甘政办发〔2014〕49号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：

　　《甘肃省2014年依法行政工作要点》已经3月14日省依法行政领导小组审定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月20日

甘肃省2014年依法行政工作要点

　　2014年全省依法行政工作总的要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委十二届六次全委（扩大）会议精神，围绕法治甘肃建设的目标，坚持依法行政、加快法治政府建设，提高政府的执行力和公信力，为建设幸福美好新甘肃创造更加良好的法治环境。

　　一、加快转变政府职能

　　（一）深化行政审批制度改革。凡市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。确需依法保留的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。（责任单位：省编办牵头，市州政府、省直有关部门配合）

　　（二）企业投资项目，除涉及国家安全、生态安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。按照国家部署，实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。（责任单位：省发展改革委、省工商局、市州政府）

　　（三）推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。通过有效方式规范和监督医院、学校、供水、供电、供暖等公共事业领域的办事公开，重点是公开岗位职责、服务承诺、收费项目及依据、监督渠道等。（责任单位：市州政府、省直有关部门）

　　（四）各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　（五）探索建立政府购买服务制度，推广政府购买服务模式，凡属事务性管理服务项目，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会机构购买。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　二、坚持依法科学民主决策

　　（一）健全和落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　（二）建立政府法律专家咨询委员会制度，逐步健全政府法律顾问参与行政决策与事务的具体规定。（责任单位：省政府法制办、市州政府）

　　（三）落实重大决策出台前向本级人大报告制度。制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。（责任单位：省政府办公厅、市州政府）

　　（四）完善重大决策责任追究制度，对违反决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则，严格追究责任。（责任单位：省监察厅牵头，市州政府、省直有关部门配合）

　　三、加强和改进制度建设

　　（一）科学制定并组织实施2014年省政府立法计划，重点加强经济社会运行、生态保护、循环经济、食品安全、规范政府权力等方面的立法。巩固群众路线教育实践活动成果，拓宽公众参与立法的途径，体现立法的民主性。在兰州市开展行政程序立法试点工作。（责任单位：省政府法制办、省直有关部门、兰州市政府）

　　（二）修订《甘肃省规范性文件管理办法》。加大规范性文件备案审查和监督检查力度，督促下级机关履行规范性文件报备职责。（责任单位：省政府法制办、市州政府、省直各部门）

　　（三）坚持“立改废”并举，对不符合改革发展需要、有碍社会公正实现，或与上位法不一致、相互之间不协调的地方性法规、政府规章，要及时进行清理，该废止的废止，该修订的修订，保证立法和制度建设与时俱进。（责任单位：省直各部门、有关市州政府）

　　（四）坚持规范性文件有效期和定期清理制度，及时废止和修改一些不合时宜的规定。逐步实施规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。（责任单位：省直各部门、市州政府）

　　四、深化行政执法体制改革

　　（一）整合执法主体，相对集中并明晰执法权，加快推进嘉峪关、定西市级综合执法试点工作，着力解决权责交叉、多头执法问题。（责任单位：省政府法制办、省编办牵头，相关市州政府、省直有关部门配合）

　　（二）坚持行政执法重心下移、力量下沉，减少执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、农资打假等重点领域基层执法力量和执法能力建设。（责任单位：省直有关部门、市州政府）

　　（三）加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的工作力度，完善工作长效机制，依法公开侵权假冒行政处罚案件信息，确保打击侵权假冒工作取得实效。（责任单位：省商务厅牵头，省直有关部门、市州政府配合）

　　（四）进一步理顺城管执法体制，扩大相对集中行政处罚权的覆盖面，明确职权范围，提高执法和服务水平。（责任单位：省政府法制办、市州政府）

　　（五）全面落实行政执法经费财政保障机制，开展罚缴分离和收支两条线制度执行情况专项检查，坚决纠正以罚定支、返还罚款和下达罚款指标等违规做法。（责任单位：省财政厅、省监察厅、省政府法制办牵头，市州政府、省直有关部门配合）

　　五、规范行政执法行为

　　（一）结合第四轮持证执法工作，加强行政执法主体资格管理，严格行政执法人员培训考试，全面落实持证上岗制度。（责任单位：省政府法制办牵头，市州政府、省直各部门配合）

　　（二）完善行政执法程序，公开行政执法流程，规范行政执法自由裁量权，落实行政执法主体责任，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制。（责任单位：省直各部门、市州政府）

　　（三）全面开展行政执法案卷评查。按系统规范统一行政执法文书。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　六、完善行政权力监督体系

　　（一）推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。（责任单位：市州政府，省直各部门）

　　（二）自觉接受人大的监督，探索建立向人大报告行政执法案件总体情况制度。（责任单位：省政府办公厅、市州政府）

　　（三）建立健全重大行政处罚案件备案制度，及时纠正存在的问题，加大对典型行政处罚错案的通报力度。（责任单位：省直各部门、市州政府）

　　（四）加强与检察机关的协调联系，推进行政执法与刑事司法有效衔接，开展行政执法立案监督，防止有案不立、有案不移、以罚代刑的现象。（责任单位：省政府法制办牵头，省直各部门、市州政府配合）

　　（五）加强行政监察，纠正行业不正之风。坚持主要领导经济责任审计制度，加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和扶贫专项资金进行全面审计。（责任单位：省监察厅、省审计厅、市州政府）

　　（六）针对重点行业、重点领域存在的突出问题，通过抓反面典型，深刻剖析原因，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，依法追究相关人员的责任，加大通报力度，以达到教育鞭策、惩处警示和引以为戒的目的。（责任单位：省信访局、省政府法制办、省监察厅、市州政府）

　　七、创新社会矛盾预防化解机制

　　（一）健全行政复议案件审理机制，及时纠正违法或不当行政行为。加快推进张掖、酒泉、平凉等市行政复议委员会试点工作。加强与人民法院的协调联系，召开行政复议应诉与行政审判工作联席会议。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　（二）建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件数量前三的执法部门，主要负责人每年至少出庭应诉一次。将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政目标考核，建立通报制度。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　（三）改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。实行网上受理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。（责任单位：省信访局牵头，市州政府、省直有关部门配合）

　　（四）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。（责任单位：省司法厅、市州政府）

　　八、强化依法行政能力建设

　　（一）坚持政府常务会、部门办公会学法制度，增加学法次数，丰富学法形式，有针对性地安排与法治政府建设关联性强的学习内容。（责任单位：市州政府、省直各部门）

　　（二）围绕化解社会矛盾、落实信访制度、征地拆迁等主题，举办两期全省依法行政专题视频讲座，着力提高行政机关工作人员依法推动改革发展的能力。市州政府至少安排两次依法行政专题研讨班或讲座。（责任单位：省政府法制办、市州政府）

　　（三）以提高领导干部和省直部门文字综合人员的法治观念和素养为目的，依托高等院校，举办一期法治政府建设培训班。（责任单位：省政府法制办）

　　九、完善对依法行政工作的组织领导

　　（一）加强对依法行政工作的统筹谋划，召开全省依法行政工作电视电话会，全面安排部署工作。（责任单位：省政府办公厅、省政府法制办）

　　（二）对依法行政目标责任实行单独考核，组织社会监督员或行风评议员参与开展专项检查活动。（责任单位：市州政府）

　　（三）探索制定符合我省实际的法治政府建设指标体系和考核标准。（责任单位：省政府法制办）

　　（四）深入开展依法行政示范创建活动，确定首批示范点，强化培育和管理，召开全省依法行政示范单位经验交流会，总结推广典型。（责任单位：省政府法制办）