一、2020年经济运行分析

2020年，在国内外发展环境发生重大变化的背景下，全省经济运行总体呈现出稳定恢复、持续向好的发展态势，主要经济指标增速居全国前列。

（一）经济运行稳定向好

在国内外发展环境发生重大变化、新冠肺炎疫情严重冲击等影响下，由于我省行动坚决果敢、措施精准有效，成为率先控制疫情、复工复产、实现经济正增长的省份之一，投资、工业、农业、消费发挥了显著支撑作用，主要经济指标逆势增长，排名居全国前列。前三季度，全省地区生产总值6444.3亿元，同比增长2.8%，增速居全国第3。1—11月，固定资产投资同比增长7.5%，居全国第7位；社会消费品零售总额3272.6亿元，同比下降2.5%，降幅逐月收窄；一般公共预算收入777.5亿元，同比增长1.2%；十大生态产业增加值1335.7亿元，同比增长3%，占全省地区生产总值的20.7%，同比提高0.4个百分点。

从三大供给看，农业“压舱石”作用显著，工业“主力军”作用增强，第三产业稳步恢复。前三季度，全省第一产业增加值889.3亿元，同比增长5.1%，对GDP增长的贡献率为20.7%。全年粮食产量1202.2万吨，同比增长3.4%，蔬菜、水果产量同比分别增长5.5%、5.9%，中药材产量增长7.6%。第二产业增加值2007.9亿元，同比增长4.6%，工业对经济增长“由负转正”带动作用增强，对GDP增长的贡献率为58%，规模以上工业增加值增速自5月份以来逐月上升，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值同比分别增长13.5%、21.9%和22.1%，有力推动了工业经济较快增长。第三产业增加值3547.1亿元，同比增长1.2%，对经济增长的贡献率为22.9%。规模以上服务业稳步恢复，行业回升面扩大，1—10月，全省规上服务业营业收入967.5亿元，同比下降9.3%，连续5个月降幅收窄。1—11月，全省货运量保持增长，客运量降幅收窄，邮政电信业较快增长，邮政业务总量同比增长23%，电信业务总量增长29.1%；共接待游客2亿人次，实现旅游综合收入1369亿元，同比分别下降44.8%、47.1%，降幅持续收窄。

从三大需求看，投资发挥“关键性”作用，消费发挥“助推剂”作用，进出口总额降幅收窄。固定资产投资继续向好。全省始终把抓项目促投资作为“六稳”“六保”的重要抓手，积极争取国家下达2020年中央预算内投资179.2亿元，较上年增加20亿元；新增专项债券额度614亿元，抗疫特别国债123亿元。加快推进重大项目建设，实行省列重大项目日调度、重点投资项目周调度、清单实施情况月调度，发挥“要素跟着项目走”保障机制，强力推动重大项目复工开工。1—11月，全省固定资产投资同比增长7.5%，基础设施投资增长13.3%，民间投资增长5.6%。从产业投资看，第一产业投资同比增长36.1%，其中畜牧业投资成倍增长；第二产业投资增速持平，其中制造业投资增长3.6%；第三产业投资增长8.2%。在消费下滑、外贸受限的情况下，投资发挥关键性作用，有力带动经济稳步复苏。

 

图1:2020年甘肃与全国固定资产投资增速对比图

多措并举促进消费回升。制定出台促消费扩内需实施意见和行动计划以及8个专项实施方案，组织开展“陇货精品网上行、直播电商助扶贫”行动、特色农产品线上线下产销对接等活动。全省消费市场加快恢复，11月份社会消费品零售总额同比增长5%，较10月份提高0.7个百分点，连续4个月保持增长。进出口总额降幅收窄。1—11月，全省进出口总值334亿元，同比下降3.1%，增速比1—10月回落3.2个百分点。其中，进口总值增长13.6%，增速回落5.7个百分点。贸易逆差不断扩大，从1—2月份的32.9亿元扩大到前三季度的147.6亿元。

 

 

图2:2020年甘肃与全国消费品零售总额增速对比图

（二）制约因素和困难问题凸显

需求牵引供给动力较弱。消费需求方面，一是收入水平限制消费需求，前三季度全省城镇居民、农村居民人均可支配收入分别占全国的76.4%、55.9%，城乡居民收入比为3.64：1，远高于全国2.67：1的平均水平，收入差距大制约居民消费需求。二是由于中心城市辐射带动作用不强且与周边省份发展存在差距，成渝经济区、西安经济圈等对我省经济发展的虹吸效应明显，消费、人才外流现象短时间内难以有效遏制。三是受疫情和居民预期收入等因素影响，消费倾向下降，储蓄倾向不断提升。

