一、2008年平凉市国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，平凉市在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以“推进新跨越，建设新平凉”为统揽，以项目建设为推动，面对复杂多变的国际经济形势和国内连续发生的严重自然灾害，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，全市国民经济保持持续较快增长，各项社会事业取得长足发展。

（一）国民经济稳定增长，速度效益同步提升。平凉市地区生产总值完成170亿元，增长12%。经济运行的质量效益进一步提高，城乡居民收入稳定增长。大口径财政收入完成20.13亿元，增长24.6%，其中地方财政收入完成8.24亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达到9700元，增长10.4%；农民人均纯收入预计达到2414.2元，增长15.24%。

（二）项目建设成效显著，投资增速再创新高。坚持以项目为纲，项目建设呈现出重大项目多、结构布局好、投资领域宽、拉动作用强、建设速度快的特点，新上项目、投资规模、完成投资均创历史新高。全年共实施50万元以上各类建设项目911项，较上年增加65项，投资总规模363.83亿元，当年完成投资129亿元，增长44.73%。全社会固定资产投资完成130.5亿元，增长42.1%，在全省位居第一。共争取国省投资项目490项，总投资50亿元，其中国、省投资10.04亿元，比2007年净增3.7亿元，是平凉市历史上争取国家投资最多的一年。

（三）工业经济稳定发展，重大项目建设加快。以构建工业主导型经济格局为方向，注重发挥资源优势，大力推进煤电化运综合开发，着力提升产业层次和水平。规模以上工业增加值达到55.5亿元，增长23%。原煤总产量达到2014万吨，发电量达到93.2亿千瓦时。煤电化运、装备制造、建材、食品加工等一批工业项目建设加快。750KV超高压输供电工程、平凉电厂二期、崇信电厂一期、60万吨煤制甲醇、大柳煤矿、新安煤矿、海螺水泥等项目建设进展顺利。大力实施煤矿安全改造项目，安全生产形势进一步好转。

（四）农业特色产业加快发展，农村基础设施进一步改善。坚持强基础、保供给、抓特色、促增收的工作思路，认真落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，大力推广旱作农业、节水农业新技术，狠抓特色产业开发，不断提升劳务经济发展水平，多渠道增加农民收入。全市农业增加值完成39.5亿元，增长7.5%；粮食总产量达到88.8万吨；草畜、果菜产业发展势头强劲，果品总产量达到65.4万吨，增长12.7%；蔬菜产量达到83.5万吨，增长8.3%；牛饲养量、出栏量分别达到97.4万头和33.5万头。农村基础设施建设得到加强。铜城水库建设及崆峒等9座水库除险加固、华亭县节水灌溉等项目进展良好；建成农村沼气1.68万户；实施农村安全饮水工程12处，解决了14万人的饮水安全；实施了退耕还林、小流域治理、坝系建设、天然林保护、三北四期防护林、重点退耕还林地区基本口粮田建设等生态工程，新增水土保持综合治理面积220平方公里；以工代赈新改建县乡村道路28条<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />110公里，解决了近3.5万贫困地区群众行路难问题；争取易地扶贫搬迁资金2616万元，搬迁贫困群众1162户6459人。全年输转城乡劳动力38.8万人，实现劳务收入21.5亿元。

（五）消费需求稳中有升，对外贸易进一步扩大。实现社会消费品零售总额62.3亿元，增长19.4%。全年接待各类游客177万人（次），实现旅游综合收入5.28亿元。外贸出口首次突破千万大关，达到1050万美元。物价呈现结构性上涨，全市居民消费价格总水平上涨6.2%。扶持百强民营企业创业工程取得显著成效。新发展个体工商户3760户，新发展私营企业116户，新增从业人员2142人，民营经济完成增加值60.8亿元，同比分别增长10%、10%、8%和10%。

