今年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，全力以赴抓经济、千方百计促发展。上半年，全省主要经济指标增长好于预期，经济运行呈现稳中有进、向上向好的发展态势。全省投资环境持续改善，重大项目建设加快，重点领域投资加速，为三季度投资保持稳定增长奠定坚实基础，初步预计三季度全省固定资产投资

增速仍将保持在两位数。

一、上半年投资运行的主要特点

上半年，全省固定资产投资同比增长13.4%，增速与一季度持平，比全国加快9.6个百分点，居全国第5位。分产业看，第一产业投资同比下降19.2%；第二产业投资增长43.4%；第三产业投资增长4.0%。

图1    2020—2023年固定资产投资月度累计增速

（一）投资环境持续优化

上半年，“优化营商环境攻坚突破年”行动在全省扎实开展，项目投资环境得到持续优化。一是投资支持政策密集出台。省级层面先后印发实施了《2023年省级领导包抓推进省列重大项目表》《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》等一系列促投资政策，加快推动重大项目落地，保障项目顺利实施；二是土地要素保障持续强化。以有效促进投资落地和经济“稳增长”为目标，以推进建设用地审批“放管服”改革为抓手，出台《强化土地要素保障促进招商引资项目尽快落地的若干措施》，推出“强化空间规划保障”“提高用地审批效率”“强化土地供应”三部分10条具体有效措施，全面提高招商引资项目用地服务保障水平。上半年，省级核发建设项目用地预审与选址意见书55个，拟用地面积3.79万亩。全省审查审批建设用地12.13万亩，同比增长31.14%。省列287个重大项目中，已办结建设用地手续169个，占58.9%。三是“标准地”开发使用加快推进。“‘标准地’改革后，企业投资项目从立项到获取施工许可的审批时限压缩至31个工作日以内，审批效率提升近60%。”截至6月底，金昌经开区已打造“标准地”25宗，出让“标准地”23宗，“标准地”项目固定资产投资突破30亿元。

（二）重大项目建设有力推进

上半年，重大项目建设按下“快进键”，跑出“加速度”。全省省列重大项目等“三个清单”项目完成投资3004亿元，完成年度投资计划的53%，超额完成“双过半”目标任务。一是从省列重大项目清单实施情况看，287个省列重大项目累计完成投资较去年同期增长203.34亿元，增幅16.93%；年度计划投资完成率55.91%，较去年同期提高1.93个百分点。其中，119个计划新开工项目累计完成投资较去年同期增长24.64%，年度计划投资完成率45.11%；148个续建项目累计完成投资较去年同期增长13.41%，年度计划投资完成率64.33%；20个预备项目年度计划投资完成率19.16%。分市州看，武威市、张掖市、酒泉市等10个市州年度计划投资完成率高于全省平均水平，平凉市、临夏州、天水市等5个市州低于全省平均水平。分行业看，产业转型升级及科技创新、生态环保、城市基础设施、社会民生等4个行业高于全省投资完成率平均水平；能源、交通物流、文化旅游、农业水利等4个行业低于全省投资完成率平均水平。二是从全省重点项目清单实施情况看，全省重点项目开复工1997个，开复工率100.9%，实际完成投资1600.6亿元，投资完成率133.8%。其中，续建项目复工1276项，复工率99.7%，实际完成投资1080亿元，投资完成率132.3%。计划新开工项目实际开工721项，开工率103.0%,实际完成投资520.6亿元，投资完成率137.0%。这些项目的实施，切实发挥对投资的“压舱石”作用，有效支撑全省经济加速增长。

（三）重点领域投资增长较快

一是工业投资延续强劲增长势头。上半年，全省工业投资同比增长43.3%。其中，制造业投资增长33.8%，增幅较上年同期提高6.3个百分点。采矿业投资增长22.4%，较上年同期提高33.3个百分点。电力、热力、煤气生产供应业投资增长39.5%。全省14个市州中，13个市州工业固定资产投资实现正增长；二是基建投资增长加快。上半年，基础设施投资增长12.7%，比全国加快5.5个百分点；其中，交通方面完成投资**亿元；截至6月25日，全省水利建设全口径共完成投资101.47亿元，较去年同期增加10.66亿元；三是高新技术产业投资增长显著。上半年，高技术产业投资增长28.4%，其中电子及通信设备制造业投资增长73.2%，装备制造业投资增长72.2%。