投资需求方面，工业投资持续下降，2020年全省工业投资一直处于下降区间，1—11月下降2.6%。其中，采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业项目个数分别为138个和552个，比上年同期分别减少62个和156个，完成投资分别下降7%和8.3%；制造业投资增长3.6%，连续7个月回落，新开工项目575个，比上年同期减少93个。出口需求方面，我省2020年一季度出口下降41.3%，上半年下降41.1%，三季度下降35.3%，11月份下降29.4%，全年很难转正，且贸易逆差不断扩大，与全国上半年实现贸易顺差、三季度实现进出口由负转正差距明显，我省出口需求牵引供给的能力十分有限。

供给创造需求动能不强。一是农业虽然实现了稳定增长，但受农产品质量认证体系和销售网络不健全等影响，我省部分优质农特产品在低端市场徘徊，农产品的高附加值尚未充分体现，进入高端消费市场存在困难，供给水平和结构不能适应需求水平、结构高端化趋势。二是全省工业经济的主导地位下降，保持较快增长存在压力，部分主导产业低位运行，工业增长缓慢影响企业创新投入和产品更新换代，制约了产品创新创造新需求。三是工业投资下降导致工业品供给不能及时响应市场需求，部分企业达产达标仍未实现常态化，市场性复产达产还没有完成，企业从“供给端”主动作为的积极性不高。四是石化、冶金、煤炭等我省传统优势产业将受产能指标和碳达峰、碳中和能耗指标限制，发展空间受限，新兴产业起步晚、比重低，还不足以弥补传统产业下降的缺口。五是服务业三季度回升势头减弱（回升幅度居全国第29位），增速位次由上半年的第8位后移至第17位，四季度国内出现零星散发疫情，我省部分服务行业回补动能仍显不足。

二、2021年发展形势研判

（一）世界经济发展不确定性不稳定性因素增多。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡。随着国外疫情的反弹延续，世界经济增长复苏的不确定性进一步增加，治理结构将发生深层次变化，面临逆全球化、价值链供应链产业链重构的挑战，这些都会对2021年经济复苏带来压力。基于疫苗研发应用及当前经济发展趋势，一些国际机构预测2021年世界经济将增长5.2%，发达经济体经济增速在4%左右，新兴经济体将增长约6%。

（二）我国经济发展形势总体保持稳定态势。按照中央经济工作会议精神，2021年国家宏观经济政策将继续保持连续性、稳定性和可持续性，更加注重平衡好支持经济恢复和防范风险的关系，将多渠道补充银行资本金，并不断完善债券市场法制，保持对经济恢复的必要支持力度。继续支持落实“六稳”“六保”，保障国家重大战略支出，在经济结构调整和收入分配上主动作为，进一步加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，促进经济持续恢复和转型升级。2020年宏观经济刺激政策效应将在2021年上半年显现，国内经济将延续稳步复苏态势。同时，我国经济恢复基础尚不牢固，疫情对全球经济冲击持续存在，防疫防控措施、纾困政策效果等将影响复苏程度，我国产业链安全和转型升级将面临挑战。初步预计2021年经济增长水平将恢复到疫情前正常水平。

（三）我省经济发展将保持稳中向好态势。虽然当前内外部环境依然复杂严峻，不确定性因素明显增加，全省经济稳定增长面临诸多困难和挑战，如基础设施欠账多，生态环境保护任务艰巨，巩固拓展脱贫攻坚成果难度增大，有效需求不足等制约因素，但我省经济发展仍具有较强的韧性和比较优势。一是面临“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、构建“双循环”发展新格局等重大战略机遇，有利于我省在基础设施、产业升级、生态环保等方面谋划储备一批强基础、补短板、利长远的重大项目。二是面临国家区域战略调整承接东部产业转移的机遇，甘肃战略纵深支撑作用将进一步凸显，有利于促进我省产业基础高级化、产业链现代化进程，推动我省加快构建现代产业体系。三是面临全面实施乡村振兴战略的机遇，有利于我省加快推进产业扶贫向产业振兴转变，实施好乡村建设行动，实现农民增收、企业增利、财政增税。四是面临国家深入实施扩大内需战略、推进供给侧和需求侧改革的机遇，有利于我省充分发挥特色资源优势，着力打造特色农产品产业、生物医药产业、文旅康养产业、新能源新材料产业等千亿级产业集群、百亿级园区，培育形成新的经济增长点。

综上分析，在疫情得到有效控制，“六稳”“六保”纾困政策效应持续释放的基础上，全省经济有望延续当前恢复性增长，并呈现出前高后低、逐季回落企稳的运行态势。预计2021年生产总值增速将达到7%左右，固定资产投资增速达到7.5%左右，消费品零售总额增速达到7.5%左右，物价水平总体保持平稳。

