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2006年定西市国民经济和社会发展报告
  • 时间:2009-03-15
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    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
   2005年,全市上下认真贯彻落实市一届人大二次、三次会议确定的目标和任务,按照“加快发展抓项目、优化结构抓工业、协调带动抓城镇”的重点工作思路,积极推进经济结构调整和经济增长方式转变,努力提高经济增长的质量和效益,国民经济呈现增长较快、效益较好、活力较强的良好态势。实现生产总值71.3亿元,比上年增长8.83%,其中:一、二、三产业分别增长5.42%、11.52%和10.8%,经济和社会发展主要预期目标顺利实现。
    (一)三次产业全面发展。第一产业完成增加值29.51亿元,播种各类农作物778.72万亩,粮食总产90.73万吨,再创历史新高。建立标准化基地197.73万亩,发展订单农业228.18万亩,省级以上龙头企业11户,农村专业经济组织454家;第二产业完成增加值12.97亿元,其中规模以上工业增加值5.36亿元,增长14.73 %,工业销售产值16.48亿元,产销率96.67%;第三产业完成增加值28.82亿元,其中旅游业收入2548万元,增长22.4%。
    (二)三项收入稳步提高。财政收入平稳增长。完成大口径财政收入4.65亿元,占预算的110.11%。金融机构存款余额84.69亿元,增长15.61%,贷款余额56.57亿元,增长10.11%;城乡居民收入明显提高。以劳务输转为农民增收的重点,共培训城乡劳动力13.3万人,输转55.22万人,劳务收入10.96亿元,人均413.5元。落实各项扶农政策,取消农业税6726万元,发放粮食直补1426万元。落实“两免一补”2487万元。农民人均纯收入1670元,增加80元。提高城镇低保标准,兑现干部职工岗位津贴,城镇居民人均可支配收入6510元,增加593元。
    (三)三大需求较快增长。投资规模不断扩大。以项目建设为重点,召开了学白银抓项目工作会议。出台了《关于进一步加强项目建设工作的决定》等17个管理制度。全社会固定资产投资35.08亿元,增长14.86%,争取到国家和省上预算内投资6.49亿元,增长17.24%,其中以工代赈资金首次过亿元,增长24.2%。市列206个领导责任制重点项目,139个在建项目已建成76个,67个前期项目已开工18个,落实投资准备开工14个,可研审批29个,完成可研6个;消费需求开始升温。完成社会消费品零售总额25.11亿元,增长11.70%。住房、旅游、通讯等消费热点逐步形成,居民消费价格指数102.4;出口创汇稳步提高。有出口贸易经营权的43户企业,完成出口创汇752万美元,其中农产品出口194万美元,增长70.18%。
    (四)各项改革顺利推进。企业改革不断深化。西北冶金厂政策性破产全面完成,金城水泥公司重组完成注册登记,其余企业改制和完善工作有序推进;城市资产管理体制改革有新进展。出台了《进一步深化城市资产管理体制改革的意见》,召开了城市资产经营现场会,国有土地使用权拍卖和挂牌出让138宗83.7公顷,收益1.3亿元;其他各项改革进展顺利。
    (五)薄弱环节得到改善。融资渠道进一步拓宽。争取到省开行、农发行协议贷款各10亿元,已发放1.81、1.1亿元。召开了银企合作座谈会,金融机构新增贷款4.97亿元,增长9.08%。签约招商引资合同项目109项,到位资金6.21亿元;城镇基础设施建设进一步加快。市区、各县城和重点小城镇完成投资4.2亿元,一批重点城镇基础设施工程相继开工建设。农村生态环境进一步改善,治理水土流失410.10平方公里,退耕还林46.30万亩,梯田建设23.88万亩;社会事业进一步加强。实施科技项目26项,选派科技特派员195名。普通高校录取首次突破万人。临洮、陇西、安定新型农村合作医疗试点工作全面启动。30个社会发展项目已基本建成。人口自然增长率5.82‰。新增就业岗位8288个,安排下岗失业人员5470人,城镇登记失业率3.23%。
    二、2006年国民经济和社会发展主要目标
