甘政发〔2011〕21号

（接上文）

第七章　继续加强基础设施建设，增强发展保障能力 

　　按照优化布局、完善体系、增强能力的要求，继续加强基础设施建设，着力消除瓶颈制约，提高基础设施保障能力。 

　　一、加快综合交通运输体系建设 

　　以建立综合交通运输枢纽为重点，统筹各类交通建设，构建多种运输方式衔接协调、优势互补、布局合理、运能充分、快捷通畅的综合交通运输网络。 

　　铁路。加强对外通道和省内通道建设，强化路网主骨架，加快区内铁路干线和支线建设，增加路网密度，改善技术条件，实现干线快速化和大能力化，枢纽客货列车分流和集装箱集散口岸化，加快由通道型向网络型转变。强化兰州与周边省区中心城市的联接。结合河西、陇东能源基地建设，加强煤炭运输通道建设，推进区域性、地区性铁路集运站和枢纽建设。到2015年，全省境内铁路营运里程达到6000公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率分别达到60%和80%以上，力争实现铁路覆盖14个市州。  　

　　公路。以高速公路和农村公路建设为重点，加强国省干线扩容改造。2015年，全省公路总里程达到13万公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路网基础网络初步形成，主要的省际出口通道均实现高速化，全省所有市州政府驻地与兰州实现高速连接，县（市、区）政府驻地与市州政府驻地实现二级及以上公路连接，一般国省干线公路联网、加密，繁忙路段力争达到二级及以上标准；农村公路网基本建成，所有乡镇和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。加强干线公路与资源开发区及重点旅游景区道路联网建设。加快国家公路运输枢纽建设，推进城市公交和农村公路客运一体化发展。 

　　民航。进一步拓展民航运输网络规模，完善现有机场配套设施，增强兰州中川机场枢纽功能,大力发展支线机场。力争到2015年，初步形成干支结合、能力充分的航空运输网络。合理规划建设兰州国际航空港，加快兰州中川机场二期扩建和敦煌、张掖、庆阳机场改造，完成金昌、夏河、陇南机场建设，推进天水军民合用机场迁建、新建平凉机场项目前期工作。研究布局及建设一批通用机场，提高应对各类突发事件的应急救援能力。 

　　水运。重点加快内河航道和以兰州、临夏、陇南、白银四大港口为重点的码头服务体系建设步伐，基本实现通航航道等级化，满足重要航道区段通航要求，内河水运优势得到发挥。 

　　管道。支持原油、成品油和天然气管道建设以及重点城镇天然气利用支线管道建设，做好涩宁兰输气管道复线、兰州—郑州—长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设，积极开展西气东输新建天然气管线和原油管线前期工作，实现14个市州通天然气，争取2015年天然气供应能力比2010年翻一番。 

　　枢纽。统筹城市布局规划，进一步发挥区位优势，突出国家级综合运输枢纽和区域性综合运输枢纽建设。继续提升兰州在国家综合交通网中的综合运输枢纽地位，加强酒嘉、天水、金武、平庆、张掖等区域级综合运输枢纽建设，增强合作、武都、陇西、敦煌等地区级交通枢纽中心功能，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，形成以兰州枢纽为核心、区域枢纽为中心、地区级枢纽相配合的多层次综合交通运输枢纽。 

　　二、进一步加强能源建设 

　　煤炭生产按照“加快东部、稳定中部、开发西部”的布局要求，加快陇东煤田建设，抓好华亭、宁正、沙井子、宁中等大型矿区建设；支持靖远煤业公司大水头、魏家地、王家山和窑街煤电公司三矿、金河、海石湾等矿井改造升级；抓好红沙岗二号井、花草滩、平山湖等矿井建设，做好河西含煤区资源勘探和接续工作。推进煤层气资源勘探和规模化开发利用。 

　　围绕河西新能源和陇东煤电化基地建设，引进省内外战略投资，组建大型煤电化企业集团，增强煤炭资源清洁高效利用和就地加工转化能力，加快配套大型火电和坑口电厂建设。实施重点城市热电联产建设，新建武威、天水、白银、金昌、西峰等一批热电项目，抓好兰州第二热电厂、酒泉、八零三热电厂等“上大压小”工程。积极发展水电，进一步加强黄河、洮河、黑河、疏勒河等水资源配置和水电开发规划工作，积极推进黄河黑山峡河段、玛曲河段水电开发前期工作。2015年，全省煤炭生产能力达到11750万吨，电力装机达到5000万千瓦以上。 