三、对策建议

（一）强化农业基础地位，加快发展特色优势产业。打造寒区旱区种子库。坚决守牢粮食安全底线，按照绿色循环、科技支撑、品牌引领的思路，做大做强我省区域特色农业，形成若干规模化气候标志、地理标志产品和集中发展区。积极推动“优质粮食工程”，着力增加粮食产品有效供给。依托我省“玉米制种”“马铃薯育种”产业优势和中药材品种优势，打造国家级寒区旱区作物种子库建设，推动制种产业战略化、产业化、高质量发展。保护和发展丰富多样的小杂粮种质资源，鼓励农业生产者留住小杂粮“根脉”，建立“主杂互补”的粮食安全格局。稳定优质农产品供给。通过发展畜牧、蔬菜、果品、马铃薯、中药材、现代制种业等特色产业和特色农产品，全力打造绿色标准化基地，大力发展戈壁农业，稳步提升市场竞争力和市场占有率。支持特色优势农产品品质评价、“甘味”农产品品牌培育，以高品质走向高端市场。立足中药材种植、品种等优势，着力培育中医药优势产业新增长点。结合中医疗法防治新冠肺炎的经验，立足于我省中药材种植、品种和产量优势，开展现代中藏药产品研发、复方制剂试验，打造国家重要的中藏药基地。持续加大对现代农业园区创建和特色优势产业发展的资金支持，打造地标性特色优势产品。

（二）积极构建“双循环”新发展格局，推动产业链现代化建设。积极承接东中部产业转移。党的十九届五中全会提出“促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展”，东中部地区劳动密集型产业和高载能产业必将梯次向西部地区转移。我省需做好产业“筑巢引凤”文章，统筹各类园区产业基础和发展定位，优化营商环境，强化要素支撑，引进一批延链补链项目，推动实现优链强链。发挥战略纵深支撑作用，实施“新三线”建设行动，积极承接东中部地区产业转移，以特色农产品产业、数字智能产业、生物医药产业、核产业、新能源新材料产业、文旅康养等产业为重点方向，吸引东中部先进产业要素转移配套，逐步打造优势产业千亿级产业集群、百亿级产业园，补齐补强产业链，培育更具竞争力的优势产业集群。推动“双循环”新格局中产业互连、互促和互动关系，形成产业协同发展格局。推动传统产业提质增效。坚持锻长板与补短板结合，加快新旧动能转换，推动产业链重构，推动产业基础高级化、产业链现代化建设。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动传统产业绿色化、信息化、智能化发展。推动石化、有色、建材、装备制造等传统产业技术改造和转型升级。构建工业绿色制造体系，重点围绕石化、有色冶金、建材、煤炭行业加大传统产业绿色改造力度；在钢铁、冶金、化工等行业重点企业开展节能循环和清洁生产改造工作，依法依规淘汰落后产品、工艺、技术和装备；大力推广能源高效利用工艺技术和高效电机、锅炉等先进设备，提升能源利用率。构建线上线下、全流程、一体化的供应链体系，加快实现传统供应链转型。大力发展镍钴、炭素、新型建材，共同打造锂电新能源、炭素新材料等优势产业集群。三是加快发展数字经济新业态。依托我省已经布局建成的大数据中心及相关设备基础，抢抓新型基础设施建设机遇，加快5G网络布局、提升数字产业化水平，着力实施“东数西算”工程和甘肃“上云用数赋智”行动，争取2021年在“5G+”“人工智能+”产业方面取得新突破。重点围绕新基建、数字经济，招引或布局一批相关硬件制造企业、软件技术开发企业、大数据应用企业，不断强化数字经济发展基础，加快推进智能制造、智慧能源、智慧农业、智慧城市等建设进程，打造千亿级数字智能产业链。四是促进新能源产业转型升级。抢抓“推动能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”的重要导向和重大机遇,围绕国家新能源基地建设，延长我省新能源产业链，提高风电装备、太阳能装备、氢能生产及装备、储能装备等制造水平，培育和壮大风电服务市场。推动陇电入鲁核准实施，开工建设庆阳至兰州天然气管道。启动酒泉至湖南直流工程配套外送项目，开工建设分散式风电项目，布局建设光伏发电示范项目。推动实现制造向“制造+服务”转型升级，向科技创新领域拓展，提升新能源产业全生命周期效益。

