甘政办发〔2011〕223号

天水、平凉、庆阳、陇南市人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关高校：

　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），深入实施区域发展战略和《关中—天水经济区发展规划》（发改西部〔2009〕1500号，以下简称《规划》），促进天水装备制造业跨越式发展并引领天水、平凉、庆阳、陇南4市（以下简称“东部4市”）产业创新发展，经省政府同意，现就加快天水装备制造业三大产业园（星火机床工业园、长城电工电器产业园、华天电子科技产业园）发展提出以下意见。

　　一、重要意义 

　　天水市是西北老工业基地和我省重要的装备制造业基地，也是《规划》确定的区域性核心城市。依托天水国家级经济技术开发区，以打造全国先进装备制造业重要基地为目标，加快建设天水装备制造业三大产业园，是发展壮大天水数控机床、电工电器和电子信息等产业集群和提升天水市整体竞争力的重点工程，是实现《规划》提出的“一高地、四基地”战略定位要求和关中—天水经济区甘肃片区“一枢纽、一中心、五基地”建设的重要内容，对于引领天水等东部4市工业实现跨越式发展，以及加快推进全省新型工业化进程具有重要意义。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，围绕走新型工业化道路和发展先进装备制造业，按照“布局集中、产业集聚、资源共享”和“高起点定位、高标准规划、高水平建设、高效益产出”的发展思路，以突出科技创新为引领、龙头企业为支撑、专业化园区为承载、集群化发展为主导，积极推进数控机床、电工电器与电子信息产业的转型升级和发展壮大。通过“十二五”、“十三五”的建设，将天水装备制造业三大产业园建设成全省发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的重要集聚区，西北老工业基地改造和承接东中部装备制造业转移的先导区，关中—天水经济区甘肃片区产业创新发展的支撑区，全省工业跨越式发展的重要增长极。

　　（二）基本原则。

　　1.高端引领原则。着力推进产业高端化，锁定高端要素、高端领域、高端环节，瞄准产业发展新方向，在重点技术上进行新突破，实现高新技术成果产业化，发挥对全省制造业及关联产业转型升级的辐射引领作用。

　　2.创新驱动原则。实施“品牌、知识产权和标准化”战略，自主创新与合作开发并重，创新发展模式，促进要素驱动向创新驱动转型，着力提升创新对产业发展的贡献率，形成多主题、多层次、开放互动的创新机制和环境。

　　3.集聚发展原则。科学规划建设基础设施，配套完善服务齐全的重点产业园区，推进“工业园区—产业功能区—产业集聚基地”的配套建设，以主导产业带动和形成产业集群。

　　4.融合发展原则。积极扩大开放，招商引资，大力促进工业化与信息化融合、制造业与生产性服务业融合，全面提高先进装备制造业的社会化专业配套发展水平和整体竞争实力。

　　5.绿色发展原则。大力发展循环经济，加强资源综合利用，推行清洁生产，发展再制造产业，加大节能减排和环境保护力度，努力形成资源节约、环境友好的可持续发展模式。

　　（三）发展目标。

　　加快天水装备制造业三大产业园建设，“十二五”期间形成新的发展基础和生产能力，到2015年三大产业园争取实现主营业务收入150亿元。到2020年，力争将三大产业园打造成为国家新型工业化产业示范基地、我省先进制造业创新发展的支撑区，实现主营业务收入翻番，达到300亿元。

　　1.星火机床工业园。着力推进数控机床优势企业集聚创新发展，积极建设具有世界水平的数控机床制造基地。工业园建成达标后，预计年新增销售收入30亿元，新增利润2亿元，新增税金5亿元。到2015年，工业园主体企业天水星火机床有限责任公司主要经济指标在2010年的基础上实现翻两番，主营业务收入达到50亿元以上，天水市机械制造业主营业务收入达到100亿元。到2020年，天水星火机床有限责任公司主营业务收入达到100亿元以上，天水市机械制造业主营业务收入达到200亿元。