　　加快省内及省际750千伏和跨区域特高压直流网架建设，完善省内330千伏电网建设，加快农网、城网和无电区电力建设，强化西北区域性电力交换枢纽中心地位。 

　　三、继续加快水利设施建设 

　　继续推进大型跨区域、跨流域骨干水利工程建设，提高水资源配置能力。抓紧建设盐环定扬黄续建、引洮供水一期及配套工程、引大供水结构调整等工程。开工建设引洮供水二期、引哈济党、引洮济合、引洮入潭、靖远双永供水、会宁北部人饮、葫芦河引水等工程。加快兴电二期扩建、引大济西、引黄济积（石山）、马莲河苦咸水综合利用和小盘河调蓄工程等前期工作。加强病险水库（闸）除险加固、大型泵站更新改造和大中型灌区续建配套与节水改造，提高渠系水有效利用率。加强小型农田水利工程、雨水集蓄利用工程建设。实施以饲草基地建设、草场灌溉工程为重点的牧区水利建设。做好兰州、白银、天水等重点城市供水前期工作，增强工业能源基地和城镇供水保障能力。积极配合国家推进南水北调西线工程前期论证工作。 

　　强化水资源管理保护，创新水利工程管理机制，积极推进城乡水资源和水务统一管理。加快水管体制改革，明晰小型水利工程产权，推进管养分离。发展农民用水合作组织，建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式，发挥社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。 

　　四、完善城乡基础设施 

　　适应城镇化进程加快的要求，按照统一的城镇建设规划，统筹城市基础设施建设和管理，加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等市政设施建设。2015年，城市人均道路面积达到12平方米（县城11平方米），建成区绿地覆盖率达到32%（县城20%），城市用水普及率达到92%（县城86%）。加大城市水源保护力度，加强重点城市和城镇地质灾害、防洪、抗震、消防等防灾减灾体系建设。加快发展城镇公共交通，建设兰州城市轨道交通。强化城市规划实施的监管，推进城市综合管理，强化服务意识，提高城市管理水平。推进城市信息基础设施和数字化城市建设。大力改善城市环境，完善城市功能，拓展城市空间，提升城市建设品位。 

　　大力改善农村生产生活条件，以农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等为重点，强化农村基础设施建设。实施农村安全饮水工程，加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，统筹乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌，改善环境卫生和村容村貌。 

第八章　加大资源环境保护力度，建设生态文明省  

　　以建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明省为目标，大力发展循环经济，切实加强生态建设和环境保护，全面推进节水型社会建设，提高可持续发展能力。  

　　一、大力发展循环经济  

　　全面实施《甘肃省循环经济总体规划》，落实扶持政策，着力建设七大循环经济基地和培育16条产业链，实施72大类循环经济重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。以资源高效循环利用为重点，开展工业废弃物循环利用。抓好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点及城市矿产示范基地建设，构建西北地区废旧汽车、家电、有色金属等资源再利用中心，扶持和推进再制造产业发展，促进再生资源规模化回收和加工利用水平。积极推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。继续加大节能减排力度，鼓励企业生产使用节能产品、工艺、技术和设备，开展清洁生产。推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。加快白银、玉门资源枯竭型城市转型，推进金昌、嘉峪关产业转型步伐，努力推进资源型工矿城市可持续发展。  

　　二、积极推进生态建设  

　　抓住国家推进形成主体功能区的机遇，积极构建“三屏四区”生态安全屏障，推进生态功能区建设，保障国家和区域的生态安全。加快国土绿化步伐，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林体系建设、防沙治沙、公益林补偿等工程。抓好水土流失、风沙危害严重和25度以上陡坡地段及江河源头、库区周围等重要生态地区退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果。加大湿地恢复与保护力度，积极开展小流域综合治理。支持草原“三化”和生态治理、暖棚养殖、饲草料基地建设等项目，推行草原禁牧、休牧和轮牧制度，继续搞好游牧民定居。加强生态监测，强化自然保护区建设与管理，严格实施森林公园、地质公园、风景名胜区等生态保护。建立完善生态补偿机制，促进生态修复。  

　　加快流域综合治理。坚持科学规划、标本兼治、综合治理，统筹考虑各流域的人口、资源、环境和水资源承载能力，合理调整经济结构和产业布局，强化水资源统一管理，加大节水和治污力度，加强高耗水产业用水管理，提高用水效率和效益。积极开展水土保持生态建设，加快黄土高原地区淤地坝、坡改梯工程建设。加快推进石羊河、黑河以及疏勒河流域的讨赖河与党河综合治理，实施渭河、洮河、泾河等中小河流综合治理工程，做好大夏河、白龙江、白水江、西汉水等河流水源涵养保护工程前期工作。  

