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一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，定西抢抓国家出台一系列支持政策的历史机遇，进一步加强项目建设,夯实发展基础,优化产业结构,保障改善民生，经济社会主要预期目标顺利实现，实现生产总值156.02亿元，增长10.5%，其中一、二、三产业分别增长5.8%、13.5%和12.1%；完成全社会固定资产投资193.98亿元，增长54.4%。

（一）抢抓重大政策机遇，项目建设成效显著

一是项目谋划取得较大突破。抢抓机遇，谋划储备“十二五”规划项目3153个、总投资5589亿元，筛选“十大超百亿元工程”重点项目2206个、总投资3307亿元。

二是资金争取成效显著。加大跑省进京衔接力度，加强与省直部门沟通衔接，争取预算内资金44.26亿元，增长30.89%，其中从发改渠道争取资金16.88亿元，增长29%。

三是项目建设顺利推进。加大项目建设力度，实施项目1331个,新开工942个,分别增加320个和205个。全面建成扩大内需项目建成568个和482个，市列重点项目完成投资67.9亿元，兰渝铁路、天定高速等重大项目顺利开展。

（二）加快推进农业结构调整，农业基础地位更加巩固

一是农业结构更加优化。推广全膜双垄沟播268万亩，建成日光温室1920座、塑料大棚2564亩。实施“畜牧业倍增计划”，建成养殖小区66个、养殖企业51个，发展规模养殖户8255户，青贮氨化秸秆133万吨，陇西列入全省肉羊养殖大县。

二是“两都”建设成效明显。播种马铃薯315.35万亩，建成一级种基地18.7万亩，马铃薯总产量500万吨。种植中药材101.07万亩，建立种苗基地3.45万亩、标准化基地73.8万亩，产量16.58万吨，中医药产业总产值19亿元。

三是农业基础设施更加完善。实施灌区配套节水改造项目13个，新增有效灌溉0.6万亩。实施土地整理开发项目22个，新修梯田27.72万亩。加大农机推广力度，完成机耕203.76万亩。

（三）着力推进开发区建设，工业经济较快发展

一是工业园区建设顺利推进。修编完成开发区规划，出台《关于进一步加快全市开发区发展的意见》，制定考核奖励办法和优惠政策，新入驻企业82家。加快基础设施建设，市循环经济产业园区建设进展顺利，各县区开发区完成投资21.03亿元。

二是工业发展“十大行动计划” 全面落实。申请中小企业技术改造和产业振兴专项资金2064万元，实施工业项目182个，完成投资44.56亿元。加大企业融资支持力度，金融机构新发放贷款49.77亿元。完成工业增加值24.59亿元，增长14%。

三是节能降耗目标顺利实现。制定节能预警监控方案和应急措施实施意见，签订目标责任书，实施重点节能项目16个。积极开展节能主题宣传活动，推广节能灯5万只，全民节能工作得到进一步加强，万元GDP能耗下降5%。

（四）着力加大基础环境建设，发展基础稳步趋好

一是城镇建设明显加快。全力推进市区建设，实施市区建设项目54个，完成投资21亿元。县区实施项目178个、完成投资33.5亿元，小城镇项目60个、完成投资1.41亿元。

二是农村基础条件持续改善。加大基础设施建设力度，完成农村投资28.93亿元，解决饮水不安全20万人，建成农村户用沼气1.28万户、农村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />700公里，改造农村危旧房2万户。落实扶贫专项资金1.32亿元，52个整村推进项目全面建成。实施易地扶贫搬迁项目16个，搬迁人口6781人。

三是生态环境建设稳步推进。严格落实环境影响评价“三同时”制度，依法关闭3家污染企业，二氧化硫及化学需氧量削减任务全面完成。完成植树造林31.3万亩，建成淤地坝23座，治理水土流失351.38平方公里。

（五）加快发展新兴服务产业，现代服务业体系更加健全

一是新兴服务产业加快发展。加大现代物流扶持力度，建成漳县光辉物流园区。出台《加快旅游业发展的意见》，实施旅游项目12个，接待游客232万人次，实现收入7.8亿元。

二是市场体系不断完善。抓好“万村千乡市场工程”，新增项目企业3家，建成农家店200户、配送中心2个；抓好“双百”市场建设，5个项目通过商务部验收；“新网工程”、“退市还路”等工程建设进展顺利。

三是市场消费较快增长。全面落实消费政策，新增“家电下乡”定点销售网点42家，销售“家电下乡”产品12.2万台（部）。累计完成社会消费品零售总额52.52亿元，增长18.73%。

