一、2005年陇南市国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年，全市上下认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持发展抓项目不放松，改革抓企业不动摇，不断解放思想，开拓创新，扎实苦干，艰苦创业，有力地促进了全市经济社会发展的持续快速健康发展，圆满完成了全年各项工作任务。全市实现生产总值74.18亿元，比上年增长12.5%。大口径财政收入达到6.64亿元，增长21.8%。城镇居民人均可支配收入达到6304元，增长12%。农民人均纯收入达到1353元，增长8.1%。社会商品零售总额达到19.2亿元，增长29.4%。居民消费价格总水平为103.5%，城镇登记失业率为4.3%。人口出生率控制在省定14.1‰的责任指标以内，完成了人口计划。2005年，全市经济社会发展的主要特点是：
    （一）抓产业、抓劳务，农民增收渠道有所拓宽
    全市上下认真贯彻中央1号文件精神，紧紧围绕增加农民收入，大力发展特色农业，加强农业综合能力建设，全面落实各项支农惠农政策。广大农民从政策减负、结构调整和特色农产品产量全面增长中大幅增收。粮食总产达到84.7万吨，创近年来最好水平。特色基地面积累计达到427.91万亩。草食畜牧业发展势头良好。农产品加工龙头企业和新型农民合作经济组织进一步发展，促进了农业产业化经营。全年实现农业增加值23.77亿元，增长6.52%。组织开展劳务输出47.02万人（次），创劳务收入12.61亿元。全面启动以工代赈易地扶贫搬迁工程。全年减少农村绝对贫困人口1.81万人，低收入人口6.4万人。
    （二）深入实施工业强市战略，城市经济活力明显增强
    大力实施工业强市战略，全市新上宝徽锌冶炼二期扩建、富康锌业有限公司锌基合金及纳米氧化锌生产线等重点工业项目9项，投资1.86亿元，推动了工业生产较快增长。完成工业增加值17.31亿元，增长21.89%，积极开拓城乡市场，消费品市场保持平稳，流通服务体系进一步健全和完善。旅游服务业不断壮大发展，全市旅游人数达到140万人（次），实现旅游综合收入2.25亿元，增长10.83%。财政收入稳定增长，全市城乡居民储蓄存款余额达到66. 7亿元，比上年增长21.8%。非公有制经济发展速度加快，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重预计达到39%。
    （三）大力推进项目建设，发展基础不断夯实
    坚持把发展抓项目摆在首要位置，千方百计争取项目，扩大投资规模。项目建设工作取得显著成效。全市续建和新开工项目574项，同比增加168项，其中市列重点项目66项，开工60项，当年投资18.1亿元，完成14.47亿元，新安排了乡镇卫生院、农村寄宿制学校、交通电网、城乡基础设施等一大批项目。完成退耕还林35.45万亩，荒山造林16.1万亩，封山育林13.2万亩，解决了7.7万人的饮水安全问题。新建、改建三级公路30.6公里。四级公路674.78公里。铺油462.22公里。新建9座小水电工程，新增装机8.99万千瓦。全社会固定资产投资完成29.86亿元，增长17。93%。
    （四）统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步
    全年共实施社会事业项目87个，完成投资8616万元，安排建设了农村寄宿制学校、中小学危房改造、高中扩招、地震受灾学校恢复等项目建设，教育基础薄弱环节得到加强。通过实施疾病预防控制、突发公共卫生事件及医疗救治、贫困县医院、乡镇卫生院项目，卫生基础设施建设进一步加强。大力实施广播电视“村村通”、计划生育和残疾人服务设施等项目，大力加强公检法司和基层庭（所）建设，新安排了红色旅游和文化建设项目。强化了就业和再就业工作，全社会新增城镇就业人数8762人。
    （五）科学谋划未来发展，“十一五”规划编制工作进展顺利
   全市各级组织对“十一五”规划编制高度重视，准备工作充分，工作安排扎实，使规划编制工作有计划、有步骤地顺利推进。一是始终坚持把科学发展观的内涵和要求，全面贯穿到“十一五”规划的发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个部分，紧紧围绕市委、市政府确定的“六大战略”和“一路四化”发展思路，结合陇南实际，突出了夯实发展基础、转变增长方式、构筑特色优势、创新体制机制、促进社会和谐和加快发展的主题。二是深入开展调查研究，进行专项课题研究和重大项目论证，理清和完善了“十一五”发展思路，不断充实了全市“十一五”总体规划的内容。三是加强了各级各类规划的衔接，重视全市规划与全省规划的衔接，尽可能使我市的重大项目能进入全省的总体规划之中。并加强与各县（区）、各有关部门之间的衔接沟通，协调推进了各县（区）和有关部门的规划编制工作。基本完成了全市14个专项规划和总体规划纲要。建立了重大项目库。