　　增强防灾减灾能力。坚持预防为主，在灾害多发地区建立健全专业预警预报、群测群防和应急处置指挥体系。增强灾害性天气监测预警预报能力，加强对各类自然灾害的监测预警，突出城镇和重点地区地震、地质灾害、防洪等预防和治理，提高防灾减灾和应急管理能力。切实搞好灾区和重点流域的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害治理，组织实施和鼓励生态移民，逐步实现生态修复。加强中小型水库防汛工程建设，制订并实施山洪灾害防治规划，形成非工程措施与工程措施相结合的综合防洪减灾体系。积极建设抗旱备用水源工程，完善全省抗旱减灾管理体系。  

　　三、加强节能减排和环境保护  

　　实施重点节能工程，调整能源消费结构，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，推广先进节能技术和产品。建立并完善节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和激励约束机制，强化节能目标责任考核。  

　　积极推进以污染减排为重点的重大环境保护项目建设，着力解决黄河流域以及渭河、泾河等支流水污染、矿区环境污染、兰州和金昌等城市大气污染等重点流域区域环境污染问题。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。严格执行环境影响评价制度，推进火电、钢铁、有色、化工等行业二氧化硫治理，加大机动车尾气治理力度。推进城镇生活污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处置等环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。2015年，设市城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%。开展农村环境综合整治，推进农村垃圾集中收集处理，综合治理土壤污染，防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量控制。加强核设施及核辐射监测工作。  

　　四、全面建设节水型社会  

　　以发展高效节水农业为核心，加快高效用水、节约用水基础设施建设，推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高灌溉水利用效率，基本实现农业灌溉用水总量零增长。重点推进火电、石化、有色冶金、纺织、造纸、食品等高耗水行业节水技术改造，积极开展矿井水利用。抓好城市节水和中水回用工作，着力降低城镇供水管网漏损率，加强公共建筑和住宅节水设施建设，普及节水设备和器具。加大节约用水宣传力度，合理配置生活、生产和生态用水，引导发展节水产业和节水型生活方式。推广张掖、敦煌节水型社会建设经验，建设河西节水型社会示范区，推进全省节水型社会建设。  

　　五、合理开发利用和保护资源  

　　坚持保护耕地，节约集约用地。实施最严格的耕地保护制度，建立健全基本农田保护监管体系，严格控制各类建设盲目占用耕地，控制不合理土地资源开发活动。做好各级土地利用总体规划修编和年度计划分类考核工作，统筹安排好农业、林业、交通、水利、能源和城镇发展各类用地，实行土地利用动态监管。实施国土整治，保护性开发利用沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地资源。  

　　加强矿产资源勘查开发统一管理，提高资源保障能力。加大国土资源勘探投入，重点抓好现有重点矿产资源地和大型矿山资源勘探，提高经济开采年限。加快陇东、玉门油气资源勘查，做好陇东地区、中部地区、河西地区能源后备资源和金属矿产资源勘查工作，积极开拓新的能源和原材料接续基地。完善矿业权交易制度和重要资源储备制度，促进资源向省内优势企业集中和规模开发，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。科学合理开发利用气候资源，做好风能、太阳能开发利用的气象服务，开展风能、太阳能的多层次普查和可利用资源的评估。继续做好人工增雨（雪）作业。加强基础测绘工作，实现省级基础测绘省域基本覆盖。 

第九章　积极开发人力资源，强化科技和人才保障  

　　继续实施科教兴省和人才强省战略，立足科技进步和劳动者素质提高，加强人力资源开发和人才队伍建设，为经济社会发展提供智力保障和技术支撑。  

　　一、推进技术创新与科技进步  

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，抓好新产品、新技术、新工艺的研究开发。围绕我省重点产业创新发展，依托重大产业和科研项目、重点科研基地、企业技术中心，以产业化应用为目标，组织实施重大科技专项攻关，加强与重大项目的对接。实施科技人员服务企业“百团千人”计划，鼓励高校、企业国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心对外开放和提供服务，促进科技成果交流和推广应用。加强甘肃国家级质检中心和省级质检项目建设，完善产品质量检验检测体系。大力兴办各类科技服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设。加大科技投入，提高研发经费占生产总值比重。深化地方科研院所改革，放活科研单位，放开科技人员，支持科研机构和科技人员领办创办企业。保护知识产权，提升自主创新水平和科技成果转化能力。发展各类科技服务机构和平台，建立以技术转移与成果转化为核心的科技成果产业化基地，形成以应用为导向、高效服务的科技服务和激励机制。   　

