甘政发〔2011〕24号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：

　　为加快推进全省数字城市建设，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，促进经济结构调整和发展方式转变,改善提升人民生活质量和水平，特提出如下指导意见。

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。

　　紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）等重大政策机遇，牢牢把握新一代通讯网络建设、三网融合和物联网建设等有利时机，以经济社会发展需求为导向，以信息服务和共享为核心，以自主创新为动力，以人民生活质量改善为宗旨，统筹规划、试点先行、有序推进、逐年提升，切实发挥数字城市在我省经济社会发展中的重要作用，推动全省信息化全面、协调、可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　1．统筹规划、有序开展。科学制定数字城市建设方案，坚持总体规划、分步实施,突出系统性、科学性、实用性，注重创新、注重实效，确保数字城市建设有序开展。

　　2．整合资源、信息共享。通过建立健全信息共享平台、标准体系、政策法规和运行机制等，对现有信息资源进行有效整合，建立网络资源和数据资源共享应用系统，提高既有信息资源利用效能。

　　3．试点先行、逐年提升。先行在嘉峪关、天水和白银三市开展试点，建设交通、医疗、卫生、教育、旅游等综合信息服务平台。在总结试点经验的基础上，逐步在全省推广，不断完善现代数字城市发展新模式，努力提高城市管理效率和服务水平。

　　4．加强管理、保障安全。加强对信息安全体系、对策、技术和设备的研究，积极开发具有自主产权的信息安全产品；加快推进各级信息安全测评认证与信息安全管理中心建设，有效保障数字城市建设信息的安全性、合法性和权威性。

　　（三）发展目标。

　　1．总体目标：建设覆盖全省县级以上城市的宽带多媒体网络，构建以经济、社会、地理、资源和人文环境等为主要内容的基础信息平台，整合全省各方面信息资源，加强和促进各部门之间信息共享和交流，通过对城市各种信息进行实时、动态、综合处理和分析，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等提供科学依据，构筑“数字·甘肃”的基本框架。

　　2．具体目标：到2015年，基本完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的城市空间基础地理信息系统，实现全省信息资源共享。宽带骨干网县级以上覆盖率达到100%，宽带入户率达到30%，互联网用户超过300万户；电子信息产业年产值达到110亿元，年均增长15%以上；规模以上企业建立内部计算机网，中小企业普遍建立门户网站，开展电子商务应用；实现城市产业结构调整升级，使数字城市成为国内信息产品生产基地和信息技术创新基地。

　　二、重点建设内容

　　（一）突出抓好基础信息网络建设。建设高速率、大容量、广覆盖的主干宽带网络，功能完善先进的基本业务网，高度融合的大范围宽带接入网等基础网络，形成互联互通、接入方便的多媒体综合业务网络体系，实现光纤到企业、社区、大楼、学校，提供基于宽带网络的各种服务与应用。升级改造现有电信网、互联网、广播电视网等网络基础设施，在更高层次和更多层面上推动“三网融合”。

　　（二）积极推进信息资源管理建设。建设全省信息资源网管理系统和信息资源公共交换平台。最大限度利用并整合人口、户籍、交通、规划、国土、环保、城市管理、生态、防灾等各种信息资源，实现信息资源共享，为城市规划及建设、交通监控及指挥、防灾监控及指挥、国土利用及控制、环境监测及保护、生态监测及保护等城市管理和建设提供全方位决策参考，为社会公众提供城市综合信息服务。

　　（三）切实加快电子政务建设。加快政府各职能部门内部局域网建设，重点完善卫生、教育、金融、财税、工商、城市管理、统计、环保、民政等领域的信息系统，大力推行网上服务，在更大的行政管理范围内建立网上申报、审批、年检和备案制度。对现有政府专网进行升级改造，建立全省行政机关数据中心和应用服务中心，建成全省行政机关宽带高速互联网络平台，促进政府信息资源开发利用，实现各部门信息共享、政务公开和网上办公等，优化工作流程，提高城市管理决策水平，为社会提供更加方便、快捷、透明、公正的服务。

　　（四）鼓励支持电子商务建设。发挥企业主体作用，探索多层次、多模式的发展道路，促进电子商务加速发展。以企业信息化为基础，以重点行业骨干企业为龙头，加快信用、认证、标准、支付和现代物流等支撑体系建设，形成完整的电子商务价值链，重点在现代物流、电子商务服务平台、重点行业应用等方面开展电子商务示范工程，扶持电子商务应用典型，培育一批有代表性的电子商务应用企业。

　　（五）认真抓好数字企业发展。全面推进信息技术在各个产业和企业的应用、渗透和融合，促进传统产业的改造提升，切实转变经济发展方式。对处于单项信息技术应用阶段的中小型企业，重点引导实施企业资源计划、产品数据管理等系统建设，促进企业应用信息技术实现业务流程重组，加快数据集成、应用集成、业务集成，开展网上询价、网上采购、网上营销等电子商务活动。对处于集成应用阶段的大型企业，推动建立信息共享的集团财务管理、全面预算管理、风险管理、结算中心、分销管理、决策分析等系统，加强信息化条件下流程再造、内控措施与制度建设,推进企业信息化向深度、集成度、广度发展。

