甘政发〔2011〕136号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为加强我省蔬菜主产区尾菜处理利用工作，推进尾菜无害化处理和资源化利用，保障蔬菜产业健康发展，保护农村生态环境，现提出以下意见。

　　一、充分认识加强尾菜处理利用工作的重要性

　　近年来，全省各地立足资源优势，紧盯市场需求，加大扶持力度，注重品牌培育，蔬菜产业取得了长足发展，蔬菜产业已成为全省种植业中效益最好、对农民增收贡献份额最大的产业，我省也成为全国“西菜东调”、“北菜南运”和西北内陆出口蔬菜重点生产区域。但是，随着蔬菜产业的快速发展和城镇居民生活水平的日益提高，大量残次蔬菜和蔬菜加工处理时产生的叶、根、茎和果实等成为了尾菜。这些尾菜由于随意倾倒和堆积于农村田间地头、沟渠内、道路旁，利用转化率低，无害化处理不到位，腐烂变质后造成了较为严重的环境污染，影响到了居民生活质量、身体健康以及蔬菜产业的持续健康发展。做好尾菜处理利用工作、减少资源浪费、防止环境污染，已成为当前蔬菜产业可持续发展亟需解决的新问题。各地、各有关部门要从推动全省经济社会跨越式发展的大局出发，充分认识加强尾菜处理利用工作的重要性和必要性，将尾菜污染治理与资源化利用为一项紧迫而又长期的任务抓紧抓好。 、

　　二、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想。以建立资源节约型、环境友好型农业生产方式为目标，以技术创新为动力，加强政策扶持，加大资金投入，发挥市场机制作用，充分调动广大农民和企业的积极性，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，加快推进蔬菜产业清洁生产和尾菜综合利用，为全省农业和农村经济持续健康发展提供保障。

　　(二)主要目标。按照分类指导和逐步推进的原则，通过3—5年的努力，在全省蔬菜主产区，针对分散农户、蔬菜集散市场、蔬菜仓储及购销加工企业，选择经济实用的尾菜处理利用方式和技术，使尾菜资源化利用率达到80%以上，尾菜造成的污染问题得到有效治理。

　　三、主要任务

　　(一)深入开展尾菜专项治理。各地、各有关部门要按照政府主导、属地管理的原则，
从蔬菜生产、流通和消费等各个环节入手，以尾菜肥料化、饲料化等资源化利用为主要方向，突出重点，因地制宜，采取适合当地的方法，做好尾菜处理利用工作。对长期以来弃置于村庄周围、公路沿线、田间地头、沟渠旁边等部位的尾菜，开展专项治理，切实解决好尾菜处理不当造成的环境污染问题。

　　(二)加快推进尾菜田间处理利用。各地要积极引导蔬菜主产区农民采取田间堆肥、挖简易坑沤肥和直接还田等方式，在田间地头就地消化尾菜。各级农业部门要加强宣传培训，大力推广简单、实用、高效的尾菜处理利用技术，充分调动农民的积极性，使尾菜处理利用成为广大农民和农业经营组织的自觉行动。

　　(三)加强蔬菜集散市场、仓储及购销加工企业尾菜污染治理和资源化利用。各地、各有关部门要进一步加强蔬菜集散市场、仓储及购销加工企业环境管理，严禁随意弃置未经无害化处理的尾菜。按照“谁生产、谁处理，谁污染、谁治理”的原则，对未进行环评审批和环保“三同时”(建设项目的环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)验收的集散市场、仓储及购销加工企业，一律限期整改，补充建设尾菜处理设施，保证其产生的尾菜就地无害化处理。对于新建市场和企业，要严格进行环评审批和环保“三同时”验收。同时，各地要结合实际，尽快制定和完善有利于促进尾菜处理利用的政策措施，鼓励引导相关企业积极开展尾菜肥料化、饲料化等资源化利用工作。

　　(四)不断强化尾菜处理利用的科技支撑。要整合省内大专院校、科研院所、农技推广部门和有实力的大中型企业的科技资源，搭建产学研平台，不断改进现有尾菜综合利用技术，继续研究开发和引进尾菜饲料化、肥料化等工业化利用的相关技术和设备，开展尾菜循环利用关键技术集成示范与推广应用。通过尾菜无害化处理与资源化利用技术升级和产品拓展，延伸产业链条，增加产品附加值。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地要把尾菜处理利用作为发展循环经济、防治农业面源污染、推动农村环境整治的一项重点工作，摆上议事日程，抓紧制定贯彻落实本意见的实施方案，研究建立尾菜处理利用的政策激励机制、市场化运行机制和长效管理机制。

　　(二)明确职责分工。各地要建立由农业部门牵头，环保、工商、科技、财政、宣传等部门参与的协调机制，明确分工，加强联动，共同推进尾菜处理利用工作。农业部门要尽快制定尾菜处理利用规划，做好尾菜处理利用技术的试点示范和推广应用；环保部门要将尾菜污染防治作为环境保护工作的重要内容，纳入年度考核目标；工商部门要积极会同相关部门督促蔬菜集散市场和仓储、购销经营者落实尾菜处理利用第一责任人的责任，加大对其主体资格审查力度，坚决取缔无照经营；科技部门要大力支持科研单位、普通高校开展尾菜处理利用关键技术的科技攻关；财政部门要积极安排预算，落实资金投入；宣传部门要加强舆论引导，组织相关新闻媒体深入基层，选树尾菜处理利用的典型；金融、税务部门要细化落实对相关企业处理利用尾菜的信贷支持、税收优惠等措施。省财政厅要会同省农牧厅制定省级尾菜处理利用专项资金管理办法，各级财政部门要会同农业部门加强对省级尾菜处理利用专项资金使用情况的监管，发现问题，及时纠正。

　　(三)加大资金投入。省级财政每年安排1000万元专项资金，用于支持尾菜处理利用工作。各市州、县市区财政也要按照一定比例投入资金，为做好尾菜处理利用工作提供资金保障。各级政府所筹资金主要用于三个方面：一是对分散农户田间堆肥、沤肥所需防渗材料、腐解菌剂、包覆材料，采取定额补助的方式集中采购，免费发放；二是对蔬菜集散市场、仓储及购销加工企业尾菜处理利用设施建设，采取先建后补的方式，实行以奖代补；三是对尾菜综合利用技术的升级，资源化利用技术、设备的研究开发和循环利用技术的推广应用等给予资金扶持。

　　(四)强化宣传教育。各地、各有关部门要认真总结尾菜处理利用工作中的好经验、好做法，充分运用电视、报纸、广播、网络、宣传标语等多种媒介，大力宣传尾菜污染的危害和资源化利用的好处，积极倡导清洁生产方式，做到家喻户晓。要适时组织召开现场会、观摩会、新产品和新技术推介会，发挥典型引路和示范带动作用，充分调动和激发蔬菜主产区农民及加工企业参与的积极性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十一月十日