　　二、优先发展教育  

　　坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实施好《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。以大力发展职业教育为重点，加强学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，努力提高高等教育质量。  

　　大力发展职业教育。以就业为导向，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，根据社会需要和自身特点，优化专业设置，提升基础能力，提高信息化水平，形成专业特色和优势。加快发展面向农村的职业教育，加强“双师型”教师队伍建设，完善县域职业教育培训网络。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，建设一批示范性职业院校和公共实训基地。建设西部区域性职业教育中心。  

　　加强学前教育和义务教育。坚持政府主导和社会参与，积极发展公办幼儿园，重点发展农村幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，巩固提高九年义务教育水平，大幅度降低青壮年文盲率。加快普及高中阶段教育，推进特色和多元化发展。着力调整教育布局，促进高中阶段学校向城区集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中。抓好中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设，加强农村基础教育教师队伍建设。大力支持民族地区和贫困地区县基础教育发展。加大特殊教育投入力度，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，建成一批标准化的特殊教育学校，基本实现市州有一所特殊教育学校。  

　　提高高等教育质量。支持发展我省急需的学科和专业，优化学科专业和层次、类型结构，培养战略性新兴产业和我省重点产业发展急需的专业人才。鼓励教学与科研相结合，提高科研创新和面向社会服务能力。积极争取国家支持，扩大高校省部共建，加大部门院校和外地高校在甘肃的招生规模。大力发展继续教育，构建全民学习、终身学习的学习型社会。  

　　深化教育体制改革，加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，鼓励引导社会力量兴办教育，落实扶持民办教育政策和措施。按照国家部署，针对制约我省教育发展的突出问题研究确定具体任务，积极开展多种形式的教育改革试点。  

　　三、实施创新人才工程  

　　深入实施《甘肃省中长期人才发展规划》，依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，加大人力资源开发力度，实施领军人才、“科教兴省”人才、工业强省战略人才、新农村建设人才、科技创新创业高层次人才、陇原青年创新人才、少数民族地区人才、宣传文化骨干人才、旅游产业人才、医疗卫生人才、社会工作人才、非公有制经济组织和新社会组织人才等“十二大人才工程”建设，统筹推进各类人才队伍建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障、开发投入等方面的政策机制，为各类人才干事创业营造良好环境。  

第十章　着力改善民生，努力提高人民生活水平  

　　坚持民生优先，充分发挥政府基本公共服务职能，增强公共服务供给能力，不断提高人民群众生活水平和质量，着力实施好“十大惠民重点工程”，促进和谐社会建设。  

　　一、大力促进就业  

　　实施积极的就业政策。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，改善创业环境，促进创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，广开就业渠道。加强创业意识教育，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。  

　　建立健全就业援助制度。加强对零就业家庭的就业援助，通过公益性岗位援助等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。鼓励劳动者参加各种形式的培训，支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、岗位培训、再就业培训和创业培训。进一步加强高校毕业生就业统筹协调，广泛开展技能培训和就业见习，引导高校毕业生面向基层就业和创业。统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。  

　　建立健全失业保险制度。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。  

　　加强就业服务和管理。按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加大对人力资源市场信息网络及相关设施建设的投入，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。充分发挥社区在促进就业中的作用，加强街道、社区再就业平台建设。促进和规范就业中介组织发展，鼓励社会各方面依法开展就业信息、技能培训、劳务租赁、劳务输出等就业服务活动。  

　　二、合理调整收入分配关系  

　　完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极调整收入分配，不断提高中低收入人群的收入水平，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。改革农村土地征用补偿和建立农民工工资支付长效机制。完善农村“五保户”供养制度。努力提高工资收入在国民收入中的比重，逐步提高最低工资标准，加快建立职工收入随企业效益增长、离退休人员离退休金随职工工资增长的机制。加强对垄断行业收入分配监管，规范企业经营者的薪酬福利制度。建立科学合理的公务员收入分配制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。  

　　三、健全社会保障体系  

　　扩大基本养老保险覆盖。根据就业形势变化，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会基本保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险制度。坚持养老保险社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。结合新农保积极推进农村进城居民养老保障制度的建立，研究制订进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。统筹开展机关事业单位养老保险制度改革。落实社会保险关系跨地区转移接续办法，制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，确保参保者的合法权益。大力发展补充性社会保险和商业保险。  