　　（六）着力推进数字校园建设。加快教育信息化进程，加速数字校园建设，积极推进远程网络教育。充分利用各级各类学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，依托具有自主知识产权的新一代移动通信技术标准、增强型数据速率通讯网络、无线互联网等技术，以移动通信终端融合源自数字校园的内容，打造网络互动、远程教育“数字化校园”。

　　（七）有效开展数字社区建设。依托宽带网络和数字有线电视网，建立以社区网站、社区市民信箱、社区居民呼叫服务、社区居民“一卡通”、社区安监、社区商业配送、社区工作信息为主要内容的数字化虚拟社区，建设社会保障、医疗卫生、就业指导、生活救助、计划生育、户籍管理、社会治安等信息系统，提供科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等信息服务。在城市各社区实现社区政务信息化，全面实现社区组织、服务、文化、卫生、环境、治安和经济的数字化、信息化。

　　（八）整合建立交通物流信息平台。以培育统一、规范、诚信、高效的物流市场为宗旨，以机制、标准和共享服务体系建设为核心，统筹协调多种运输方式，加快涵盖各种运输方式的公共信息平台建设，推进多式联运的发展。整合全省物流资源，加快推进物流公共服务信息平台建设，促进各种运输方式信息系统的对接和信息共享，建立物流服务企业与工商企业以及政府部门间的信息交换共享机制，整合物流供应链上下游供需双方信息资源，实现各种运输方式之间及不同地区、不同类型企业之间的资源共享、信息互通，优化资源配置，促进现代物流业的健康、快速发展。

　　（九）全面启动文化旅游信息系统建设。发挥我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏传佛教文化”和“丝路文化”的品牌优势，全面启动甘肃旅游信息化平台旅游资源管理、综合服务、对外宣传、应急预警、决策指挥等支撑子系统建设，大力开发敦煌等文化旅游、南梁等红色旅游为代表的旅游产品，建设目的地营销平台，利用信息技术手段丰富国家级历史名城和优秀旅游城市等文化旅游资源的内涵，建立旅游信息资源库，实现旅游信息采集、交换和发布网络化，提升甘肃旅游文化大省的地位。

　　（十）建立完善公共服务信息系统。采用政府引导和市场机制相结合的方式，把便民、利民、惠民放在首位，整合涉及个人的工资收入、所得税、医保、养老保险、失业救济保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等信息，全面推动“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。建立和完善社区便民信息网络服务系统，实现水、电、燃气、电视、电话等社会公共服务费用的“一卡通”结算。

　　（十一）切实抓好应急联动信息系统建设。以110系统为依托，将119、120、122等已建系统联网，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事业等政府和公用部门纳入统一的应急联动系统，实现紧急状态下的迅速联动，从而对一些特殊、突发和重要事件能做出有序、快速、高效的反应；及时获取第一手资料，为领导快速正确决策提供参考信息，实现紧急状态下的统一调度指挥。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织协调工作。成立甘肃省数字城市建设协调领导小组，负责研究和解决数字城市建设涉及的重大问题，协调全省数字城市建设工作顺利推进。领导小组在省工信委设专家小组和办公室，为数字城市建设提供智力支持和组织保障。

　　（二）加大投融资支持力度。逐步完善推进数字城市建设的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。各级财政要逐步加大数字城市建设投入，支持公共信息重点项目建设。对基础性数据开发建设项目，采取政府投入启动资金、项目单位自筹为主的方式，待项目完成后，项目单位通过向社会提供有偿服务，回收资金并实现自我滚动发展。对数字城市基础设施建设项目，采取以市场为主导，鼓励企业和社会资金积极参与。同时，创造条件积极争取国家试点、示范项目及国家有关部门信息化建设项目的资金支持。各市州也要比照省上设立数字城市建设专项资金。

　　（三）建立健全法规保障体系。制定统一的数据传输、交换、操作标准，建立问题举报处理、信息反馈、人员管理等相关规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化。建立并完善相关政策法规，整合信息资源，避免重复建设，保证数据的权威、准确、统一和充分利用，保障数据顺利、高效地共享、交换与整合，保证数据的更新维护和信息安全，保护和节省政府投资，实现数字城市的长期可持续性发展。

　　（四）充分发挥通信运营商优势。充分发挥电信、移动、联通等通信运营商网络、服务、技术和人才优势，不断加大投入力度，努力向社会推出更多、更好的信息通信网络、技术、产品和服务。进一步建立和完善与各运营商之间的经常性工作沟通协作制度，发挥各自优势，整合多方面力量，共同推动数字城市建设。

                                                           甘肃省人民政府
                                                        二○一一年二月十八日