

（二）现代农业加快发展，新农村建设稳步推进。张掖绿洲现代农业试验示范区建设强力推进，甘州区被认定为全国首批、甘肃唯一的国家级现代农业示范区。粮食生产再获丰收，总产达到10.9亿公斤。设施农业快速发展，高效日光温室面积达到6.4万亩。建成千头以上标准化肉牛养殖小区19个，肉牛饲养量达到75万头。产业化步伐明显加快，新建投资千万元以上农产品加工项目10个，带动形成玉米制种、马铃薯等订单农业面积225万亩。农村基础设施建设力度加大，完成农村危旧房改造2.06万户，新建农村社区式楼房322栋120万平方米，小康示范点60个，小康住宅1.5万户；黑河流域近期治理、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、大型商品粮基地建设、农村饮水安全、水库移民后期扶持等项目均完成年度建设任务。劳务输转力度不断加大，全年输转劳动力26.8万人，实现劳务收入22.5亿元。

（三）工业生产较快增长，企业效益明显提升。宝瓶河水电站、陶莱河东水峡电站、3000吨甘草浸膏及系列产品生产等项目建设快速推进，一批重点工业项目相继建成投产，带动全部工业实现增加值55.4亿元，增长19.5%；规模以上工业实现增加值45.4亿元，增长21%。工业企业效益明显提升，企业整体盈利能力稳步提高。不断强化节能减排措施，开展重点区域污染专项治理，预计万元生产总值能耗降低4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省上下达的指标以内。

（四）生态建设步伐加快，城市基础设施进一步完善。加大祁连山和黑河流域生态保护力度，大力实施退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、三北防护林等重点生态工程，局部生态环境得到有效改善。坚持生态文明引领城市建设，调整完善城市建设总体规划，张掖黑河湿地国家级自然保护区通过评审，国家湿地公园和城北国家城市湿地公园相继命名，我市被评为全国绿化模范城市。滨河新区建设加快推进，路网框架基本形成，水域景观、湖区绿化、防洪堤坝工程全面完成。老城区更新改造步伐加快，大佛寺文化广场、甘泉文化广场、东环路观景栈道等一批重点工程相继建成投入使用。临泽大沙河综合治理、高台老城区改造和山丹、民乐新城区建设、肃南祁连玉文化产业园等工程建设取得明显进展，全市新建、改拓建城区道路50公里，改造背街巷道4.2公里，新增供热面积162万平方米。新建商品房77.3万平方米，建成保障性住房19万平方米。

（五）社会事业全面发展，民生问题逐步改善。把改善民生和加快社会事业发展有机结合起来，积极争取实施各类社会事业项目105项。新扩建城区初中4所，建成寄宿制学校7所，实施校安工程75项。改扩建医疗卫生机构88个、计生服务所19个。城区数字电视转换工程全面完成。祁连山彩虹霞谷、城市沙漠公园等旅游景区建设进展顺利，山丹、肃南旅游示范县建设稳步推进。市全民健身中心、残疾人康复中心建成投入使用。城乡低保、农村五保户供养、企业退休人员养老金提标工作全面完成，城镇居民医保和新农合覆盖率达到95%以上。城镇新增就业1.7万人，高校毕业生就业4000多人，城镇登记失业率2.9%。

（六）重点领域改革扎实推进，体制机制不断创新。行政管理体制改革稳步推进，市县（区）机构改革全面完成。土地流转步伐进一步加快，流转土地面积34.4万亩，涉及农户4.96万户。集体林权制度改革完成确权到户面积82.7万亩，主体改革任务全面完成，配套改革有序推进。医药卫生体制改革全面启动，基本药物制度覆盖六县区。财政、金融改革不断深化，科技、教育、文化体制改革稳步推进。对外开放水平不断提高，招商引资取得显著成效。

2010年各项预期目标的完成，确保了“十一五”规划目标的全面实现。“十一五”期间，全市生产总值年均增长11.6%，第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长16.7%、21%、15.4%和24.1%，均实现了翻番的规划目标。社会消费品零售总额年均增长17%，城镇居民人均可支配收入年均增加652元，农民人均纯收入年均增加365元，超额完成了规划确定的目标任务。