　　健全城乡居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保对象家庭备案制度，合理确定保障标准，建立与经济发展相适应的最低生活保障增长机制。完善农村最低生活保障制度。积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。  

　　继续建立健全城乡居民基本住房保障制度。加快城镇保障性住房建设，继续抓好棚户区改造和公共租赁住房建设，积极增加廉租住房、经济适用住房和限价商品住房，着力解决低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困难问题。全面完成农村危旧房改造任务。按照全面小康标准要求，逐步提高城乡居民居住水平，2015年城镇人均住房建筑面积达到30平方米，农村人均住房建筑面积达到32平方米，农村砖木、砖混住房比例达到80%以上。  

　　四、提高人民健康水平  

　　加强公共卫生建设。高度关注人民健康，加大政府对公共卫生的投入力度。改善疾病预防控制机构条件，提高重大传染病的防控能力，降低重大传染病的危害。加快建设卫生监督体系，加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生事件应对能力。加强妇幼卫生保健工作，重点建设农村地区妇幼保健机构，提高综合服务能力。婴儿死亡率降至9‰，孕产妇死亡率降至30/10万，儿童计划免疫接种率达到95%以上，人均期望寿命达到73岁以上。  

　　优化卫生资源配置。整合城市公共医疗资源，鼓励城市卫生资源向农村辐射，扩大农村和基层公共卫生资源的比重。加大民族地区和贫困地区卫生基础设施建设。积极发展社区卫生服务，强化社区医疗卫生服务机构在提供基本医疗和公共卫生服务中的基础地位，将社区医疗卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。构建区域医疗卫生中心和社区卫生服务机构合理分工、相互合作、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系。切实加强乡村卫生服务体系建设，形成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的农村卫生服务网络，提高乡镇卫生院医疗装备水平和医务人员的技术水平，改善农村的医疗卫生状况。保护和发展中医药，加强县级中医院建设，完善乡村中医药服务。  

　　深化医药卫生体制改革。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系。坚持政事分开、管办分离、医药分开、营利性和非营利性分开的原则，加快公立医疗机构改革，整合医疗卫生资源。鼓励社会资金、外资进入医疗市场，建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。改变“以药补医”状况，合理确定医疗服务价格。进一步加强监管，纠正医疗卫生行业不正之风。推进医疗保障制度改革，完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高财政对贫困地区农民的新型合作医疗补助标准，探索农村医疗保险新途径。  

　　发展体育事业。全面实施全民健身计划，增强人民体质。高度关注青少年身体健康，着力提高青少年身体素质。重视发展农村体育事业，以社区为重点加强公共体育设施建设。积极推进农民体育健身工程、全民健身路径工程、雪炭工程、民康工程、丝绸之路体育健身长廊建设。提高竞技体育水平，积极改善训练设施，加快建设临洮等体育训练基地。探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制，加快体育场馆多元化经营。  

　　五、全面做好人口工作  

　　坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。完善政策导向，重点控制计划外生育。加强计划生育管理服务能力和县乡两级计划生育服务站建设，提高计划生育服务网络化和信息化水平。全面推进优生促进工程，建立出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率。抓好出生人口性别比失调综合治理。  

　　保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。坚持男女平等，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极发展老龄产业，实施爱心护理工程，加强社区养老服务等面向老年人的公共服务设施建设，增强社会的老龄服务功能。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。  

　　发展残疾人事业，保障残疾人权益。推进残疾人社会保障和服务体系建设，加快残疾人康复机构、托养服务机构、信息交流和无障碍设施建设，建立健全残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾儿童及少年义务教育、残疾人就业和社会保障等服务体系。  

第十一章　推进文化繁荣发展，建设文化大省  

　　积极开发利用丰富的特色文化资源，以建设文化大省为目标，加快文化事业和文化产业发展，推进社会主义精神文明建设。  

　　一、加快发展文化事业  

　　加强公共文化设施建设。完成市州级文化馆、图书馆、博物馆和文化信息资源共享工程建设，加快县级综合文化中心、行政村文化室建设进度，农家书屋覆盖全省行政村。建设甘肃科技馆。实现甘肃卫视和甘肃新闻综合广播节目在全省的有效覆盖，加快甘肃卫视在全国35个中心城市的落地。继续实施广播电视“西新”工程、“村村通”工程、地面数字电视覆盖工程，提高农村电影放映工程补助水平。加强文物保护，支持丝绸之路整体申遗，实施好国家遗产地保护项目。建立省、市、县三级非物质文化遗产保护项目资源数据库，建设文化遗产保存保护、教育展示、科学研究和开发利用的综合性体系。实施好公益性文化单位和爱国主义教育基地免费开放工作，探索公共文化设施的共建共享、委托管理的机制，扩大公共文化服务体系覆盖面。  