（六）加大民生改善力度，和谐社会建设稳步推进

一是民生保障进一步加强。突出救灾、住房、上学、医疗、低保等，发放救灾资金3278万元，救济灾民207万人次；建设经济适用房1211套，新增廉租住房2500套；落实教育“两免一补”2.2亿元；新农合参合率91.78%，城镇居民医疗保险参保率96.95%；提高城乡低保标准标准，发放低保金4.12亿元。

二是居民收入稳步提高。落实补贴4.51亿元；输转劳动力65.73万人次，创劳务收入56.7亿元；农民人均纯收入2702元。开发公益岗位5165个，发放小额贷款3.32亿元，城镇新增就业1.36万人，城镇居民人均可支配收入10790元。

三是社会事业全面发展。选派168名科技特派员，实施科技项目38个、教育项目94个、乡镇综合文化站项目53个、卫生项目258个，完成有线电视数字化转换6500户，建成农村体育设施43处。全面落实计生优惠政策，人口自然增长率6.9‰。

（七）继续深化改革开放，发展活力不断增强

一是体制机制改革深入推进。医药卫生体制改革稳步开展，药品零差率销售全面推行，基层医疗卫生机构改革全面完成。政府机构改革顺利推进，市直33个部门改制基本到位。集体林权制度、金融体制等改革进展顺利。

二是招商引资成效显著。修订完善了招商引资工作考核奖励办法和评价细则，开展灵活多样招商活动，组团参加“兰洽会”等节会，新签约项目156个，续建项目90个，总到位资金62.56亿元，增长29.74%。

三是对外开放力度加大。争取中小企业市场开拓资金156.4万元，举办中小企业外贸业务培训班5期，完成进出口1385万美元，增长8.11%。加强外资争取力度，争取到位外资729万美元。

（八）编制完成“十二五”规划，发展蓝图基本确定

一是规划纲要编制顺利完成。全面部署“十二五”规划编制工作，召开全市领导干部读书研讨班，研究“十二五”发展重大问题。坚持开门搞规划，广泛征求市上领导及部分人大代表、政协委员和老干部以及专家建议，提升了规划纲要编写质量。

二是专项规划编制全面完成。围绕73个专项规划，组织6个专业口座谈会，召开专项规划编制进展情况汇报会，加快了编制进度，以工代赈和易地扶贫搬迁、马铃薯产业发展等规划已通过市政府常务会议审查。

三是规划衔接宣传效果良好。组织开展征文活动和宣传报道活动，收到建议文章60多篇，播出专题节目28期，刊发署名文章34篇。加强与国家部委和省发改委的汇报衔接，一些重大事项、重点项目在全省规划中得到了充分体现。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

综合分析全市发展环境、基础和潜力，2011年全市经济社会发展预期目标为：生产总值增长13.5%；投资、消费和进出口分别增长45%、17.5%和10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格指数104，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内。

为实现上述目标，全市经济社会发展的主要任务是：

（一）努力扩大投资规模，推动经济持续快速发展

加大资金争取力度。坚持市县区领导带队跑省进京争取项目的办法，争取国家政策性资金50亿元以上。继续加强与省开行、农发行合作，力争新增贷款5亿元。加大银政、银企合作力度，争取商业银行贷款增长20%以上。加大资产经营力度，吸引民间资本参与项目建设。

高度重视前期谋划。严格落实项目前期工作责任制，筹措前期费4000万元，新储备项目1000个以上，做好天然气入定工程等项目前期论证，加快引洮供水二期等项目前期工作，尽快完成宝兰客专、临渭高速、4条二级公路的征地拆迁。加强项目推介，做好重点招商引资项目的包装策划，提高对接成功率。

加强项目管理。对续建项目，加快建设进度，确保按期完成建设任务；对新开工项目，积极落实要素保障，确保尽快开工建设。加快推进引洮供水一期工程等省部属项目建设。强化项目监督检查，严格项目管理制度，提高项目管理水平。

（二）着力推进经济结构调整，促进发展方式转变

加快发展现代农业。围绕建设全国重要的马铃薯脱毒种薯和商品薯生产基地，建立原种繁育基地1.1万亩、一级种扩繁基地15万亩、商品薯基地200万亩。围绕建设全国中药材药源基地，建立种苗基地4万亩、标准化基地80万亩。围绕建设全省重要的畜草产业基地，青贮氨化饲料120万吨发展规模养殖户8000户、养殖小区80个、养殖企业60个。新建日光温室1000座、塑料大棚2000亩。围绕建设全国旱作节水农业示范区，推广全膜双垄沟播258万亩，粮食产量120万吨左右。