二、2011年经济社会发展预期目标和主要任务

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。张掖市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%。其中，第一产业增长5.8%，第二产业增长19%，第三产业增长13%。三次产业比重调整到26：38：36。工业增加值增长22%，其中规模以上工业增加值增长25%。固定资产投资增长25%，达到155亿元；大口径财政收入增长18%，地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放得到有效控制。实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）加强项目建设，努力保持投资持续快速增长。准确把握国家产业政策和投资导向，加大项目建设力度，切实增强投资对经济增长的拉动作用。一是积极争取国家政策支持。抢抓国家继续实施西部大开发、国务院支持甘肃发展等重大政策机遇，积极做好祁连山及黑河生态保护、生态经济示范区及绿洲现代农业示范区建设、滨河新区建设、新能源开发、张掖经济技术开发区等方面的政策争取工作，力争得到国家支持，尽快付诸实施。二是扎实推进项目建设。实施好当年投资168亿元的511个项目，严格落实重点项目建设责任制，加快祁连山水源涵养区生态环境保护和治理、兰新铁路第二双线、滨河新区及湿地保护工程等重大基础设施项目建设，确保张掖军民合用机场等项目建成投入使用。三是切实提高项目监管水平。严格落实项目管理“四制”和环境、安全“三同时”制度，健全项目跟踪管理和投资监管监控制度，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。四是建立和完善多元投入机制。鼓励引导金融信贷资金向十大工程、中小企业、战略性新兴产业等方面倾斜，加大对支柱产业、骨干企业和自主创新、节能环保等领域的支持。

（二）转变发展方式，积极培育战略性新兴产业。抓住国家扶持战略性新兴产业发展的政策机遇，加快培育新兴产业，增强经济发展的活力和动力。一是大力发展新能源产业。加快实施平山湖50兆瓦试验风场和甘州区南滩40兆瓦光伏发电项目，力争100兆瓦太阳能光伏发电组件生产项目开工建设，加快黑河宝瓶河、陶莱河三道湾、东水峡等15个中小型电站建设步伐，积极推进风能资源开发、抽水蓄能发电等项目前期工作。二是加快发展新兴产业。以建设钨钼生产基地为重点，加快钨、钼、铁、铜资源开发及冶炼基地建设步伐，积极推动钼矿采选及钨深加工、30万吨铜选厂等项目建设，建成30万吨电石生产一期工程；加大煤炭资源勘探开发力度，加快花草滩、长山子、红柳园煤田建设进度，推动实施煤制天然气项目。三是改造提升传统产业。重点抓好5000吨干法水泥生产二期、葡萄酒生产线扩建等工业项目，着力推进锶镁合金、铬盐清洁化生产等一批重点技改工程。四是加快工业园区产业培育。积极争取张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区，加大县区工业园区基础设施建设和产业培育力度，增强园区的聚集辐射效应。

（三）发展现代农业，加快推进传统农业转型升级。高举节水旗帜，大力发展现代农业，促进农业提质增效。一是强化农业发展基础。启动实施黑河治理水利基础设施、新增粮食生产能力建设等项目，加快绿洲现代农业试验示范区建设，继续实施好大型灌区节水改造、饮水安全、农村沼气等项目，推进农村危旧房改造、新农村试点、肃南县游牧民定居工程和民俗文化村建设。二是壮大特色优势产业。深入推进金张掖玉米制种基地、现代农业示范工程、马铃薯加工及种薯繁育基地和百万头肉牛基地建设，加快实施10万头肉牛深加工、10万吨饲料、9万吨冷冻食品生产、8万吨棉浆粕等农产品加工项目，发展优质制种、蔬菜、设施葡萄、肉牛等示范基地20个，推动特色农产品加工循环经济基地建设，促进优势产业快速发展。三是提高农业标准化生产水平。加大新品种、新技术引进推广力度，加快无公害农产品认证，加强农产品质量安全体系建设，健全完善基层农技推广体系和动植物疫病防控体系，促进农业生产向高产、优质、高效、生态、安全发展。四是大力发展劳务经济。继续实施30万农村劳动力培训工程，发展劳务公司、劳务中介和劳务经纪人队伍，提高农民就业创业能力，进一步扩大劳务输转规模。