　　二、培育发展文化产业  

　　发挥敦煌文化、丝路文化、地域民族文化等特色文化资源优势，突出文化积累，加强文化保护，创新文化发展。重点发展现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游等优势产业，加快数字内容及影视动漫、广告会展、文化创意、体育健身等新业态发展。实施文化数字化建设工程，加快广播电视网络整合、有线电视网络数字化双向化改造。推进甘肃日报报业集团的改革与发展。加快读者出版传媒股份有限公司上市步伐，积极推动出版业态结构调整。组建省演艺集团公司，加快文艺演出院线建设。支持民营影视制作公司的发展。  

　　以兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设为主体，优化文化产业区域布局。保护和发掘甘肃特色历史文化和非物质文化资源，突出中华始祖文化和民间、民俗、民族文化，推进文化产品的产业化开发和市场化运作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘“读者”、“丝路花雨”、“大梦敦煌”等知名品牌商业价值，重点扶持“大戏、大片、大剧、大作”等文艺精品的创作与生产，积极打造实景演出、精品剧目演出、民族风情演出、戏剧说唱演出等演艺项目。扶持民营文化企业做优做精，推进甘肃特色文化产业发展。  

　　三、加强社会主义精神文明建设  

　　加强公民文明素质建设。建设社会主义核心价值体系，坚定走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念，树立以改革创新为核心的时代精神，弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，倡导热爱甘肃、建设甘肃、奉献甘肃的思想和行为。构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强正确舆论引导和文化环境建设，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，营造良好的社会和谐氛围。把廉政教育融入全党全社会宣传教育之中，树立崇廉鄙腐的社会风尚。  

　　深入开展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导形成文明健康的生活方式。普及科技知识，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，广泛开展志愿服务，在全社会形成团结互助、诚信友爱、和谐相处的社会氛围和人际关系。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等文明创建活动，加强精神文明活动场所和设施建设。  

第十二章　强化社会管理，推进民主法制建设  

　　以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强社会建设。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为加快经济社会发展提供保障。  

　　一、加强公共安全建设  

　　提高安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加快安全生产技术装备支撑、隐患排查治理、重大危险源监控、生产安全事故应急救援、重点危险源监控等安全生产体系建设。强化安全生产监督管理责任，落实企业安全生产主体责任，严格实行安全生产许可证制度，健全安全生产监管体制。2015年，全省亿元地区生产总值死亡率下降36%以上，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降15%以上，煤矿百万吨死亡率下降27%，道路交通万车死亡率下降10%以上。  

　　强化应急体系建设。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，建立应急联动机制，提高应急处置能力。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设，提高装备水平。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。  

　　维护社会稳定和保障公共安全。深入开展矛盾纠纷排查化解，构建党委政府统一领导、多种调解方式协调联动的“大调解”工作格局，全面推行社会稳定风险评估机制，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置机制，完善人民调解、行政调解、司法调解体系，努力预防和化解各类公共危机。进一步完善社会治安防控体系，发展壮大专职群防群治队伍，大力推进科技防范，落实社区警务，确保社会稳定和长治久安。  

　　二、创新社会管理  

　　按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和改进基层组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，健全基层管理和服务体系。建立社会管理创新指标体系，加强对流动人口等管理，切实提高对新经济组织、新社会组织和互联网等新兴媒体的管理能力，综合治理校园及周边治安环境。整合社区资源，鼓励和引导卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区，大力发展社区服务，努力开发社区就业岗位，促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员在社区实现就业和再就业。继续推进社区工作者制度。完善村级民主自治机制，进一步加强农村基层组织建设，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。建立农村事务管理和保障机制，促进公共资源向农村延伸。  

　　构建统一规范的社会诚信体系。加强全社会诚信教育，树立并弘扬诚信的文化和价值理念。以政府信用、企业信用和个人信用为重点，建立健全征信及信用监管平台，打造诚信甘肃。围绕信用信息的征集、管理和使用，完善有关法律法规，依法加强政府监管和市场监管，加大失信惩戒力度。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，加快建设企业与个人信用服务体系。加强金融、工商、税务、市政公用等信用信息平台的互联互通和资源共享，建立联合征信平台。加强行业自律，规范中介和社会组织行为，积极推行信用档案记录和管理，建立行业违信惩戒制度。  

