甘政办发〔2014〕180号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：

　　省通信管理局制定的《关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月11日

　　（此件公开发布）

关于落实“宽带中国”战略
加快推进宽带网络建设的意见

（省通信管理局）

　　为认真贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院促进信息消费扩大内需若干意见的实施意见》（甘政发〔2013〕121号）精神，加快推进我省信息基础设施建设，大力提升宽带发展整体水平，促进信息化和工业化深度融合发展，现提出如下意见。

　　一、进一步增强落实“宽带中国”战略、加快宽带网络建设的紧迫感和责任感

　　实施“宽带中国”战略的基础是加快宽带网络建设。宽带网络作为经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进全面小康社会建设具有重要支撑作用。近年来，我省信息通信业虽然保持持续较快发展，固定资产投资、业务发展、网络规模等显著提升，但与全国和西部地区平均水平相比，在城市宽带普及率、行政村通宽带比重等方面还有一定差距，特别是信息基础设施建设方面还存在光纤入户难、基站选址难、小区进入难以及建设标准难以落实、多部门管理协调机制不完善、责任要求不明确等问题，严重影响和制约了我省宽带网络建设。各地政府、各有关部门和单位要按照党的十八大和十八届三中全会精神，进一步统一思想、提高认识，把实施“宽带中国”战略、深化信息化和工业化两化融合、促进信息消费作为推进经济转型跨越发展的重要抓手，不断优化宽带发展环境，运用市场化机制，积极引导民间资本投资宽带网络建设。

　　二、明确宽带网络建设的主要目标

　　围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，加大全省宽带网络等信息基础设施投入力度，加快宽带网络优化升级，促进宽带应用创新推广，有效提升信息服务能力，优化信息消费环境。

　　到2015年底，初步建成适应全省经济社会发展的下一代信息基础设施，固定宽带接入用户达到289万户，3G/4G用户超过840万户，行政村通宽带比例达到80%；城市宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到65%。

　　到2020年底，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带接入用户达到420万户，3G/4G用户超过2280万户，行政村通宽带比例达到98%以上；城市宽带用户中部分用户达到50Mbps宽带接入能力，农村宽带用户中部分用户达到12Mbps宽带接入能力。

　　三、强化宽带网络建设工作措施

　　（一）大力推动城市宽带提速。

　　1.加快提升全省城市宽带接入能力和城域网传输交换能力，开放政府机关、企事业单位、公共场馆等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，支持省广播电视网络股份有限公司、中国移动甘肃省分公司、中国联通甘肃省分公司、中国电信甘肃省分公司、中国铁塔甘肃省分公司（以下简称“省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司”），以共建共享方式进行通信基站、铁塔、管道、杆路和室内分布系统等建设。（责任单位：各市州政府、各有关部门和单位）

　　2.对于在公共交通类（包括铁路、高速公路、城市公共交通沿线和车站以及机场等）、景区园区类（包括各类风景名胜区、工业园区、校区）、建筑楼宇类（包括政府办公楼、大型场馆、新建住宅小区和商务写字楼）、开发区等四大类重点场所进行基站、铁塔、管道等信息基础设施建设的企业，相关单位要做好统筹规划，主动配合省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司开展宽带网络建设和提供信息通信服务，不得向相关企业违规收取任何费用。（责任单位：各市州政府、省发展改革委、省工信委、省交通运输厅、省政府国资委、省建设厅、省国土资源厅、省通信管理局、兰州新区管委会）

　　（二）加快实施农村宽带普及。

　　1.牢牢把握国家支持甘肃经济社会发展的政策叠加机遇，争取工信部等国家有关部委加大对我省农村通信建设资金投入，落实推进完善电信普遍服务补偿机制的工作要求，采用市场化方式，争取在我省部分区域开展招标试点。（责任单位：省发展改革委、省工信委、省财政厅、省通信管理局、省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司）

　　2.切实落实中国电信、中国移动、中国联通公司总部与省政府签署的战略合作框架协议，争取扩大对我省农村通信建设项目的投资规模，因地制宜采用有线、无线等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。（责任单位：省工信委、省发展改革委、省通信管理局、省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司）

　　3.按照统筹兼顾、公平合理的原则，积极协调解决农村宽带网络建设中出现的电力引入、土地征用、青苗补偿、施工赔补等方面的问题。同时，为行政村通宽带提供必要的资金支持，进一步优化农村宽带网络建设和发展营造环境。（责任单位：各市州政府、各有关部门）

　　4.坚持以需求为导向，以应用促发展，运用市场机制，加大涉农信息资源整合力度，推动基层乡镇政府网站建设和农业技术、劳动就业、农民创业等特色信息服务开发应用，加快特色农产品电子交易平台建设，发展农产品网络销售业务，积极推动农村网络教育和远程医疗服务。（责任单位：各级政府、各有关部门）