（六）各项社会事业协调发展，公共服务覆盖面进一步扩大。城乡教育争取国省投资1.7亿元，先后实施了泾川职教中心教学楼、静宁初中校舍改造、庄浪中小学寄宿制学校建设等工程项目，全年消除D级危房16.1万平方米，新改建校舍31.6万平方米。医疗卫生争取国省投资1708万元，开建了3个市县级医院住院楼，建成了21个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、37个村卫生室和8个计生服务站（所）。争取国省投资556万元，分别实施了6个乡镇综合文化站、77个农民体育健身工程、5个社区服务中心项目。人口自然增长率控制在5.01‰。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率降到3.76%，社会保障覆盖面进一步扩大。

二、2009年平凉市经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长8%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗降低5%以上。

三、2009年平凉市经济社会发展的任务和重点

（一）加快基础设施建设，着力改善发展环境。紧紧抓住国家扩大内需增加基础设施建设投资的政策机遇，加快交通、电网、水利等基础设施建设。加快平定高速、西平铁路、天平铁路、西长凤高速、马安路、庄莲路建设步伐，有力推进天平高速、宝平高速、天平铁路北延线、平凉支线机场等项目的前期工作。继续完善城市基础设施及服务功能。实施5个县城生活垃圾处理和2个县城污水处理工程，加快平凉城区供水管网改造、集中供热以及四十里铺供水改造工程建设进度。全力配合国家天然气西气东输二线工程建设。全面建成750KV超高压输供电、城网改造、无电地区通电项目，实现大电网延伸范围内户户通电目标。加大农村基础设施建设投入。开工建设9条通乡油路168公里，新增农村沼气用户3万户，解决15万农村人口的饮水安全问题。继续开展农田水利基本建设，搞好节水灌溉示范、病险水库除险加固、泾河干流河堤治理。积极推进生态工程建设，持之以恒地开展小流域综合治理。组织实施好重点退耕还林地区基本口粮田建设工程、天然林保护、三北防护林等生态工程建设。

（二）坚持实施工业强市战略，加快推进工业化进程。以构建工业主导型经济格局为方向，加快煤电、化工、装备制造、新型建材、农副产品加工等工业化发展。抓好灵台煤田、泾川油田勘探开发，加快大柳和新安煤矿、平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇、二甲醚等重点项目建设，抓好4个国有重点煤矿安全改造。原煤产量力争达到2200万吨，发电量保持在100亿千瓦时以上。继续加大对重点龙头企业的扶持力度，促使果汁、果醋、果酒和速冻肉食、熟食罐头等系列产品上规模、上档次。扶持虹光、红峰、亨达等企业发展，提高“管、阀、刀”等主导产品的竞争能力。以海螺水泥项目建设为契机，加快水泥行业优化组合，全力建设新型建材工业基地。进一步完善园区规划，强化项目资金扶持，加大基础设施投入，扩大招商引资，确保园区在基础配套和入驻项目上有突破性进展。

（三）全面加强“三农”工作，促进农村经济发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和各项强农惠农政策。积极探索工业反哺农业、城市支援农村、财政支持“三农”的长效机制，加快现代农业发展步伐。粮食产量稳定在85万吨以上。继续推进“优果工程”，巩固提升各类认证基地建设水平，进一步拓宽出口渠道。新植果树经济林 20万亩，果品总产量达到70万吨左右。做大“平凉红牛”产业，实施世行贷款肉牛产业化项目，推动“万千百十”规模养牛，支持龙头企业扩大养殖基地和加工规模，提升增值创汇能力。全年牛饲养量力争突破百万头，出栏35万头。同时，积极引导发展生猪、马铃薯、蔬菜、小杂粮、药材等区域性特色产业。大力兴办各类合作经济组织，健全科技、信息、农资、农产品购销服务体系。加大整村推进扶贫开发力度，抓好以工代赈项目建设，完成易地扶贫搬迁1871户9896人。继续落实水库移民后期扶持政策，启动实施崆峒水库、东峡水库移民安置区基础设施建设。努力开拓劳务市场，引导农民多渠道转移就业，全年输转农村劳动力39万人（次），创劳务收入25亿元。