　　三、推进社会主义民主法制建设  

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全完善社会主义民主法制，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好趋势，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。  

　　发展社会主义民主。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者的意见和建议，认真听取人民群众的意见和要求。进一步做好民族、宗教和侨务工作。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。  

　　实施依法治省。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推进依法行政，提高政府公信力。加强立法工作，注重提高立法质量。全面推行行政执法责任制，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，提高司法效率。做好法律服务和法律援助工作。加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制。  

第十三章　深化改革开放，构建向西开放战略平台  

　　围绕探索建立适应科学发展的体制机制，继续加大重点领域和关键环节的改革力度，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育各类市场主体，增强经济发展活力，推进开放型经济发展。  

　　一、深化重点领域改革  

　　继续深化国有企业产权改革和战略重组。鼓励省属企业与国内外大型企业进行整合，开展战略合作，培育一到两家具有国际竞争力的跨国企业集团。做强做大优势国有企业，健全并完善企业和公司法人治理结构，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，促进投资主体多元化。探索建立推动引导企业资金、技术、人才等要素优化配置的体制机制，提高产业集中度，推动产业结构优化升级。  

　　大力发展个体、私营等非公有制经济和中小企业。积极支持和引导全民创业，支持非公有制中小企业做大做强。继续改革投资体制，降低民营资本市场准入门槛，拓宽投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利等社会事业。支持民营企业加强自主创新和转型升级，参与重大科技计划项目和技术攻关，共同建立工程技术研究中心和技术开发中心。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。充分发挥商会、协会的作用，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策和行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。  

　　进一步深化行政管理体制改革，探索建立决策、执行、监督分工协作的决策体系。加快政府自身建设和职能转变，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，探索政府购买公共服务和采购制，加强价格监管，努力建设服务型政府，提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，减少和规范政府行政审批。针对落实区域发展战略和推动跨越式发展的需要，积极建立跨区域的合作发展协调机制，探索创新行政管理模式。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快推进事业单位改革。  

　　深化财税体制改革。按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺省、市、县三级政府间财政分配关系。全面推进省直管县财政体制改革，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，完善乡财县管、村财乡管财政管理方式。健全财政预算体系，完善预算编制和执行管理制度，增加一般性转移支付规模和比例。进一步优化支出结构，加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等重点领域的投入力度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革。落实好国家税收改革政策，逐步健全地方税体系。  

　　深化资源要素价格改革。理顺资源性产品价格形成机制，努力推进形成能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格机制，继续完善水、电、运、气价格及环保收费政策。进一步探索农村土地经营权流转的多种有效方式，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业和农村。建立健全水权分配体系和配水用水定额管理制度、水权转换制度，规范水权交易办法，完善水价形成机制。推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，逐步实现水资源费的统一征收。积极探索地质找矿新机制，推行探矿权、采矿权有偿出让。研究探索建立排污权有偿使用交易制度。  

　　二、加快开放型经济发展  

　　抓住全球和东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略。坚持市场导向和政府推动相结合，加大招商引资力度，创新招商引资方式，努力扩大利用内外资规模。突出重点领域和重点项目，积极引导外资投向，将利用外资与产业结构调整和转变发展方式紧密结合起来，鼓励外资投向我省重点发展的基础设施和产业领域。以国家级、省级开发区和各类工业集中区为对外开放的平台，加强基础设施建设，改善投资环境，增强产业集聚和承接能力。支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区，促进金昌、天水国家级经济技术开发区和白银国家级高新技术产业开发区加快发展。争取张掖、酒嘉开发区升级为国家级经济技术开发区。加强与周边省区的经济合作和共同发展。  

　　实施向西扩大开放、向东承接合作，打造面向中亚西亚对外开放的战略平台。大力发展开放型经济，创新外经外贸工作。不断加强与传统贸易国家之间的经济联系，调整出口结构，增加出口产品附加值。支持符合条件的地区设立海关特殊监管区域，发展保税加工和保税物流。继续实施“走出去”战略，扩大对外工程承包和劳务合作，鼓励和规范企业在境外建立和扩大能源、矿产原料初加工和供应基地。  

　　三、创新投融资方式  

　　大力培育各类投融资主体，积极鼓励社会投资和争取国家投资，进一步推进投融资市场化改革进程。加强国有资产经营和资本运作，探索发展多种大型国有及国有控股投资集团公司。依托大型能源和资源项目开发引进战略投资者。  

