甘政办发[2010]82号

各市、自治州人民政府，省直有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业： 

　　省工信委等9部门《关于开展企业质量效益年活动的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

     
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十四日 

关于开展企业质量效益年活动的意见 

省工信委　省发展改革委　省财政厅 
省国土资源厅　省建设厅　省农牧厅 
省商务厅　省政府国资委　省质监局 

　　为认真贯彻全省经济工作会议精神，引导和督促企业加快发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，现就开展企业质量效益年活动提出如下意见：

　　一、重要意义。 

　　近年来，全省企业认真贯彻落实科学发展观，深入实施工业强省战略，加快转变发展方式，工业经济运行质量和效益有了明显改善。开展企业质量效益年活动，就是要在总结成功经验的基础上，着力解决影响企业发展的深层次矛盾和问题，进一步提高产业集中度，加快技术改造，增强市场竞争力，切实提高质量和效益。各级政府、部门和企业要充分认识开展企业质量效益年活动的重大意义，进一步增强提高质量效益的使命感、紧迫感和责任感，处理好速度和质量、速度和效益、当前和长远的关系，加强规划引导，明确主要任务，突出工作重点，完善工作措施，使企业发展真正建立在结构优化、质量提高、效益提升的基础上，实现规模、速度、质量、效益相协调，为全省经济社会又好又快发展奠定良好基础。 

　　二、指导思想。 

　　以科学发展观为统领，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以实施《甘肃省循环经济总体规划》为契机，加快发展方式转变，调整优化产业结构，突出抓好项目建设和技术改造、节能减排和淘汰落后产能、兼并重组和自主创新，走质量效益型的新型工业化路子。 

　　三、总体目标。 

　　通过扎实开展质量效益年活动，力争全省企业管理基础明显夯实，创新能力稳步提升，主要指标趋于优化，发展后劲持续增强，综合素质和市场竞争力得到全面提高。全省产业结构不断优化，节能减排深入
    推进，循环经济取得突破，发展方式有效转变，经济增长的整体质量和效益水平得到大幅度提升。2010年，要确保全省规模以上工业增加值增长11％，实现利润恢复到2007年水平；万元GDP能耗下降5％以上，二氧化硫排放增长控制在2％以内，化学需氧量排放同比削减1％，全面完成“十一五”节能减排目标。 

　　四、主要任务。 

　　(一)推进结构调整优化。认真组织实施石油化工、钢铁有色、装备制造、轻工纺织、电子信息等产业调整振兴规划，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，全面提升产品质量。加快培育发展新材料、新能源及新能源装备制造、生物农业、信息等战略性新兴产业，形成新的竞争优势和经济增长点。严格落实节能减排目标责任制，切实加强对重点领域、重点企业的监督检查，按期淘汰钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、造纸、制革等行业落后产能。 

　　(二)推进循环经济发展。认真组织实施《甘肃省循环经济总体规划》，着力建设七大循环经济专业基地，尽快启动一批循环经济重点支撑项目，加快培育优势产业链条，提升工业园区循环经济发展功能。积极争取设立甘肃省循环经济发展基金，抓紧完善政策支持体系，建立循环经济考核评价制度，不断推进循环经济发展。 

　　(三)推进重点项目建设。围绕国家政策支持领域和投资方向，重点谋划一批带动作用大、关联度强的龙头项目、产业链延伸项目、中小企业配套项目和循环经济项目，积极争取国家专项支持。同时，做好中央企业等优势骨干企业参与我省重大投资项目建设的服务协调工作。 

　　(四)推进技术改造和技术创新。用好国家和省级技改专项资金，大力支持重点行业、重点企业的技改项目，引导企业发展循环经济、推进节能降耗、改善技术装备、优化产品质量、促进安全生产。大力支持关系国计民生的重要行业和关键领域，产业关联度高的大企业、大集团和龙头企业，有基础、有市场、目前面临特殊困难的企业以及“专、精、特、新”的中小企业加快技术改造，引导企业走内涵式发展道路。加强新材料、新能源、装备制造等优势和新兴产业的技术攻关，推进跨行业、跨领域的集成创新。扎实推进产学研结合，切实搞好国家级、省级企业技术中心建设，加快科技成果向生产力转化，提高产品附加值和技术含量。大力推进品牌创新，培育更多名优特新品牌产品。 

　　(五)推进企业联合和兼并重组。积极支持有优势的大企业以资产、资源、品牌、市场为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，提高企业规模经营水平和产业集中度。完成政策性破产的企业，要以存量资产引入战略投资，实现重组发展；对同行业分散经营的中小企业，要以优势企业或生产成套产品企业为龙头重组整合；对大中型优势企业，要鼓励支持实施“走出去”战略，努力获得更多资金、技术和企业管理经验。 

　　(六)推进管理水平提高。以提高质量效益为目的，督促企业认真查找管理漏洞，强化财务管理和现金流管理，改进采购和库存管理，慎重选择投资项目，努力提高资金运营效率。加强质量管理、成本管理、营销管理、投资管理，提质增效，挖潜降耗，向管理要效益。推进企业“两化”融合，提升企业现代化管理水平。 

　　五、保障措施。 

　　(一)加强组织实施。由省工信委牵头，有关部门配合，负责对全省开展质量效益年活动进行指导，协调解决遇到的困难和问题，并及时总结活动成果，推广先进典型，确保活动深入有序开展。 

　　(二)落实目标责任。各级政府及部门和企业要结合各自职责，细化工作责任，提出目标任务，完善保障措施，切实抓好落实。特别是23户省属重点工业企业要抓紧制定具体实施方案，积极发挥主体作用，切实采取有力措施，确保活动取得实效。 

　　(三)加大政策支持。整合省级工业专项资金，大力支持石油化工、钢铁有色等5个重点产业调整振兴规划实施项目。对纳入全省重点项目规划和年度实施计划的项目，优先给予土地、信贷等方面的支持。对重点工业企业筛选的技术含量高、市场前景好、有助于提高竞争力的项目，利用中期票据融资、财政贴息和银行贷款等手段，给予重点支持。 

　　(四)优化发展环境。各级政府及部门要努力改进工作作风，提高办事效率，切实为企业发展提供优质、高效、便捷服务。积极开展银企对接，引导和支持金融机构加大对企业重点项目和兼并重组的信贷支持，鼓励金融机构对一些基本面较好、暂时经营困难企业的到期贷款适当延期。坚决清理乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担，增强企业盈利能力。 

　　(五)深入检查考评。省工信委会同相关部门，对各市州、各企业开展质量效益年活动情况进行跟踪检查，将开展质量效益年活动情况纳入深入实施工业强省战略考核范围，由省工信委、省质监局研究提出具体考核办法，在2011年一季度，对质量效益年活动中做出优异成绩的市州和企业进行表彰奖励。 

　　(六)强化宣传报道。省工信委会同省委宣传部，研究制定开展企业质量效益年活动的宣传方案，扎实做好宣传引导。各新闻媒体要开辟专栏，围绕开展质量效益年活动的重大意义和典型企业的成功经验，进行全方位、深层次宣传报道，为活动健康开展营造良好舆论氛围。