　　2.长城电工电器产业园。着力推进电工电器优势企业集聚创新发展，加快建设国内一流的电工电器生产基地。产业园建成达标后，预计年新增销售收入41亿元，新增利润5亿元，新增税金3亿元。到2015年，产业园主体企业长城电工天水电器集团公司主营业务收入达到50亿元以上，天水市电工电器工业主营业务收入达到60亿元。到2020年，长城电工天水电器集团公司主营业务收入达到100亿元以上，天水市电工电器工业主营业务收入达到150亿元。

　　3.华天电子科技产业园。着力推进电子信息企业集聚创新发展，努力建设西部重要的新一代信息技术产业基地。产业园建成达标后，预计年新增销售收入63亿元，新增利润6亿元，新增税金4亿元。到2015年，产业园主体企业天水华天电子集团公司主营业务收入达到50亿元以上，天水市电子信息产业主营业务收入达到60亿元。到2020年，天水华天电子集团公司主营业务收入达到100亿元以上，天水电子信息产业主营业务收入达到120亿元。

　　三、发展重点

　　实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化发展”的园区发展战略，加快数控机床、中高压输变电设备、电子信息、工程机械、机械基础件和特种专用设备等先进装备制造产业的发展，推进区域要素汇集、企业集中、产业集聚，建设经济效益好、产业特色突出、辐射带动力强的天水先进装备制造业基地。

　　（一）星火机床工业园。投资20亿元，建设“一园三区”，即主园区、铸造园区和配套园区，重点研发生产高速精密复合和重型数控机床、数控特种加工机床、大型机床铸件、机床再制造和机床功能部件。根据《甘肃省人民政府办公厅批转关于加快新能源装备制造业发展的指导意见》（甘政办发〔2010〕18号）精神，鼓励研发生产风力发电设备的轮毂、底盘、主轴、回转支承等关键零部件。

　　（二）长城电工电器产业园。投资21亿元，以长城电工天水电器集团公司为龙头，重点研发生产智能电器配套、输变电设备、高效节能变压器、电驱动石油钻机控制设备、光伏发电逆变系统装置等产品。

　　（三）华天电子科技产业园。投资36亿元，依托天水华天电子集团公司重点发展集成电路和元器件封装产业、集成电路和元器件封装设备模具与包装材料产业，LED（发光二极管）封装产业以及MEMS（微机电系统）传感器封装产业等。

　　四、保障措施

　　（一）加大政策支持力度，鼓励企业创新发展。

　　认真落实国家和我省对经济技术开发区的各项扶持政策。积极争取国家重点产业调整振兴和技术改造专项资金、电子信息产业发展基金、中小企业技术改造专项资金、节能与资源综合利用专项资金等专项资金，对三大产业园及相关企业的项目建设给予支持。“十二五”期间，省级预算内装备制造业、新能源装备制造业、科技发展、技术改造及技术创新等专项资金向三大产业园及相关企业的项目倾斜；三大产业园新增的税收，包括增值税留地方部分（包括省及天水市）和企业所得税中地方留成部分可全部返还产业园用于基础设施和企业技术改造项目建设。积极争取把天水市纳入《全国老工业基地调整改造规划》，享受全国老工业基地调整改造城市的扶持政策。组织开展多层次、多种形式的银企对接，引导银行机构加大对园区企业的信贷投放，鼓励金融机构创新服务产品。加快天水市中小企业信用担保体系建设，鼓励各级各类信用担保机构为园区企业融资提供信用担保。支持园区内符合条件的企业通过境内外资本市场融资，推动园区内上市公司实现再融资。充分发挥企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等融资工具的作用，帮助园区企业拓宽融资渠道。支持三大产业园建设，适当核增年度新增建设用地指标和占用荒山、荒滩等未利用地指标。对三大产业园中纳入我省优先发展的产业且节约集约用地的工业项目或利用未利用地建设的工业项目，可按有关规定适当降低工业用地出让金最低标准。

