2024年上半年甘肃省投资形势分析及三季度预测

段新龙  张  帆

今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高效落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，深入实施“四强”行动，聚力打好“六场战役”，有效落实各项政策举措，全省投资环境持续优化，重大项目建设加快推进，项目资金保障加力加效，为三季度投资乃至全年投资持续增长、经济平稳运行奠定良好基础。

一、上半年投资运行的主要特点

上半年，全省固定资产投资同比增长3.0%，扣除房地产开发投资，固定资产投资增长6.9%。分领域看，制造业投资增长16.3%，基础设施投资下降10.7%，房地产开发投资下降10.5%。分产业看，第一产业投资增长70.9%；第二产业投资增长21.9%，其中，工业投资增长22.2%；第三产业投资下降9.4%。民间投资增长3.0%；扣除房地产开发投资，民间投资增长16.5%。高技术产业投资增长24.7%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长36.2%和14.6%。总体来看，投资主要指标增速好于预期，呈现持续增长的态势。

图1    2021—2024年甘肃省固定资产投资月度累计增速（%）

（一）投资环境持续优化

上半年，“优化营商环境提质增效年”行动在全省扎实开展，“抓项目、促投资”工作稳步推进，一系列促投资政策出台实施，投资环境不断优化。一是促投资政策积极实施。省级层面先后印发实施了《优化营商环境提质增效年行动方案》《关于全面贯彻落实省委经济工作会议和省两会精神聚焦聚力打好高质量发展“六场战役”的行动方案》《关于巩固经济持续向好态势推动高质量发展若干政策措施》《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》等一系列促投资稳经济政策，有力有效保障重大项目落地实施；二是“政银企保”合作新模式成效明显。在省级相关部门的有力推动下，政府引导、财政支持、担保增信、金融赋能、企业受益的“政银企保”四位一体新模式得以构建。目前已为6.7万户企业授信2420亿元，针对重点产业链，深入园区、集群和企业，归集链上中小微企业生产运行、科技研发和项目参与等信息，举办融资培训111场，服务企业4504家，融资路演活动吸引1660家企业、171家金融机构参与，达成意向融资金额57.68亿元，这一模式的构建既增强了中小企业投资信心，又优化了全省营商环境。

（二）重大项目建设加快推进

上半年，抓项目、促投资、稳增长工作高质高效推进，重大项目建设顺利实现“双过半”，充分发挥了投资增长“压舱石”作用。一是从省列重大项目清单实施情况看，300个省列重大项目累计完成投资1084.51亿元，年度计划投资完成率51.74%。其中，88个新建项目开工建设65个，开工率73.86%，累计完成投资270.28亿元，年度计划投资完成率46.54%；181个续建项目全部开复工，累计完成投资798.28亿元，年度计划投资完成率53.82%；31个预备项目累计完成投资15.95亿元，年度计划投资完成率49.25%。其中社会民生、城市基础设施、农业水利、产业转型升级及科技创新、能源等5个领域投资完成率高于全省平均水平；二是从全省重点项目清单实施情况看，全省重点投资项目开复工1903个，开复工率96.06%，完成投资1359.4亿元，完成调度计划的118.8%，按期完成了既定调度目标。

（三）重点领域投资增长承压

一是工业投资高增长势头放缓。随着新型工业化大力推进，“强工业”行动及大规模设备更新行动深入实施，上半年工业固定资产投资同比增长22.2%，连续41个月保持在20%以上增速，上拉全省投资增速7.4个百分点。但同时也要看到，工业投资增幅较上年同期回落21.1个百分点，较1—5月回落3.5个百分点，其中制造业投资增长16.3%，增幅较上年同期回落17.5个百分点，较1—5月提高1个百分点，增势总体有所回落；二是基建投资持续下滑。上半年，基础设施投资下降10.7%，降幅高于全国16.1个百分点，较1—4月、1—5月分别收窄2.1、4.1个百分点。交通方面，全省累计完成公路水路机场固定资产投资206.3亿元，年度投资任务完成率59.0%，G75兰海高速甘肃段实现全线通车，G8513平绵高速甘肃段全线贯通，甘新连霍通道G30马莲井至星星峡安全保畅“治标”工程正式通车。水利方面，全省水利建设全口径共完成投资101.51亿元，与上年同期相比增加0.04亿元，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、农村供水保障工程、灌区建设工程等正加快推进；三是房地产投资降幅收窄。上半年，房地产开发投资下降10.5%，降幅较全国扩大0.1个百分点，但较1—4月、1—5月分别收窄1.7、0.8个百分点；四是高新技术产业投资保持较快增长。上半年，高技术产业投资增长24.7%，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长36.2%和14.6%。

