一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年，定西实现生产总值131.9亿元，同比增长10.3%，其中一、二、三产业分别增长5.5%、14.2%和11.7%，主要预期目标顺利实现。

    （一）积极应对国际金融危机，经济平稳较快发展

    农村经济稳步发展。大力调整农业结构，推广全膜双垄沟播156万亩，建成日光温室1002座，岷县、安定被列为全省重点牛羊养殖大县。积极打造“中国两都”，成功举办马铃薯、中药材产业发展大会，完成第一产业增加值40.6亿元。

    工业经济企稳回升。加大投资力度，投入财政扶持资金1.1亿元，实施工业项目58个。启动建设市级循环经济产业园区，出台园区管理办法和优惠政策，实现规模以上工业增加值12.7亿元，增长12.5%。完成第二产业增加值31.1亿元。

    第三产业较快发展。实施旅游业“三年翻番与质量提升计划”，签订甘肃中部旅游城市合作协议。积极培育文化产业，大力发展现代物流业，完成第三产业增加值60.2亿元。

    社会消费快速增长。认真落实家电下乡等扩大消费政策，实施“万村千乡”、“退市还路”和“新网工程”，完成社会消费品零售总额45.4亿元，增长16.8%，居民消费价格指数103。

    居民收入持续增加。加大就业再就业力度，开发公益性岗位1000个，城镇新增就业1.3万人，城镇居民人均可支配收入9858元，增长8.66%。严格落实惠农政策，发放涉农直补资金5.82亿元；输转城乡劳动力60.5万人次，农民人均纯收入2380元，增长11.3%。

    （二）全力落实扩大内需政策，项目建设成效显著

    资金争取成倍增长。抢抓国家扩大内需机遇，累计争取国家政策性资金43.22亿元，增长1.04倍。同时，落实开发行贷款1.95亿元、农发行贷款11.6亿元。完成全社会固定资产投资125.66亿元，增长56.1%，同比加快10.4个百分点。

    前期工作得到加强。建立项目前期工作目标责任制，举办高层次项目培训班，落实市县区前期费3850万元，谋划各类项目1633个。抓住国家支持甘肃加快发展的机遇，筛选提出请求国家支持的重点项目150项。完成渭河源区生态建设专项规划编制。

    建设进度明显加快。坚持党委、政府“一把手”率先主抓重点、难点项目，围绕扩大内需、灾后重建和市列领导责任制重点项目，发现问题，及时解决，加快进度，累计实施50万元以上在建项目1011个、同比增加402个，新开工737个、增加322个。

    督查力度进一步加大。成立市领导负责的3个项目督查组，采取固定人员、固定县区的办法，定期不定期进行多次督查。发改部门成立政府投资项目稽查组，制定稽查计划，并配合国家、省上开展多次稽查，确保了项目的顺利实施。

    服务效率显著提高。共简化、下放县区审批项目164个。建立项目审批“绿色通道”，对需要审批、上报的在5个和3个工作日内办结，对下达投资计划的即到即下，办事效率明显提高。

    （三）着力加强基础设施和生态建设，发展条件进一步改善

    城镇建设明显加快。坚持同步推进市区、县城和小城镇建设，实施建设项目146个，完成投资36.8亿元、增长2.5倍。

    农村投资大幅增加。加大基础设施建设，建成小型水利29处、流域坝系41座，发展有效灌溉6000亩，解决不安全饮水20万人，建成沼气4.1万户、农村公路1378.3公里，实施水电站等电力项目38个，改造农村危旧房3.26万户，新修梯田19.94万亩。

    灾后重建进展顺利。完成农村住房1.4万户、城镇住房1120户，建成基层医疗机构27个、学校78所，累计完成投资6.9亿元，占计划的57%。

    生态环境逐步改善。深入开展“天更蓝、水更清、地更绿”主题实践活动，单位生产总值能耗下降6.1%，主要污染物排放减少2.07%，治理水土流失366.27平方公里。

    （四）更加注重改革开放和民生改善，和谐社会建设顺利推进

    各项改革不断深化。继续深化国有企业改革，积极推进行政管理体制改革，稳步实施集体林权制度改革，启动医药卫生体制改革，财政管理体制、投资体制等其他改革有序推进。

    招商引资成效显著。深入开展“招商引资年”活动，制定考核奖励办法，招商引资总到位资金48.22亿元，增长69.4%。

    对外贸易快速增长。加大外贸企业扶持力度，以马铃薯为主的农产品出口368万美元，实现进出口额1282万美元，增长56.5%。

    社会事业全面发展。抓住国家加大社会事业投入机遇，争取科技、教育、卫生等资金9.72亿元，实施科技重点项目18个，建设初中校舍改造等教育项目300个，实施县医院等卫生项目298个。人口自增率6.5‰。