　　（二）发挥龙头企业引领作用，拓展社会化分工协作。

　　发挥天水星火机床有限责任公司、长城电工天水电器集团公司、天水华天电子集团公司三大企业的产业引领和集聚辐射作用，以产业园建设为平台，搞好相关企业和产品的配套与协作，大力发展一批“专、精、特、新”的中小型配套生产企业，积极推进社会化分工和专业化协作，延伸产业链，壮大产业群，促进社会化、专业化生产。实施制造业信息化工程，以关中—天水经济区甘肃片区为重点开展制造业信息化技术集成，形成企业动态联盟，完善装备制造企业社会化协作配套机制。加大三大龙头企业改革开放力度，通过新技术、新产品和新项目来加强与各类企业间的合作，整合资源组成多种形式的联合体，提高天水重大装备产品的配套能力，大幅度提高产业集中度和专业化水平，促使龙头企业从生产制造商进一步转变发展成为集成供应商。鼓励并引导企业建立行业融合联席会议制度，通过协商自律和利益共享，解决小散乱和低质低效等盲目竞争问题，促进专业化分工协作，努力提高企业产品在省内及周边省区的市场占有率。支持三大产业园协商协同建设先进装备制造业技术创新公共服务平台，配套发展生产性服务业，促进相关产业在三大产业园周边聚集发展。

　　（三）推进企业间联合与重组，切实提升整体竞争力。

　　鼓励并引导企业以入股、参股和控股等形式，整合区域内装备制造业资源，实现市场网络、产品研发、生产设备、自有资金等资源共享，避免低水平无序竞争和重复建设。以天水星火机床有限责任公司、长城电工天水电器集团公司、天水华天电子集团公司三大企业为龙头，积极创造条件组建大型企业集团公司，在区域资源共享的基础上，形成更为合理的产业和产品配套协作关系，切实提升天水装备制造业的整体竞争力，努力实现效益最大化。坚持扩大开放，招商引资，引强入园。鼓励三大产业园骨干企业与省内其他企业、关中—天水经济区相关企业、高等院校、研发机构组成战略联盟，实现优势互补，增强产业整体竞争力。鼓励和引导央企投资大项目或兼并重组相关企业。鼓励三大产业园骨干企业与国内外知名企业联姻，进行强强联合，通过收购兼并国内外同类优势企业，直接获取国内外先进技术，拓宽国内外产品市场。

　　（四）加强人才队伍建设，增强可持续发展能力。

　　天水市和省直有关部门要积极支持和引导天水星火机床有限责任公司、长城电工天水电器集团公司、天水华天电子集团公司等企业拓宽人才培养渠道，完善人才管理机制，通过引进、培训等多种方式，为三大产业园建设与发展培养一批领军人才。相关企业要创新和优化人才服务工作，为引进的高层次创新人才、领军人才创造更好的工作和生活条件，提供合理的工资和社会保障待遇，努力营造各类人才干事创业和发展的良好环境。着眼三大产业园长远发展，立足实现产业链、价值链、技术链、人才链“四链一体”的协调配套，积极协调完善建人才培养机制，强化中长期发展的人才支撑。支持兰州大学、兰州理工大学及兰州交通大学等院校在天水设立微电子、自动控制、机械制造等相关专业分校或研究院所，培养专业人才。创新完善人才引进机制，发挥省级人才工程专项资金和海外引智专项资金的引导作用，支持三大产业园的人才培养引进以及开展国外专家技术援助工作，支持企业开展订单式培养中高级专业人才工作。对三大产业园内企业自主引进高端人才的个人所得税，可以比照有关规定和做法给予减免。

　　（五）加强协调指导，抓好工作落实。

　　天水市政府是三大产业园建设和发展的责任主体，要统筹做好三大产业园发展规划，设立三大产业园建设领导小组，研究制定并督促落实有关政策措施和工作安排，充分发挥企业的积极性、创造性和市场主体作用，努力探索三大产业园建设管理的新体制、新机制，统筹抓好三大产业园建设和发展的组织实施工作，提供高效便捷的管理和服务，及时协调解决三大产业园建设和发展中的有关问题。省直有关部门要大力支持天水三大产业园建设，按照发展目标及重点任务，强化相关职能服务，积极主动配合天水市做好向国家部委的汇报衔接工作，在产业振兴、技术改造、高新技术产业化、节能减排、发展循环经济、开发区建设等方面争取得到国家的更多支持，主动帮助解决三大产业园建设中遇到的困难和问题。天水市政府每年要组织对三大产业园建设和发展进行考核评价。省政府将适时组织省直有关部门对天水三大产业园建设和发展的组织实施情况进行考核。
                                               

                                                 甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　                             二○一一年九月二十一日