（四）完善基础设施，不断增强加快发展的承载能力。紧紧抓住国家投资向基础设施倾斜的有利时机，积极争取实施一批基础设施和生态建设项目。一是加快城市基础设施建设。以建设宜居宜游宜商生态城市为目标，积极推进滨河新区开发，实施水源涵养工程、城市湿地保护与恢复工程，加快滨河新区基础设建设；继续加大老城区改造力度，加快城区道路改扩建，实施城市燃气工程、集中供热二期、城区供水管网改造等工程。抓好县城道路改造、污水及垃圾处理、集中供热、供水等工程建设，进一步增强城市承载服务功能。加大保障性安居工程建设力度，续建、新建廉租房6.07万平方米、经济适用房5.24万平方米。二是加快交通路网建设。建成飞机场专用道路，配合做好甘州—肃南二级公路建设工作，改扩建通乡公路143公里，完成通村油路440公里，逐步提高乡村公路通达能力。三是完善配套电力基础设施。建设高台330千伏变电站、平原堡110千伏变电站、35千伏及其以下输变电工程，抓好县区农网升级改造，进一步扩大电网输送和供给保障能力。四是加大生态保护与建设力度。继续抓好湿地保护与恢复、重点防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草和矿山生态环境恢复治理等项目建设，加强森林管护和草原湿地保护治理，切实保护和改善生态环境。

（五）发展旅游产业，培育壮大现代服务业。以立体交通枢纽为依托，发展通道经济为目标，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。一是加快发展旅游产业。以开展“旅游发展年”活动为抓手，完成祁连山环线旅游规划编制评审，开工建设张掖宾馆、甘州区五星级和各县四星级酒店，加快大佛寺、丹霞地质公园、张掖国家湿地公园、山丹皇家马场、神沙窝城市沙漠公园等重点旅游景区景点建设，配套完善公共服务设施，最大限度地发挥旅游品牌的市场效应。二是大力发展商贸物流业。积极争取国家商贸设施建设专项资金，推进张掖火车站物流园区和南二环物流园区建设，规划建设滨河新区中心物流园区、张掖公路运输枢纽及物流园区，启动实施捷安物流、新乐物流配送中心改扩建项目，加快各类商贸物流中心、批发市场、交易平台建设，落实好“家电下乡”政策。三是扶持发展现代服务业。在巩固提高批零贸易、餐饮娱乐、物流配送等传统服务行业的同时，鼓励发展各类家政服务、连锁经营、咨询中介、教育培训、商务代理、康复健身等新型服务业，有序发展房地产业和金融保险业，促进服务业转型升级。四是积极拓展农村消费市场。加快小城镇建设步伐，健全完善农村集贸市场，新建一批标准化农家店，不断拓展农村新型服务业领域，进一步扩大农村消费。

（六）发展社会事业，全面推进和谐社会建设。继续把发展社会事业作为改善民生的突破口，加快社会事业项目建设，不断提高人民群众的受益面。一是促进教育文体事业快速发展。集中实施好农村中小学校舍安全工程、校园基础设施建设、农村中小学远程教育等项目，加快民乐县初级实验中学、临泽县第四中学、甘州中学、山丹县育才中学建设，做好中等职业教育二期规划项目争取工作。积极申报建设市博物馆、图书馆、文化馆和大佛寺文化产业园区、滨河新区文化产业聚集园区。抓好市体育中心和农民体育健身工程等项目建设。二是切实改善医疗卫生服务条件。继续实施农村卫生服务体系二期项目，加快建设市人民医院医疗综合大楼，完成民乐、高台、山丹、肃南四个县级医院住院部大楼及妇幼保健机构、乡镇中心卫生院和村（社区）卫生所建设任务。加快推进计划生育中心服务站建设。三是着力强化社会保障。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面。抓住国家扶持福利事业发展的有利时机，做好养老服务、社区服务和残疾人综合服务设施等项目争取工作，积极推进甘州区全国综合性养老示范基地建设。四是继续做好就业和再就业工作。积极争取劳务输转设施、县级就业和社会保障服务中心建设项目，加快建设民乐县就业和社会保障服务中心。

（七）继续深化改革，努力营造良好发展环境。深化农村综合配套改革，有序推进农村土地承包经营权流转，全面完成集体林权制度改革。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，完成乡镇机构改革任务，强化政府社会管理和公共服务职能，提高行政效能和办事效率。深入推进医药卫生体制改革，加快基层医疗体系建设，全面实施国家基本药物制度，开展公立医院改革试点工作。着力推进要素市场发展，建立健全资本、土地、人力资源市场。稳步推进科技、教育、文化等事业单位分类改革。（伏世祖  郝忠   魁学荣）