（四）项目资金支持力度加大

一是中央预算内投资下达进度加快。上半年，国家发展改革委已累计向我省下达2023年中央预算内投资86.34亿元，主要围绕实施“十四五”规划102项重大工程，支持了重大基础设施、新基建、粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、制造业和高技术产业投资、民生等领域建设，对全社会投资起到了关键的引领带动效应；二是专项债使用节奏加快。截至6月底，全省已发行第一批共三期专项债券项目659个，总投资2866亿元，发行专项债券416亿元。已累计完成投资684亿元；已使用专项债券235亿元，尚未使用181亿元，使用率56%；已开工624个，开工率95%。重点支持了交通基础设施、民生保障、能源、仓储物流基础设施、市政和产业园区建设、乡村振兴、生态环保等方面；三是信贷总量平稳增长。上半年，全省大力推进实施金融供给扩大、产业金融发展、服务质效提升、融资渠道拓宽“四大工程”和“金融服务实体经济百日攻坚行动”，进一步强化经营主体发展金融要素服务保障，为全省实体经济高质量发展提供了有力支撑。截至6月底，全省各项贷款余额2.73万亿元，增速9.2%；增速同比提高3.1个百分点，上半年新增贷款1883亿元。其中，企业贷款余额20245亿元，同比增长10.8%，上半年新增企业贷款1528亿元，占各项贷款新增量的81.2%。同时，全省制造业贷款余额2342亿元，同比增长18.4%；其中制造业中长期贷款余额1349亿元，同比增长23.4%，高于各项贷款增速14.2个百分点。

（五）投资先行指标低于预期

一是全省投资先行指标增速趋缓。据甘肃省投资项目在线审批监管平台数据显示，上半年全省审核备项目投资同比下降4.30%。其中，基础设施审核备项目投资同比下降41.04%，制造业审核备项目投资同比增长14.39%，房地产审核备项目投资同比增长8.19%；二是项目储备转化效率持续提升。据甘肃省投资项目在线审批监管平台数据显示，上半年全省拟建投资项目平均转化率为64.03%，较去年同期加快9.22个百分点。全省平均事项办理率89.93%，较去年同期加快1.6个百分点，平均事项办结率88.35%，较去年同期加快6.33个百分点。

二、存在的主要问题

（一）项目建设资金到位滞后

上半年，受国家投融资政策调整，一是PPP项目被按下“暂停键”，尤其是交通项目投资受到一定限制；二是中央预算内投资计划下达时间晚于往年同期。在项目建设过程中，地方配套资金尤其是贷款到位明显滞后，1-5月全省贷款到位资金下降15.6%，低于往年同期，在一定程度上影响了项目建设进度。

（二）民间投资恢复缓慢

受经济下行影响，市场主体预期不佳、居民消费需求不足，尤其是房地产等民营企业面临着资产流动性不佳、负债风险及资本资产压力等问题，民间投资意愿低迷。从全省民间投资情况看，一季度民间投资下降2.1%，1-5月全省下降0.7%，收窄1.4个百分点，可以看出民间投资处于恢复状态，但增长仍然不及去年同期。另外，在民间投资中占比较高的是房地产投资，1-5月全省房地产投资下降3.4%，降幅较一季度扩大0.4个百分点，房地产投资的下滑对民间投资增长影响较大。

三、三季度投资形势分析

（一）投资环境分析

一是从国际环境看，全球主要经济体基本已经完全走出疫情，但疫情留下的疤痕效应、俄乌冲突持续和2022年美联储大幅加息所产生负面滞后效应都制约着世界经济的恢复。全球产业链恢复缓慢、核心通胀居高难下、货币政策紧缩和金融条件收紧等因素将作用于全年，使得世界经济整体复苏形势依然充满不确定性。

二是从国内环境看，经济社会全面恢复常态化运行，国民经济恢复向好，发展质量稳步提高。但同时，发展环境的复杂性和不确定性依然较大，经济持续恢复发展仍面临需求不足、动能不强、信心偏弱和一些领域风险累积等困难挑战。随着需求释放及各项政策相继落地实施，重点领域投资将继续发挥稳增长作用，推动整体投资保持平稳运行态势。