加快发展工业经济。依托特色优势资源，实施38个马铃薯、中药材和畜草加工项目；加快技术改造和产业升级，实施4个铝冶炼及加工、9个装备制造业项目；加快开发电能和矿产资源，实施11个水电站建设、5个矿产开发项目，构建新兴工业体系。加大开发区建设，加快开发区规划的修编审批和实施，加强基础设施建设。加大招商引资力度，力争到位资金增长35%以上。

加快发展现代服务业。加快定西物流园区和物流中心建设，加强物流配送和连锁经营体系建设，力争货运量2250万吨。改造提升商贸流通业，新建和改造农贸市场5个，新增农家店200个。打造五大特色旅游，推进“国道212线生态旅游长廊”建设，力争接待游客和旅游收入增长18%和20%。

（三）着力加强基础设施建设，增强可持续发展能力

加快城镇基础设施建设。加速新市区建设，实施年度投资26.2亿元的57个项目；完善老城区功能，实施年度投资12.3亿元的25个项目，努力打造绿色宜居城市。完善县域中心，实施年度投资33.2亿元的164个项目。突出道路、集中供热、污水处理等，力争小城镇基础设施建设年度投资1.5亿元以上。

改善农村生产生活条件。突出水、电、路、气，实施引洮一期城乡供水和田间配套等工程19个，解决农村20万人安全饮水，实施电力项目13个，改造644条县乡村道，建成农村沼气6815户。加强农业基础设施建设，新修梯田25万亩。抓好省级试点陇西县和6个市级试点乡镇的新农村建设试点。

加大扶贫开发力度。以建设全国扶贫攻坚试验示范区为目标，大力实施开发式扶贫，实施整村推进项目50个、易地搬迁项目21个，向新疆劳务移民1500人。大力发展劳务经济，完成职业技能培训4.7万人次，力争输转劳动力65万人次，有组织输出40.3万人次，实现收入60亿元。

（四）着力加强生态环境建设，努力提高生态文明水平

加强生态建设。完成退耕还林35万亩、天然保护5万亩、三北防护林21万亩，森林覆盖率12.5%。开展渭河源头和洮河流域治理前期，治理水土流失400平方公里。加强城镇防洪和山洪灾害防治，强化监测预警系统建设，增强防灾减灾能力。

加大环境保护治理力度。加强城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达到62.6%；推进城乡环境整治，城镇和农村生活垃圾处理率分别达到82.9%、20%。强化污染减排目标责任，严格执行环境影响评价制度，确保完成主要污染物排放控制指标。

大力发展循环经济。加快建设定西马铃薯、陇西中医药、岷县中医药和漳县盐业等循环经济产业园建设。推行清洁生产，力争万元工业增加值用水量降低5.84%。严格节能降耗目标责任，加强能耗监控，实施节能工程，万元GDP能耗降低2.52%。                             

（五）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

完善社会保障制度。健全城乡救助体系，城市、农村低保覆盖率达到15.2%和19.4%，五保集中供养率12%。抓好漳县和陇西新型农村养老保险试点，参保率95%以上。加大保障性住房建设力度，发放租赁补贴1.5万户，建成保障性住房14431套，改造农村危旧房1.5万户。

大力发展社会事业。加快发展社会事业，实施100个教育、19个科技、258个卫生、3个文化和129个体育项目，完成有线电视数字转换1.5万户。人口自然增长率控制在7.1‰以内。

抓好重点民生工程。开发公益岗位6000个，新增小额担保贷款5000万元，支持创业，搞好就业援助，城镇新增就业1.3万人。加强主要生活必需品的储备和调运，强化价格监管，规范市场秩序，居民消费价格指数涨幅4%左右。

（六）着力深化改革和扩大开放，增强发展动力和活力

深入推进各项改革。推进医药卫生体制改革，完善基本药物制度，实行药品零差率销售，完善基层医疗卫生机构补偿机制，全面推行绩效考核制度。继续推进行政、财政、投资等管理体制和社会事业领域改革。

高度重视外资外贸。扩大农产品、高技术产品出口规模，鼓励企业进口先进设备和技术，力争完成进出口额1524万美元。积极对接亚行、世行贷款方向，力争在开发区基础设施等领域取得突破；争取并实施好亚行贷款市区新城区道路等项目。

加强区域合作。按照“在中心带动上抓机遇”的思路，加强安定、临洮、陇西与兰白经济区的合作，引进东部企业建立加工处理车间。按照“在组团发展上求突破”的思路，加快推进通渭、漳县融入关中天水经济区的步伐，借力加快发展。（燕胜三 康鹏珍 李晓毅）