（四）加快发展现代服务业，改造提升商贸物流业。围绕建设陇东商贸中心，努力扩大专业批发市场辐射半径，完善以平凉城区为中心、带动各县、辐射毗邻、联结周边大中城市的商贸流通网络，扩大市场吞吐量。改扩建平凉蔬菜瓜果综合批发市场。顺应消费升级的趋势，进一步提升餐饮、娱乐等传统服务业水平，积极发展金融、保险、中介、咨询、评估认证等现代服务业，推动第三产业健康发展。实施扶持百强民营企业创业工程，着力培育中小企业集群，非公有制经济增加值达到66.8亿元。实现外贸出口1134万美元。全力打造崆峒山国家5A级旅游品牌，大力发展具有地方民俗文化特色的生态休闲度假旅游，加强与周边精品旅游线路的连通，接待游客220万人（次），旅游综合收入达到6.5亿元。

（五）加快推进改革创新，提升开放开发水平。加快推进农村综合改革。继续开展化解乡村债务工作，探索建立农村公益事业投入新机制。健全土地承包经营权流转制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。积极推进集体林权制度改革。继续搞好小城镇发展改革试点和兽医管理体制改革。积极推进投资体制改革。加快公共服务体制改革。深化教育管理制度改革。推进经营性文化事业单位转企改制。创新园区建设模式和管理运行机制。积极扩大对内对外开放。加强招商引资服务协调和跟踪服务，争取在招商引资上取得新突破。

（六）强化节能减排措施，促进可持续发展。认真落实节能减排工作责任制，打好节能减排攻坚战、持久战。推进重点领域和重点企业节能工作。突出抓好冶金、煤炭、电力、造纸、制革、建材等重点行业和年耗能1万吨标煤以上的57户重点企业的节能工作，实现降耗增效。把技术改造与淘汰落后产能结合起来，对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广给予财税政策支持，对列入淘汰类和限制类的企业严格实行差别电价，对改造治理无望的企业坚决予以关闭。支持工业废渣的资源化利用、余压余热发电、中水回用等资源综合利用项目建设，抓好重点行业“三废”治理和烟气脱硫，搞好崆峒区、华能平凉发电公司等省级循环经济试点和华亭煤电股份公司清洁生产试点。抓紧实施热电联产集中供热、海螺水泥余热发电等节能减排项目。加大环境污染整治力度。抓好泾河流域水污染防治，稳步推进污水处理和垃圾处理产业化、市场化运营。积极创建国家级生态示范区，开展“农村小康环保行动”试点，认真实施重点林业生态工程和水土保持综合治理。建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系。严格市场准入标准。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，依法开展强制性节能减排审核。

（七）大力发展各项社会事业，提升公共服务水平。继续优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，促进义务教育均衡发展。实施好11所初中校舍改造和3所职教中心实训楼项目，努力改善办学条件。开工建设3所特殊教育学校。进一步完善农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系。抓好3所中医院、1所妇幼保健站和20个村卫生室建设。继续加强农村基层计划生育服务体系建设，开工建设23所乡镇计生服务所。加强公益文化事业。搞好社区和乡村文化服务设施建设，抓好3个博物馆文物库房和22个乡镇综合文化站建设，新建65个农民体育健身工程。认真做好就业和再就业工作，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高城乡居民社会保障程度，建立和完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。健全城市廉租房制度，新建廉租房5万平方米，经济适用住房7万平方米。加强公检法司基础设施建设，实施7县（区）治安拘留所建设，抓好静宁、庄浪检察院两房建设和泾川法院审判厅建设，力争市中心戒毒所、31个基层司法所、6个基层人民法庭开工建设。

 

 

（张立新  郭录彦  朱强）