     2006年是“十一五”规划的开局之年。稳定政策、适度微调,把握大局、突出重点,统筹兼顾、关注民生,积极稳妥、留有余地,是宏观政策的基本取向。全市经济和社会发展的总体环境是有利条件与不利因素并存,有利条件大于不利因素,主要表现在:一是西部大开发机遇。国家继续实施西部大开发战略,部署建设社会主义新农村,更加重视解决“三农”问题,特别是农村基础设施建设投入力度明显加大,有利于争取国家更多的资金。二是全球经济一体化机遇。我国加入WTO过渡期即将结束,为全市利用两个市场、两种资源提供了条件,有利于引进国外先进技术和管理经验,也有利于发展具有比较优势的产业。三是东部产业梯度转移机遇。东部发达地区经济发展受土地、能源、劳动力等要素约束,一些劳动密集型产业将加速向中西部梯度转移,有利于全市人力、土地、能源和矿产资源的开发利用。
    2006年全市国民经济和社会发展主要预期目标为:生产总值增长10%,其中:一、二、三产业分别增长5.5%、12.5%、13%;全社会固定资产投资增长18.83%;工业增加值增长12.6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增加550元,农民人均纯收入增加80元;居民消费价格指数103;新增就业人数5800人,城镇登记失业率控制在3.3%以内;人口自然增长率控制在6.73‰以内。
    在综合分析的基础上,按照抓住机遇、加快发展、提高质量、留有余地的原则,提出了上述目标。投资、消费和出口目标中,投资按照建设与改造、房地产开发、其他固定资产投资逐个项目进行测算,实际增速可能要高于这个速度。消费主要考虑了扩大社会消费、扩大农村消费等政策因素,以及城乡居民收入提高较快、带动消费增长等实际因素。出口除考虑新增出口企业的出口值外,对5户有出口业绩的企业逐户测算,预计能够完成目标。产业目标中,一产业按正常年景测算,同时考虑了重点产业发展势头好、农业投入力度大和强力推进劳务输转等因素。二产业除考虑正常性增长和建筑业发展态势良好等因素外,主要考虑马铃薯加工、制药、有色金属、水电站等建成项目的部分新增效益。三产业主要考虑近几年旅游、文化、新兴服务业发展快、势头好、支撑比较大等因素。总量指标既考虑了投资、消费和出口的拉动,也考虑了三次产业增长的支撑,还兼顾了全市经济发展正处于一个上升期,受经济增长惯性的影响,预计仍将保持较高增长速度等因素。因此,经过努力,经济增长的目标是能够实现的。
    三、2006年国民经济和社会发展主要措施
    (一)以“争、引、储、管”为重点,项目建设要上新台阶。继续坚持发展抓项目不动摇,在争取、引进、储备、管理上下功夫。抓争取,根据国债减少200亿元、中央预算内资金增加100亿元,向新农村、社会事业、生态环境和重大项目倾斜的投向,认真筛选论证项目,发挥好政府职能作用,健全政府主导、部门联动、社会参与的项目争取机制。重点抓好投资9.5亿元的20个比较成熟项目的争取工作。抓引进,继续办好马铃薯产销衔接洽谈会等节会;以友好市、对口帮扶市以及与全市经济互补性强的省市为重点,加大招商引资力度。实施好省开行、农发行贷款项目,努力扩大金融机构贷款规模,带动民间投资跟进。积极探索和拓展利用外资新方式,重点抓好投资0.9亿元的5个在建项目和投资1.6亿元的3个申报项目。抓储备,认真落实《重点建设项目前期费使用管理办法》,争取筹措项目前期费1500万元,以专项规划为重点,谋划和运作一批关系行业、产业发展的重点项目,完善项目库,突出抓好投资32亿元的80个项目前期工作。抓管理,落实《关于进一步加强项目建设工作的决定》等17个项目管理制度,严格重点项目领导责任制。严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。严格资金管理,开展专项稽察,确保工程进度和质量。落实《项目建设综合评价实施意见》及21个实施细则,建立健全项目建设综合评价体系,确保完成固定资产投资41.69亿元的任务。
    (二)以社会主义新农村建设为契机,农业和农村经济要有新发展。抓住新农村建设和国家实施“以工哺农”政策的机遇,科学规划、突出特色,部门扶持、县级整合,乡镇负责、村民为主,拓宽思路、创新机制,实施好投资2.39亿元的33个农业项目。水利建设重点抓好水库除险加固、灌区改扩建等13个项目;水保建设重点抓好水土保持综合治理、梯田建设等5个项目;林业建设重点抓好退耕还林、荒山造林等7个项目;畜草建设重点抓好良种牛羊繁育、牧草种植加工等6个项目。同时,抓住国家投资40亿元用于农村安全饮水建设、投资20亿元用于农村沼气建设、启动无电地区电力建设和乡村公路改造的机遇,以“饮水、沼气、通路、送电”工程为重点,解决13万农村人口安全饮水问题,建成农村沼气8000户,新建和改造7条通乡油路和49条通村公路,新增小水电4.1万千瓦,实施好16个易地扶贫搬迁、8个生态文明小康村建设和60个整村推进扶贫开发项目。抓住省农发行10亿元贷款和省财政3年4500万元财政资金扶持特色农业发展的机遇,实施好7个投资5600万元的市场项目,4个马铃薯种薯繁育基地、贮藏体系建设项目和10个中药材GAP基地建设项目,种植马铃薯300万亩、中药材100万亩。农村社会事业,继续争取农村寄宿制学校专项资金,狠抓“两基”攻坚,巩固“普九”成果,完成8所农村寄宿制学校建设任务;扩大临洮、陇西和安定农村新型合作医疗改革试点覆盖面,争取通渭、岷县列入试点;实施好22所乡镇卫生院和4个乡镇计生服务所项目;完成68个基层法庭、派出所和司法所项目。劳务经济,以走向社会的高初中毕业生为重点,多方筹资1000万元,培训技工3万人,输转劳务50万人以上。