    总体来看，2005年全市经济社会发展保持着良好的发展势头。但还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是农业基础薄弱，经济总量小，结构性矛盾突出，经济增长的质量和水平不高，投资来源渠道狭窄，资金供需矛盾突出，投资环境不宽松。项目工作水平有待进一步提高。同时，就业形势仍很严峻。增加农民收入，提高人民生活水平的任务还非常艰巨。
    二、2006年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
    2006年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；大口径财政收入增长必保12%，力争达到15%；规模以上工业增加值增长15%；社会商品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增加115元；物价指数控制在103%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；新增城镇就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，必须着力抓好以下几方面的工作：
    （一）落实宏观调控政策，转变经济增长方式
    认真贯彻执行国家宏观调控政策，正确把握政策，积极抢抓机遇，推进经济结构的战略性调整，切实转变经济增长方式，把遏制低水平的重复建设与加强薄弱环节结合起来，把争取国债投资和扩大民间投资结合起来，进一步加大项目推进力度。在加快发展的同时，要更加注重发展的质量和效益，重点加快产业结构优化升级和技术进步；在努力扩大投资规模的同时，更加注重扩大消费需求，促进投资和消费的双向拉动；在确保经济平稳较快增长的同时，更加注重增长适应资源环境的承载能力，发展必须讲究社会效益和生态效益。
    坚持大力发展循环经济。加强高耗能企业节能改造，推进能源节约和资源综合利用，鼓励企业对自有矿山资源进行保护性开发，大力推广应用节能、节水、环保和资源再生的技术和先进设备，提高资源的综合利用率。
进一步加大环境保护力度。坚持预防为主，综合治理，重点实施退耕还林、天然林保护、长防林、公益林、自然保护区建设和“绿色长廊”大示范区建设“六大工程”，加快生态化进程。要正确处理矿山开发、梯级电站开发过程中建设与保护的关系，加大江河生态环境和水污染治理，抓好城区污水排放，废气排放治理和垃圾处理。大力推进清洁生产，努力建设低投入、高产出、低消耗、少污染、能循环、可持续的国民经济发展体系和节约性社会。
    （二）围绕新农村建设，改善农业和农村发展条件
    新农村的建设，坚持创造条件，打好基础。一是加大农村基础设施建设的投入力度。主要突出以饮水、沼气、通路、送电为重点的“六小工程”建设，想方设法多争取国家扶持和资金投入。2006年解决15.7万人的饮水安全问题，建成农村沼气池3000座，建成通村农二级公路550公里，新修维修乡村道路500公里，新增小水电4.67万千瓦，自然村通电率达到95%。行政村通电话率达到95%以上。二是积极抓好基础教育、医疗卫生、文化等农村社会事业发展。继续争取落实农村学校、农村中小学远程教育等国家专项，切实加强农村基础教育。全面实施农村卫生服务体系建设规划，继续扩大新型农村合作医疗试点范围，加快乡镇卫生院项目建设。三是继续大力发展劳务经济。全年新建劳务输出基地359个，培训农村劳动力12万人次，输转农村富余劳动力50万人次。四是扶持发展特色农业。扩大优势产业的规模。大力培育龙头企业，提高农产品加工业的技术水平和竞争力。支持发展农产品批发市场，鼓励和引导农民专业经济合作组织的发展。五是加快扶贫攻坚步伐。积极实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，全年完成易地扶贫搬迁7006人。
    （三）推动产业优化升级，加快实施工业强市战略
    要加快传统产业的改造升级。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加强有色冶金、水电能源、建筑建材、医药化工和农副产品加工五大主导产业的重大技术改造，巩固提高其优势地位。加快产品结构调整，突出资源深度开发，积极扩大下游产品，延长产业链条，促进产业升级。
