吕剑平

　　实施创新驱动发展战略，深化产业内部结构层次；突出绿色发展理念，建立健全区域协调联动机制；提升经济开放水平，促进要素自由流动；优化地区资源配置，坚持差异化发展。

　　当前，我国已进入高质量发展阶段，产业结构优化演变趋势明显，其合理化和高级化程度逐渐提高。实践表明，产业结构变迁对经济高质量发展有显著的提升作用，经济高质量发展能进一步促进产业结构高级化发展。近年来，甘肃产业结构不断呈现合理化态势，产业结构高级化不断提升，经济高质量发展呈现良好态势。下一步，要充分发挥产业结构演变与经济高质量发展互动机制的作用，不断促进区域产业结构优化升级，加快实现经济高质量发展。

　　近年来，我省经济增长方式不断转变、产业结构不断优化、增长动力不断增强，乡村振兴战略稳步实施，农业农村现代化发展统筹推进，这些都为我省经济高质量发展提供了良好的发展机遇和条件。但从产业结构来看，还存在短板与不足。一是产业结构非均衡变迁明显，就业人数分布不均衡。我省经济态势由高速发展转向中高速发展，发展质量提升和产业结构优化明显，以二产为主，一产次之，三产发展相对落后的产业结构形式演变为以三产为主，一、二产并进的发展格局。但各市州经济发展与产业结构变迁情况差异较大，需积极利用各地区优势，寻求产业结构合理化、高级化的实现路径，进而推动经济高质量发展。二是经济高质量发展内部系统各有差异，协调性不高。我省经济高质量发展水平逐渐提升，但其内部系统的创新、协调、绿色、开放、共享五个维度发展水平各有差异：创新发展、共享发展水平持续向好，协调发展一直处于中间水平，绿色发展水平整体波动较大，缺乏可持续性，开放发展处于较低水平。三是产业结构高级化对经济高质量发展贡献率较小。我省经济高质量发展对产业结构合理化和产业结构高级化的贡献率逐渐增大，但产业结构合理化始终大于产业结构高级化对经济高质量发展的贡献率。因此，要实现我省产业结构与经济高质量联动发展，就要尽快补短板、强弱项。

　　实施创新驱动发展战略，深化产业内部结构层次。创新驱动发展战略是提升三大产业结构变迁与实现经济高质量发展的重要驱动力。第一，甘肃省应立足地区发展短板，紧跟新一轮科技革命浪潮，充分利用移动物联网、大数据、云计算等高新科技，实现新旧动能无缝衔接转换，拓宽全要素生产率增长空间；第二，应考量甘肃省各板块区域不同产业所处发展阶段的差距，制定适宜的产业发展政策以支撑区域内实现合理高效的产业选择，不断创新地域特色产品，培育主导产业部门，满足不断变化的市场需求，实现区域内欠发达地区的产业升级转移，缩小与发达地区的差距。第三，注重三产协调发展的同时，重点优化第三产业内部结构。重视第三产业并非只是提高服务业比重和去工业化，而应推动供给侧结构性改革，调整生产性服务业与消费性服务业结构比率，促进产业结构合理化高级化，全面实现经济提质增效。

　　突出绿色发展理念，建立健全区域协调联动机制。甘肃省必须坚持生态优先绿色发展，才能在区域竞争中实现争先进位。兰州市在人才、市场、资金、技术等绿色发展的必备要素中占据绝对优势，协调全省各区域发展和促进经济绿色发展，就要发挥兰州市的独特要素禀赋和软硬件条件优势，带动整体区域绿色发展。首先，政府可以设立绿色发展专项资金，拓宽经济发展融资渠道，对绿色发展资金相对贫乏的地区提供强有力的资金支持。其次，要引导城市产业科学布局、推动产业升级，逐渐淘汰高污染、高耗能企业，形成各具特色的绿色产业群、低碳产业带，打造绿色都市圈。再者，建立健全省内各市州绿色发展的协调联动机制，实现不同区域的绿色发展基础设施的均等化，协调推动区域间的绿色发展。最后，充分发挥绿色发展理念各参与主体的作用，明确它们在绿色发展中的角色责任，形成政府、企业、公众多元互动的绿色发展推动力。

　　提升经济开放水平，促进要素自由流动。首先，要制定支持非国有经济主体参与高质量发展的专项政策，明确各类投资主体在甘肃经济发展中的重要作用；同时加大对发展层次较低地区政策支持力度，形成区域内和区域间对口支援的互动发展模式。其次，积极推动制度改革，打破地方保护主义和行政约束壁垒，消除市场分割，打造良好的市场环境和营商环境，吸引外商投资现代农业、装备制造业及高新技术产业等重点领域，形成强竞争优势的现代产业基地。最后，通过制度改革和职业教育破除人才、资金、技术等要素在各产业部门间的不平衡不充分配置，缩小劳动生产效率在三次产业间的长期差异，引导优势要素向环境资源承载力强的区域集中，畅通“人口转移”和“产业转移”的自由流动通道，形成辐射带动和集聚开发的区域协调发展模式，积极构建多中心网络型区域联动发展格局。

　　优化地区资源配置，坚持差异化发展。制度因素和产业结构因素对不同地区主导产业选择有重要影响，应因地制宜发展差异化特色化的产业。一方面，依据全省各大区域特点，陇东陇中地区重点发展高端制造业和服务业，推动制造业高级化、绿色化、科技化发展，发展生产型服务业和生活型服务业；河西地区应持续培育与产业结构相匹配的要素供给，提升产业结构向高级化转变，加快形成三产协同发展的格局；陇南地区和甘南地区则要尽快找准契机，明确地区经济主体产业结构调整方向，提高全要素产出贡献率。另一方面，依据地区发展水平和层次划分，经济欠发达地区可凭借后发优势，以产业结构合理化为中心目标，例如，可以延伸农业产业链和价值链，打造农业产业集群，发展乡村旅游等新业态，注重各产业间的相对比例及其前向关联与后向关联方式的协调。经济发达地区应依托发展前期开展的产业创新及优化升级所形成的竞争优势，以产业结构高级化为中心目标，推动经济结构向集约型高端化转型，主攻推进服务业集聚区的建设。

　　（作者为甘肃农业大学财经学院院长）