    (三)以扩充数量与提高质量为关键,地方工业要有新突破。抓住国家和省上支持工业技改和企业自主创新的机遇,扩充总量,提高质量,实施好投资9.34亿元的46个工业和投资2.68亿元的7个水电项目。立足现有工业抓提升,引进新技术新工艺,改造提升传统产业,延伸产业链条,发展高附加值产品,提高技术水平和集中度,增强企业竞争力。实施好农产品加工、铝冶炼及加工、建筑建材等22个技改项目。依托资源开发抓新建,以特色资源开发、现代农业、再生能源和新能源为重点,实施好投资3.11亿元的4个高技术产业化项目。加强与大专院校和科研院所的合作,论证新上一批优势产业项目。实施好农产品加工、现代制药、水电一体化等29个新建项目。打造工业平台促集中,以发展马铃薯精深加工、现代制药和食用菌加工等产业为重点,建设安定经济开发区;以发展中药材加工精提、铝冶炼、肉制品加工和物流为重点,建设陇西文峰经济技术开发区;以各种中成药、保健和药材饮片加工为重点,建设岷县工业开发区;以铝电开发、淀粉加工为重点,建设临洮经济开发区。加强开发区基础设施建设,吸引企业到开发区投资建厂,促进企业向开发区集中,促进生产要素向优势企业集中。在通渭、渭源和漳县积极创造条件,创建有特色的经济开发区,为招商引资、工业发展搭建平台。增强科研能力抓创新,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。
    (四)以城镇资产经营为突破口,城镇建设要有新变化。扩大城镇发展空间,不断完善城镇功能,实施好投资6.93亿元的54个城镇基础设施项目。市区建设抓住与省开行合作机遇,完成新区、工业区控制性详规,筹集建设资金,突出道路建设、广场建设、集中供热等,实施好新城区6个、旧城区10个和其他7个项目。县城建设突出道路、垃圾、污水处理等,实施好临洮11个、陇西7个、通渭4个、岷县4个、漳县3个、渭源2个项目。小城镇建设突出交通干道、邮电通信、商业网点等,完善小城镇功能,促进人口和产业聚集。加强综合执法,整治市容、整顿秩序、完善配套设施。加大城镇资产经营力度,抓好城镇基础设施等有形资产的转让,抓好户外广告经营权以及道路、桥梁公用设施冠名权等无形资产的拍卖,力争实现收益1亿元以上。
    (五)以经济社会协调发展为目标,社会事业要有新进步。抓住国家加大社会事业投入的机遇,实施好投资3.93亿元的142个社会发展项目。继续加强基础教育,努力扩大高中招生规模,鼓励发展民办教育,抓好8所高中综合楼、实验楼项目。抓住启动实施职业教育基础能力建设工程的机遇,支持职业学校添置教学设备、建设实训基地、开展“订单”培训,建成渭源、岷县职教中心综合楼。继续加强卫生服务体系建设,积极争取国家和省上的资金扶持,抓好6所县医院、3所中医院、2所计生服务站的建设。完成市医院和各县传染病院医疗救治体系建设任务。继续加强公益性文化基础设施建设。积极争取国家资金,增加地方配套,抓好9个文化项目和6个旅游基础设施项目的实施和争取工作。同时,实施好10个公检法司项目和100个自然村通广播电视工程,以及基层政权建设项目。继续落实计划生育奖励扶助政策,促进优生优育,人口自然增长率控制在6.73‰以内。完善社会保障体系,扩大城镇基本养老等保险覆盖面,做好改制企业职工社保关系的接续。加大环境保护力度,重视解决淀粉加工企业污染问题,加大废水利用力度,改善环境质量。依法加强基本农田、水、森林、矿产等资源的保护,全面落实封山禁牧措施。加强精神文明建设,促进经济社会协调发展。   
    (六)以行政管理体制改革为核心,改革工作要迈出新步伐。围绕社会主义市场经济体制的目标,以行政管理体制改革为重点,带动其他改革。继续推进行政审批制度改革,加快投资管理体制改革,放开社会投资领域,放开非政府投资项目审批,完善行政服务大厅运行机制,巩固乡镇改革成果,创新事业单位体制和机制。进一步深化企业改革,重点加快西北冶金厂资产重组和敬东厂政策性破产,完成高原活环、渭水酒业、红旗山煤业改制。加强农业和农村领域的综合改革,巩固农村税费改革成果,加快农村土地征用制度改革,深化农村信用社产权制度、乡镇财政体制和粮食流通体制改革。