（三）推进文化旅游融合发展，打造千亿级文化旅游产业集群。发挥好敦煌文博会和华夏文明传承创新示范区平台作用，立足我省文化资源特色，整合文化资源，着力打造以敦煌文化为主的河西走廊文化产业带、农耕和游牧文化相融过渡地民族文化带、黄河文化带以及红色文化带，推进全域旅游示范省建设。加强黄河文化保护传承弘扬，建设黄河国家文化公园、长征国家文化公园，打造人文始祖发源地文化品牌。进一步加大“丝路花雨”“交响丝路·如意甘肃”等对外宣传力度，突出招大引强，建设一批聚集效应显著、文化内涵丰富、风格鲜明的文化项目、产业园区和文化创意街区。加快推进大敦煌文化旅游经济圈、“读者印象”精品文化街区等重大项目建设，打造旅游经典景区和精品线路。

（四）增强投资关键作用，夯实高质量发展基础支撑。强化重大产业项目投资。统筹“新基建”和制造业投资，积极推动产业基础高级化建设，加快重大产业项目建设进度，着力推动“三化”改造项目落实落地。开工“城市大脑”建设项目，继续推进兰州新区大数据产业园二期项目。积极推进同位素实验室一期项目、国家超级计算兰州中心一期工程、恒大新能源动力电池等高新技术产业项目前期工作。加强交通网络建设投资。强化基础设施补短板，畅通交通运输大通道,力争建成平凉至天水、通渭至定西、张掖至肃南等高速公路，建成国省干线及旅游公路、自然村组道路1万公里以上；加快中卫至兰州、兰州至张掖三四线中川机场至武威段、兰州至合作、西宁至成都、天水至陇南、中川机场环线、酒泉至额济纳旗铁路酒泉至东风段升级改造等续建项目建设；加快兰州中川国际机场三期改扩建、嘉峪关机场改扩建等项目实施，积极推动临夏、平凉机场前期工作。加大生态环境保护投资。落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，持续加大生态建设和环境保护力度，重点实施引调水工程和水源地建设项目，解决我省总体缺水、区域和时空水资源分布不均衡等问题。加快推进骨干水网、民生水利、水生态保护和防洪减灾体系建设，加快引洮二期骨干、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩调蓄供水工程建设；力争白龙江引水工程前期，引哈济党工程前期工作取得实质性进展；加大黄土高原塬面保护、小流域综合治理力度；开工建设靖远县刘川灌区、凉州区永昌灌区等中型灌区续建配套与节水改造项目。

（五）抓牢扩大内需战略基点，充分挖掘消费市场潜力。聚焦重点领域扩消费。充分发挥消费的基础性作用，紧盯重要节点、重点领域，增强消费牵引能力，继续组织重点商贸企业开展消费券促销、农产品产销对接等活动，通过线上线下深度融合、商旅文游购娱一体推动，努力满足消费者的多元化消费需求，全力扩大消费规模，培育消费新增长点。积极谋划涵盖线上线下消费、创业就业、餐饮旅游、制造业、城镇改造等消费重点领域的具体措施，推动经济供需循环畅通，促进形成消费市场。在做好常态化疫情防控基础上，开辟服务消费新模式；实施促进实物消费政策，畅通供需更高水平良性循环；积极促进汽车和成品油消费，稳住消费大块头。深入挖掘我省文化旅游资源市场潜力，丰富旅游产品品类，为旅游市场注入新活力，不断放大文化旅游综合效应。积极培育支持“中央厨房”等消费新模式新业态，打造数字消费新服务，激发居民消费市场活力。提升发展现代服务业。提升现代服务业实力，做大服务业总量，提升服务业层次，扩大兰州等重要城市服务业向周边辐射，加快提升生产性服务业、培育壮大新型服务业、推进服务业集聚区建设。采取更有针对性措施，加强重点行业企业调度，巩固批零住餐业回升势头。充分发挥全省其他营利性服务业各牵头部门作用，加大对邮政和电信、文化体育和娱乐、租赁和商务服务、居民服务修理和其他服务等企业发展的支持力度。进一步优化铁路公路机场运行方案，调整运力组织，最大限度满足客运货运需求。

（六）创新体制机制，进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深入推进审批服务便民化改革，优化省级政务服务APP“陇政通”，实现“一部手机”查询办理身边事。推进“不来即享”落地落实，提升“跨省通办”、“省内通办”和“一件事一次办”标准化、规范化水平。持续推进“互联网+监管”系统建设，倾力、全速、高质量构建智慧市场监管新平台。加快构建分级分类信用监管机制。以加强信用监管为着力点，推进信用条例立法建设，完善信用联合奖惩机制，建立贯穿市场主体全生命周期，衔接事前承诺、事中、事后履约全监管环节的分级分类监管机制，推进我省社会信用体系建设。强化人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术、数据等创新要素价值的收益分配机制，全方位培养、引进、用好人才，造就更多领军人才和创新团队，培养青年科技人才后备军，为全省高质量发展提供人才支撑。

 

（作者：陈世星、张帆、李丽莉、马红祥）