　　（三）坚持信息基础设施共建共享。按照信息基础设施共建共享要求，坚持市场导向、联合建设、统谈分签、资源共享原则，加快三网融合，整合各类宽带网络资源。合理制定基站、铁塔、管道、杆路和室内分布系统等建设计划，凡具备条件的宽带网络建设必须共建共享，坚决杜绝通信企业与重点场所建设或管理单位签订垄断协议。（责任单位：各级政府、各有关部门和单位）

　　（四）深入推进住宅小区光纤到户。

　　1.严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准，推进新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施与主体建筑同步设计、同步建设、同步验收。切实加强设计、施工、验收等环节的监督检查，尤其是在施工图审查备案环节，要严格审核通信设施工程设计方案。光纤到户通信设施未按要求验收或验收不合格的，不得接入公用电信网。（责任单位：省通信管理局、省建设厅、省工信委）

　　2.积极组织当地通信运营商，以共建共享方式对既有住宅建筑进行光纤到户改造。平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等。在新建和已建小区实施光纤到户工程的，不得人为设置障碍，未经政府主管部门核准不得收取任何费用，不得限制用户自由选择不同网络运营服务单位的权利。（责任单位：省通信管理局、省建设厅、省工信委、各市州共建办、省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司）

　　（五）加大宽带网络建设政策支持力度。

　　将宽带网络建设纳入城乡建设规划，作为交通、水利、市政等大型公共服务设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。对宽带网络建设所需的通信机房、传输线路、基站站址建设用地给予支持，各地适当减免绿地赔补等费用；属于集体用地需要征收的应当及时拟定补偿方案；对新建道路或旧城区改造宽带网络线路入地出租出售通信管道的，应当适当减免临时占道费、绿化费、城市道路挖掘占用费、修复费等费用；对通信企业宽带网络管线穿越公路、桥梁、河道的，酌情减免相关赔补费用；对通信企业自建通信管道的，相关费用减半收取。对通信企业生产经营性用电、用水，参照工业企业电价政策执行；在铁路、公共交通沿线实施移动通信网络覆盖的，相关费用按现行标准减半收取。（责任单位：各市州政府、各有关部门和单位）

　　（六）加快行政审批进度。

　　1.对确需保留的行政审批事项要优化程序，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务；对宽带网络建设以及云计算中心、大数据中心建设等，要在项目立项、工程报建、电力报装等方面缩短审批时限。加快基站建设项目环评审批进度，鼓励采取公开招标方式开展基站环评，对拟建基站采取分市州、分批次的方式履行环评、试运行、竣工环保验收等环保审批手续。（责任单位：省发展改革委、省工信委、省环保厅、省政府国资委、省电力公司）

　　2.依法及时办理通信基站站址和传输线路建设项目规划许可手续，用地预审和审批报批工作。将综合接入机房用地纳入公共服务设施用地审批范畴，宽带网络配套的管道建设纳入新建道路规划。依法及时审批在公路、桥梁、河道等区域内埋设管线、架设光电缆及通信基站等设施的申请，为同步建设通信网络、提供公众通信覆盖提供便利。（责任单位：省建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅）

　　3.积极推进省电信公司2014年兰州市高清视频监控、省移动公司密集城区有线宽带网络集中连片覆盖、省联通公司班班通项目、省铁塔公司轻轨无线覆盖项目等宽带建设发展示范项目。积极推动民间资本进入电信领域，放宽准入，强化后续监管，积极鼓励移动通信转售业务发展，鼓励民间资本参与基站机房、通信铁塔等基础设施的建设和运营维护。（责任单位：省通信管理局、省工信委、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司）

　　四、狠抓工作落实

　　各市州政府要切实加强组织领导和督促检查，及时提出本地区年度目标任务，认真落实各项扶持政策，及时协调解决本地区宽带发展中的实际问题。各市州通信业共建共享协调管理办公室要加强与政府相关部门和建设单位的协调对接。各有关部门要进一步统一思想，提高认识，明确分管领导、责任处室和联络人员，畅通联系渠道，完善工作机制，落实责任分工，强化跟进督办，确保各项政策措施落到实处。通信行业管理部门要会同相关部门定期对宽带战略实施情况进行督促检查和考核测评，定期向省政府汇报目标任务完成情况。省广电网络公司、省移动公司、省联通公司、省电信公司、省铁塔公司每年要对宽带网络覆盖、城市宽带提速、农村宽带普及、铁塔建设规模等提出具体的量化指标，抓好目标任务落实，有步骤、有计划、有重点地逐年推进。