    依靠重大项目带动，扩大工业总量。围绕资源、能源、环境、农业、信息等关键领域，大力抓好工业项目开发，壮大工业规模和实力。实施好宝徽公司10万吨锌基合金、成州公司三期扩建项目，抓紧文县新关金矿建设，启动实施文县阳山金矿开发，开工建设礼县赵沟、杜沟金矿开发项目，推进白龙江、白水江梯级电站及其它小水电建设有序、快速开发，着重抓好文县麒麟寺、金口坝、横丹、黄家坝、武都椒园坝等较大水电站项目建设，实施好武都佛仁制药公司扩建、康县独一味软胶囊生产线技改、礼县铨黄胶囊项目，加快礼县长城浓缩果蔬汁生产线、宕昌县中药材超临界萃取、陇南祥宇复方橄榄油丸生产线项目进度，抓好成县水泥厂、武都水泥厂、西和晚家峡水泥有限公司的技术改造，积极论证50万吨新型干法水泥新建项目。加强产业集中度，突出工业园区建设，形成优势突出、特色鲜明、功能配套的新型工业布局框架，增强项目承载能力，解决工业布局分散的问题。着重抓好成县铅锌工业城，西和县、徽县柳林铅锌工业区，康县王坝医药工业区等建设。
    （四）坚持推进项目建设，确保投资稳定增长
    按照国家产业政策和投资导向，大力推进项目建设。努力保持全市国民经济持续发展的良好势头。紧紧把握各种机遇，突出做好“十一五”确定的36个过亿元的重大项目的启动和建设工作。今年重点抓好15个过亿元的重大项目建设。积极做好兰渝铁路、国道212线两水至罐子沟高速公路、陇南支线机场三个重大交通项目的建设工作。全面推进县乡、乡村公路建设，改造提升县乡公路等级。实施通乡油路工程230公里。抓好以工代赈公路续建项目和计划新安排项目的实施。建成龙坝至昌河坝公路，开工建设西和段庙至赵沟公路，做好武都至礼县、礼县宕昌等县际公路建设前期工作。加快电网建设与改造，争取武都330KV送变电工程开工建设。加快220KV早阳送变电工程进度，抓好35千伏工程建设。加快文县金口坝、白依坝和武都椒园坝等水电站开发。尽快实现阳山金矿开发。继续加快城市供排水、垃圾处理、道路等项目建设步伐，促进污水处理项目产业化运营。继续加强生态环境建设，实施生态富民工程。突出特色旅游开发，加大投资力度，重点实施宕昌哈达铺红色旅游、宕昌官鹅沟和康县阳坝等自然风景区建设。继续实施退耕还林、天然林保护、自然保护区等生态工程，全面完成省上下达的退耕还林、荒山造林、封山育林任务，完成小流域综合治理550平方公里。
    （五）继续深化各项改革，推进机制体制创新
    把推进经济体制改革放在与保持经济平稳加快发展同等重要的位置。按照省市安排，启动粮食、流通和公路交通管理等领域的国有企业改革，深入推进乡镇机关、义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。
继续深化投资体制改革，创新投融资方式。围绕建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，落实企业投资自主权，规范政府投资管理，健全政府投资项目决策机制，落实投资审批责任追究制。加强政府投资建设管理，积极推进社会公益性政府投资项目“代建制”。认真办好项目培训班，提高各级领导干部的项目管理水平，按照集中财力办大事的原则，逐步整合财政建设资金。以项目为支撑，对各类建设资金进行整合，发挥有限资金的整体效益。
    （六）坚持以人为本，统筹经济社会发展
    围绕人的全面发展和社会进步，实施“科教兴市”战略，突出抓好高新技术的研发和适用技术的推广应用，大力推进技术创新，加快技术成果转化步伐。形成一批重大科技产业化项目和一批市场容量大、科技含量多、经济效益好的拳头产品。加强教育事业建设。继续实施农村寄宿制学校等项目建设，启动实施13所农村寄宿制学校项目建设，加强公共卫生建设，全面完成10项突发公共事件及医疗救治项目。加快九县（区）59项乡镇卫生项目建设进度，逐步完成乡镇卫生院的改造，抓紧村级卫生室的建设，努力改善农村医疗卫生条件。加强县级和中心乡（镇）计划生育服务站建设。积极发展文化事业和文化产业，重点实施市县文化馆、图书馆和乡村文化站（室）建设。大力开展群众体育活动，加强体育基础设施建设。继续实施农村广播电视、电话“村村通”工程建设，继续加强公检法司的基础设施建设，安排实施好一批“两所一庭”项目。
    继续实施积极的就业政策，努力改善就业环境、大力开辟拓宽就业业渠道。鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，加快建立和完善城乡统一的劳动力市场。不断完善社会保障体系。加强劳保保障监察、切实解决拖欠农民工资问题。努力扩大养老保障在农村的覆盖范围，积极探索建立农村的社会救助或最低生活保障制度。