　　加快发展资本市场，全面实施企业上市培育工程，做好上市资源培育，重点支持大型骨干企业、科技创新型企业上市。鼓励有条件的企业发行企业（公司）债券、短期融资券、企业中期票据，扩大直接融资规模和比重。积极激活民间资金，规范发展各类融资平台，拓宽直接融资渠道。努力引进国内大型基金，尝试设立产业投资基金和创业风险基金。加强债券和期货市场建设。发展壮大产权交易市场，积极推进各类产权、矿权、林权、特许经营权、社会公共资源开发权等进入产权市场交易。继续争取银行信贷融资对我省基础设施、工业、农业、民生等领域项目建设加大支持力度。  

　　四、营造良好发展环境  

　　进一步解放思想，树立有利于我省加快发展、创新发展的观念。围绕全面落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》，强化政府服务意识和责任意识，加强市场服务体系建设，积极搭建信息、市场、工商、融资等各类服务平台，为企业和市场主体提供优质服务。加强社会诚信和社会信用体系建设。进一步优化市场环境，规范市场秩序，严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，坚持抓好社会治安工作，引导公平有序竞争，营造良好的投资经营环境和社会环境。  

第十四章　规划实施  

　　建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划目标顺利实现的重要条件。要从完善机制、分类指导、组织落实、监督检查等方面，形成“十二五”规划实施的有力保障。  

　　一、加强规划衔接  

　　依据《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作实施意见》（甘政办发〔2006〕63号），全省国民经济和社会发展规划分为省级规划、市县级规划，分为总体规划、专项规划和区域规划三类规划。总体规划（即《规划纲要》）体现战略意图，具有战略性、纲领性、综合性，是编制各级专项规划、区域规划以及制定年度计划的依据；专项规划是以国民经济特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化；区域规划是指以跨地区的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。  

　　按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面进行相互衔接；同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行相互协调。  

　　加强国民经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。  

　　二、强化组织实施  

　　省直各部门要按照职责分工，将《规划纲要》确定的相关任务纳入年度计划。本规划提出的约束性指标、重大任务和重点工程项目，省政府将分解落实到省直各有关部门和市州，明确责任和进度要求，确保实施落实。特别是对耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等约束性指标以及“双十工程”的实施情况，要定期检查、督促落实。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，加强激励和约束。  

　　三、规划评估与调整  

　　加强规划实施报告，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向省人大报告，并向省政协通报。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。省发展改革部门要组织对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成中期评估报告。“十二五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，省政府将适时提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。  

　　“十二五”规划是实现全面建设小康社会目标承上启下关键时期实施的五年规划，目标宏伟，任务艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，全省各族人民团结一致，振奋精神，开拓进取，站在新起点，实现新跨越，为全面实现全省“十二五”规划目标而努力奋斗！  

　　

　　注：　
　　1、十大超百亿工程：(1)西部通道和干线公路高速化为目标的公路建设工程；(2)西北西南大通道兰渝铁路（甘肃段）工程；(3)大型支撑电源和骨干电网电力供给保障工程；(4)依托华亭国家大型煤炭基地建设的能源、煤化工综合开发工程；(5)鄂尔多斯盆地陇东石油、天然气及煤炭资源勘探开发工程；(6)大乙烯为龙头的乙烯及其深加工工程；(7)钢铁产业技术升级和产品结构调整工程；(8)镍铜冶炼深加工工程；(9)铝工业为核心的“冶—电—加”一体化工程；(10)石羊河流域综合治理和甘南黄河重要水源供给区生态保护与建设工程。 
　　2、国家发改委、国家统计局2009年发布的《2005-2007年社会发展水平综合评价报告》将全国各省区社会发展水平分为五个层次，我省与云南、西藏和贵州属于最低层次的“社会发展低水平地区”。 
　　3、“六大片区”工业化城市化战略格局：即以兰州—白银、酒泉—嘉峪关、张掖（甘州—临泽）、金昌—武威、天水—成徽（成县、徽县）、平凉—庆阳为主体的组团式工业化城市化战略格局。 
　　4、“一带三区”农业战略格局：即以沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区为主体的农业战略格局。  
　　5、“三屏四区”生态安全战略格局：即构建以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点的黄河上游生态安全屏障、以“两江一水”流域水土保持与生物多样性保护区为重点的长江上游生态安全屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为重点的内陆河生态安全屏障，加快敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、北山荒漠自然保护区建设。