    民生得到不断改善。从住房、出行、就业、看病等群众切身利益出发，财政用于民生方面的支出21亿元，增长44.83%。

    二、2010年经济社会发展预期目标和主要任务

    综合分析定西的发展环境、基础和潜力，结合“十一五”规划目标，经济社会发展主要预期目标为：按照保持经济平稳较快发展的新要求，确保生产总值增长10%以上；按照推动经济结构调整的新要求，确保实现一、二、三产业分别增长5.5%、13.5%和12.5%，二产占比提高1个百分点；按照抢抓扩大内需政策机遇的新要求，确保固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长16.5%，进出口总额增长8%；按照构建和谐社会的新要求，确保城乡居民收入分别增长6.8%和13.3%，居民消费价格指数控制在104以内；按照转变发展方式的新要求，确保单位生产总值能耗下降5%，主要污染物排放量降低2%。
为实现上述目标，经济社会发展的主要任务是：

    （一）加快发展方式转变，推进经济结构调整

    促进农业结构调整。一是加快设施农业建设步伐。实施好投资4000万元的设施农业建设项目，新建日光温室1000座。二是加大旱作高效农业推广。争取并实施投资3.9亿元的农业综合开发等4个旱作农业、灌区节水改造等60个重点水利项目。三是大力发展畜草产业。争取并实施投资3.7亿元的68个畜草建设项目。

    扩充工业经济总量。一是以“工业十大行动计划”为重点，加快33个续建项目进度，争取29个前期项目开工建设，推动21个竣工项目达产达标。二是以电解铝等有色金属为重点，实施好投资10.43亿元的4个重点项目。三是以水电、岩盐等为重点，争取并实施投资9.5亿元的19个建设项目。四是以装备制造业为重点，争取并实施投资2.2亿元的7个建设项目，扩充工业总量。

    大力发展循环经济。一是积极发展节能产品和新兴产业。推进陇西金太阳示范、通渭风力发电等前期工作，加快建设以低碳为特征的工业体系。二是大力发展循环经济。搞好临洮等4县区节水型社会试点和漳县、岷县牧区节水试点。三是严格执行节能减排责任制。积极争取资源节约和环境保护等补助资金，加强高耗能企业和重点领域节能工作，加大落后产能淘汰力度，确保实现“十一五”节能减排目标。

    （二）坚持以项目建设为中心，推动经济较快发展

    突出资金争取。一是争取国家投资。抢抓国家出台支持西部地区、支持甘肃加快发展意见的机遇，争取政策性资金30亿元以上。二是争取信贷资金。抓住兰州银行在我市设立分支机构的机遇，力争商业银行贷款增长10%以上。特别要抓住全省继续发行65亿元地方国债的机遇，做好资金配套。三是搭建融资平台。继续加强与开发行、农发行的合作，加强中小企业信用担保公司融资担保能力建设。四是激活民间资本。鼓励有实力企业家创办小额信贷公司，吸引民间资本参与项目建设。

    加强前期谋划。一是明确方向。要突出重大项目的聚集效应和对相关产业发展的带动作用，谋划一批重大项目。二是突出重点。要结合国家投资方向和重点的变化，结合国家《西部大开发后十年规划》的编制和实施，结合全省区域发展新战略的实施，结合全市“十二五”规划编制，谋划一批重大项目。三是加大力度。力争筹措前期经费3000万元以上、储备项目1600个。

    加快建设进度。一是提高续建项目竣工率。围绕73个农林水牧、137个工业交通、50个城镇建设、75个社会事业等续建项目，全力加快建设进度，按期完成建设任务。二是增加新建项目开工数。围绕188个农林水牧、66个工业交通、88个城镇建设、497个社会事业等新开工项目，加快前期工作，确保按期开工。三是加快重点项目建设进度。全力推进四批291个扩大内需项目的建设进度。以272个在建、18个没有开工的灾后重建项目为重点，确保9月底前全面完成建设任务。

    注重项目管理。一是加大问题项目整改追究力度。重点加大中央检查组以及国家、省上、市上稽查检查中提出问题项目的整改落实力度。二是加强重点环节监管。以问题多发的招投标、资金使用、程序管理等环节为重点，对问题较多项目，实行暂停审批后续项目、停拨项目资金或撤销项目收回资金的规定。三是严格落实规章制度。建立项目建设廉政合同制度、项目调整先审计后调整等制度，并不断改进项目检查方法，确保投资效益最大化。