三是从全省来看，三季度经济将保持平稳增长态势，固定资产投资增速或将有所放缓。财政支持力度将进一步加大，第二批297亿元新增专项债将在三季度基本发完。与此同时，三季度也是项目建设的“黄金”期，加之下半年开展的全省重大项目集中开工活动，项目开工、建设进度将提速，形成更多实物工作量；基建和制造业投资仍将保持快速增长态势，房地产投资降幅有望实现逐步收窄。

（二）主要指标预测

一是基建投资仍将实现较快增长。随着中央预算内投资下达和专项债发行都将加速，加之三季度又是项目建设的“黄金期”，基建投资预计三季度实物工作量将出现更高的增长。

二是制造业投资将保持快速增长。制造业中长期贷款持续保持较快增长，对制造业发展的支持力度持续加大。同时，制造业正处在产业升级快速发展阶段，新技术广泛渗透，传统产业改造升级步伐加快，新能源产业、数字经济相关制造业投资增长潜力依然巨大，对制造业投资持续增长提供有力支撑、提供更好发展空间。

三是房地产投资回升缓慢。房地产市场整体呈现企稳态势，但部分房企长期积累的风险仍然需要一段时间才能逐步消化。三季度房地产市场可能继续边际改善，投资信心仍有待提振。住房支持政策将在年内保持连续性，但进一步大幅度宽松的概率不大。房企自身利息支出和偿债压力仍然不小，土拍市场主要的参与者仍是以风格相对稳健的央企和地方国企为主，民营房企年内大幅度增加土地储备的可能性较低。

经综合研判，预计三季度全省固定资产投资增长10%。其中，基建投资增长8%，制造业投资增长20%以上，房地产投资增长-5%。

四、主要对策建议

下阶段，持续提高项目储备质量、提升资金到位效率、加强项目调度和督查力度，推动全省投资实现平稳较快增长。

（一）持续提高项目储备质量

一是聚焦重点领域。围绕国家“十四五”规划102项重大工程，结合省情实际，重点加强对交通、水利、能源、物流、生态及社会民生等领域基础设施项目谋划，推动交通、水利、能源等领域已入库项目尽快转化为更多实物工作量，加快在建项目进度，发挥好“大块头”项目对全年投资增长的支撑作用；二是契合产业发展方向。围绕全省确定的14条重点产业链，重点加强对新能源新材料、精细化工、装备制造、现代农业、信息技术等产业发展方向项目储备。三是补齐民生短板。加快城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和保障性安居工程等社会民生领域项目建设，促进投资实现稳定增长。

（二）提升资金到位效率

一是加强中央预算内投资争取力度。省级层面要持续加大同国家部委的衔接力度，加快对中央预算内投资计划下达效率，力争在三季度资金下达取得较大进展；二是加快新增专项债券发行节奏。我省尚有297亿元专项债券额度未发行使用，第二批新增专项债券已完成项目申报，在三季度要加快专项债券发行进度，确保资金能够及时到位，保障项目加快建设；三是保障信贷资金到位进度。积极加强同金融部门的沟通衔接，充分发挥“政银企”“信易贷”等合作机制及平台作用，促进项目贷款及时到位，保障项目建设有力推进。

（三）加大对房地产领域支持

一是适时调整优化房地产政策。继续加大纾困资金投入，优化纾困资金申请、使用和监管机制，同时应进一步为房企融资、销售提供必要支持，持续促进房企资金和房地产行业的良性循环；二是加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。

（四）加强项目调度和督查力度

一是加大重大项目调度频次。继续加强定期调度，发挥好项目调度“红黄蓝”预警机制，确保完成项目建设“大提速”。对未开工项目，积极落实开工计划及推进方案，推动项目三季度能开尽开；对建设进度较慢的项目，督促项目单位切实履行好主体责任，分析症结，细化措施，倒排计划，迅速补齐差距确保完成投资；二是加大督查力度。大力开展项目督查，对于项目前期工作推进慢、建设进度滞后、资金保障低效等问题重点督查，及时协调解决，保障项目顺利推进。三是加强协调保障。积极落实重大项目“三张卡”服务保障措施，主动服务项目建设，到项目单位、建设一线帮助协调解决问题，以工作提示卡（单）、现场服务办理卡（单）等便捷高效方式协调解决困难问题。项目建设中遇到的重大问题及时报请包抓领导指导协调，力争不出现因行政效率问题影响到项目推进情况。