甘政发〔2011〕43号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门： 

　　省林业厅《关于在全省重点区域继续实施封山禁牧的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻落实。

                                                        甘肃省人民政府
                                                     二○一一年三月三十日

关于在全省重点区域继续实施封山禁牧的意见
(省林业厅　二○一一年三月二十八日) 

　　自2004年起在全省重点区域实施封山禁牧以来，各地把封山禁牧作为改善生态环境的重要举措，有效地加快了全省生态环境建设步伐，巩固了生态环境建设成果，促进了农村产业结构调整，取得了显著的成效。为了进一步加快我省生态环境建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标，现就在全省重点区域继续实施封山禁牧提出如下意见： 

　　一、充分认识在全省重点区域继续实施封山禁牧的重要意义 

　　封山禁牧是保护退耕还林和新造林成果，培育和发展森林资源，实现林业可持续发展的必然要求。我省地处西北内陆腹地，干旱少雨，生态环境脆弱，林草植被稀少所引起的水土流失、土地荒漠化及其他自然灾害，直接制约着我省经济社会的可持续发展。实践证明，封山禁牧的实施，可以从根本上遏止因放牧对森林资源造成的破坏，保证退耕还林和新造林幼林的正常生长，加快植被恢复进度，有效地控制水土流失。同时，继续实施封山禁牧对有效促进农村产业结构调整，实现生态改善、经济发展、农民致富都具有重要意义。 

　　二、对重点区域继续实施封山禁牧的基本要求 

　　在全省林业重点工程区、自然保护区、天然林区、公益林区、人工造林区、生态脆弱区、草场重度退化区、飞播造林及封山(沙)育林(草)区继续实施封山禁牧，推行舍饲圈养。各地要根据实施情况，修订完善封山禁牧实施细则，总结经验，继续完善政策，进一步强化封山禁牧工作。 

　　对重点区域继续实施封山禁牧要坚持以下原则：一是因地制宜、分类指导、分步实施；二是科学规划、统筹兼顾，禁牧、休牧、轮牧相结合；三是封山禁牧与建设优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养、优化农村产业结构相结合；四是封山禁牧与改善农牧民生产生活条件相结合；五是封山禁牧与巩固生态环境建设成果、增加农牧民收入相结合。 

　　在实施封山禁牧的区域内严禁放牧，严禁乱砍滥伐林木，严禁乱征占林地，严禁毁林开荒，严禁随意采石、采矿，严禁毁林采种，严禁随意采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木，严禁随意狩猎、砍柴、割条、用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。 

　　三、继续实施封山禁牧的主要措施 

　　(一)加强组织领导，严格落实封山禁牧工作责任制。要进一步加强对全省封山禁牧工作的组织领导，市、县、乡三级政府成立的封山禁牧领导小组要认真履行职责，分析研究解决有关问题，制定切实可行的措施，抓好对封山禁牧工作的统一组织和协调。要继续实行县级领导包乡、乡镇领导包村、驻村干部和基层干部包社包户责任制，确保封山禁牧工作的顺利实施。 

　　(二)落实部门责任，稳步推进封山禁牧工作。各地、各有关部门要各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保封山禁牧工作进一步取得实效。发展改革部门要将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划；财政部门要积极落实封山禁牧工作经费和舍饲圈养补贴费用；林业部门要监督封山禁牧工作，依法划定禁牧林地，查处毁林案件；畜牧部门负责划定草地，监管舍饲圈养及草地监督管理；国土资源部门负责土地规划，合理确定林地、草地面积，安排家畜圈舍用地；农业、扶贫部门要积极引导调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道。 

　　(三)继续推行舍饲圈养，提高畜牧业生产水平。继续推行舍饲圈养、发展畜牧业是实施封山禁牧的重要措施和有力保障。要结合全省林业生态工程的实施，建立优质饲草饲料基地，总结推广舍饲养畜技术。大力提倡承包单位和农户在封山禁牧区放养家禽，发展环保蛋禽产业。提倡规模化、工厂化养殖，应用先进技术，进行科学化管理、规模化生产。各地要根据国家有关规定，在政策、资金、技术等方面继续对群众进行舍饲圈养予以扶持。 

　　(四)加快农村能源建设，切实保护林草资源。各地要紧紧抓住巩固退耕还林成果项目实施的有利时机，积极引导农民逐步改变靠烧柴做饭取暖的传统方式，加快以沼气为主的农村能源建设，大力推广使用太阳能、风能、电能、天然气等清洁能源，有计划地发展薪炭林，尽快改变农村能源结构，制止人为破坏生态环境，促进生态植被恢复。 

　　(五)完善管护队伍，依法加强封禁管护工作。严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规实施封山禁牧，加强林草植被的管护和林木病虫害防治及森林防火工作。对破坏林木、林地、草场资源的，要依法追究责任。各地要以林业公安派出所、乡镇林业站为依托，吸收乡、村干部和责任心强的群众，充实各级封禁管护力量，实行有效的监督管护。省、市林业主管部门要加大抽查工作力度，监督封山禁牧制度的执行。 

　　(六)加大宣传力度，进一步做好群众思想工作。各市州和县市区要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传实施封山禁牧的重要意义和已取得的成效，使广大干部群众真正认识到封山禁牧既是生态建设的基本保障，也是变革传统散放饲养方式、促进草畜业高效发展的根本措施，使封山禁牧成为广大干部群众的自觉行动。