    （三）充分发挥比较优势，发展特色优势产业

    积极实施良种工程。利用好省财政8500万元扶持资金，加大马铃薯脱毒种薯生产和推广，大力推进中药材标准化基地建设，逐步形成能够满足产业发展需要的良种供给能力。

    全力提升加工水平。做“深”马铃薯加工业，坚持“抓大、扶中、限小”，规划建设省级马铃薯产业园。做“强”中药材加工业，坚持招商引资与改造提升并重，争取并实施定西天信药业GMP生产等投资6.6亿元的22个建设项目。

    不断完善市场体系。马铃薯以安定南川、临洮康家崖、渭源会川等专业市场为依托，争取并实施“双百市场工程”和冷链物流项目。中药材以陇西、岷县等为重点，争取规划建设陇西现代中医药综合交易市场，逐步形成与市场供求相配套的贮藏、物流能力。

    （四）加大扶持培植力度，增强工业发展活力

    围绕打造平台促集中。严格落实市级循环经济园区管理办法和优惠政策，积极实施投资8397万元的“五路三桥”和关川河河道治理等建设项目，力争尽快把市级循环经济园区和兰州高新区临洮循环经济示范区融入兰白都市经济圈的辐射范围。

    围绕招商引资增活力。认真落实招商引资优惠政策，严格招商引资考核奖励办法，实行定期通报和年终考核制度，力争到位资金增长25%。

    围绕优化服务促发展。认真落实《加快工业企业发展扶持办法》，积极争取中小企业发展、技术改造、装备制造业振兴等专项补助资金，扶持和推动工业企业做大做强。

    （五）加大基础设施建设，改善生产生活条件

    加快城镇基础设施建设。一是加速新市区建设，实施好年度投资10.5亿元的31个建设项目。二是完善老城区功能，实施好年度投资5.2亿元的20个建设项目。三是统筹城乡发展，争取并实施年度投资25亿元的120个建设项目。

    改善农村生产生活条件。一是突出水、电、路、气，解决农村不安全饮水16万人，实施农网完善等电力项目35个，建成农村公路700公里，新建户用沼气1万户。二是突出扶贫开发，争取并实施投资9800万元的27个以工代赈和易地搬迁、投资3440万元的49个整村推进项目。三是突出生态建设，争取并实施坡改梯等投资2.96亿元的44个建设项目。

    提升交通区位优势。一是配合好省部属项目建设，全力配合年度投资29亿元的兰渝铁路、9.5亿元的天定高速、0.5亿元的临渭高速等省部属项目建设。二是抓好新开工建设项目，争取开工建设定临公路内官至临洮段、文殪二级公路、天定高速定西北出口引道工程等项目。三是大力发展物流业，完成年货运量2174万吨，年客运量2141万人。

    （六）高度重视民生改善，促进社会和谐

    全面发展社会事业。争取并实施投资6.26亿元的118个教育、投资3.6亿元的246个卫生项目。全面完成62个文化项目。年末常住人口、人口自增率控制在297万人、7‰以内。

    切实加强社会保障。争取落实小额担保贷款3500万元，支持创业1000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

    全力落实民生工程。以城市低收入住房困难家庭为重点，发放租赁补贴1.5万户，实施实物配租3300户，新增廉租房源6630套。以60万城乡富余劳动力为重点，力争输转60万人次，实现劳务收入40亿元。

    （七）加快改革开放创新，努力改善发展环境

    继续加大改革力度。深化市县政府机构、事业单位分类改革。全面推进集体林权制度改革。深入推进医药卫生体制改革，确保完成年度改革任务。

    高度重视外资外贸。利用好国家提高农产品深加工、机电等产品出口退税率的政策，力争进出口总额1248万美元。重点抓好投资10.5亿元的4个国外贷款项目。

    （八）完成“十二五”规划编制，增强可持续发展能力

    深化市情认识，突出编制重点。深入开展重大问题的调查研究，全面分析“十二五”面临的发展环境和发展阶段，理清发展思路。坚持以科学发展为根本，着力调整经济结构、加快社会建设、保护生态环境、深化改革开放、提高人民富裕文明程度，为全面建设小康社会打下更加牢固的基础。

    策划重大项目，提高可操作性。突出项目对规划的支撑，抓紧谋划一批战略性、前瞻性、全局性和带动力强的重大项目，并争取尽可能地将更多的项目，挤进国家和省上“十二五”规划总盘子。

    加强规划衔接，创新编制方法。加强总体规划与西部大开发后十年规划、国家产业振兴规划，与省上区域发展新规划、主体功能区规划，与市上土地、城市以及县区规划的协调，增强规划的指导性。建立和完善民主参与、咨询论证等制度，提高规划的可操作性。

（吉秀 康鹏珍 李晓毅）