（四）项目资金保障加力加效

一是专项债发行使用高效有力。上半年，全省新发行政府专项债券110.43亿元，重点支持了保障性安居工程、粮食仓储和物流基础设施、市政和产业园区及交通基础设施、社会事业、生态环保等领域项目建设。截至6月末，2022、2023年度已发行专项债券项目全部开工，债券资金使用率分别达到98.9%、94.9%，债券资金使用效率总体较好；二是增发国债项目资金使用进展良好。上半年，全省增发国债项目已全部开工，完成投资125.82亿元，投资完成率35.64%，已支付增发国债资金77.21亿元，资金支付率33.38%，对加快国债项目建设发挥了重要保障作用；三是信贷支持力度加大。6月末，全省金融机构各项贷款余额2.89万亿元，同比增长5.8%。其中，基础设施领域贷款余额9551亿元，同比增长6.5%；制造业贷款余额2622亿元，同比增长11.9%；制造业中长期贷款余额1584亿元，同比增长17.4%。

二、存在的主要问题

（一）基础设施投资持续性下滑

受《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》政策以及全省整体投资环境等综合影响，以政府投资为主的交通、社会事业、市政、产业园区等领域的基础设施项目实施受到严格限制，大项目数量减少，1—4月、1—5月、1—6月全省基础设施投资分别下降12.8%、14.8%、10.7%，基础设施投资持续性下滑在一定程度上制约了固定资产投资增长。

（二）民间投资增长放缓

随着促进民间投资17条措施落地实施，全省民间投资重点项目库建成运行，民间投资环境得到逐步改善。1—3月全省民间投资增长6.9%；扣除房地产开发投资，民间投资增长24.9%。但从1—6月数据来看，民间投资增长3.0%，较1—3月下降3.9个百分点；扣除房地产开发投资，民间投资增长16.5%，较1—3月下降8.4个百分点。以上数据变化表明，民间投资虽处于逐步上升状态，但增长呈现放缓态势。此外，房地产投资在民间投资中占比较高，1—5月、1—6月房地产开发投资分别下降11.3%、10.5%，对民间投资增长影响较大。

三、三季度投资形势分析

（一）投资环境分析

一是从国际环境看，全球经济复苏不同步、地缘政治风险、美联储降息预期变化等因素将刺激全球资本在美、欧发达市场和新兴市场之间反复流动。一方面，在美国经济增速放缓的背景下，新兴市场国家较快复苏、欧洲温和复苏或吸引跨境资本逐步流出美国市场；另一方面，俄乌、中东地缘冲突仍有进一步升温的概率，将推动全球避险情绪升高，加之美联储降息的不确定性，三季度全球资本有可能出现较大规模的频繁流动。

二是从国内环境看，传统产业改造升级步伐加快，大规模设备更新和消费品以旧换新政策效应不断显现，制造业规模持续扩大、占比稳步提升、结构持续优化;专项债、超长期特别国债等发行加快，“两重”项目加快下达、建设提速，为投资稳步增长和经济平稳运行提供有利条件。

三是从全省来看，三季度正是项目建设的“黄金”期，项目开工、建设进度提速，将形成更多实物工作量；制造业投资仍将保持快速增长态势，将对三季度投资增长形成有力支撑。基建、房地产投资降幅有望逐步收窄。

（二）主要指标预测

一是基建投资降幅将收窄。随着专项债发行使用、中央预算内投资逐步下达，以及万亿增发国债、超长期特别国债的发行，对于已开工基建项目资金需求将形成有力保障，加之三季度又是项目建设的“黄金期”，基建投资将形成更多实物工作量。

二是制造业投资将保持较快增长。推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。7月5日，工信部部长在国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上指出“进一步扩大制造业有效投资，落实落细工业领域设备更新实施方案，推进先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广和本质安全水平提升”。当前，工业领域设备更新行动正加快实施，对于制造业投资快速增长将形成有力支撑。

三是房地产投资将缓慢恢复。今年以来，新一轮房地产政策优化调整力度持续加大。5月17日，央行、金融监管总局连发三条重磅房地产新政来稳市场、去库存；6月7日，国常会再次明确“对于存量房产、土地的消化、盘活等工作既要解放思想、拓宽思路，又要稳妥把握、扎实推进”；6月22日，兰州也印发实施了《关于进一步优化房地产政策措施的通知》。随着多项房地产支持政策密集出台，二手房成交率有望率先好转，但新房市场整体明显改善仍需时间。三季度，预计在政策托底和高基数效应减弱影响下，新房销售同比降幅将逐步收窄，但投资开工表现或延续偏弱走势，市场仍处筑底阶段。

综合研判，初步预计三季度全省固定资产投资增长5%左右。其中基建投资增长-5%左右，制造业投资增长10%左右，房地产投资增长-8%左右。

四、主要对策建议

全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入推进“两新”“两重”决策部署落地见效，按照十四届省政府第57次常务会及上半年经济运行调度会要求，抢抓三季度黄金期，加强重点地区、行业调度，千方百计稳增长。下阶段，建议相关部门持续加大重点领域项目储备力度、提升项目建设资金保障效率、促进民间投资增长、加强项目调度和督查，进一步推动全省固定资产投资回升向好。

（一）加大重点领域项目储备力度

一是加快工业领域设备更新项目谋划储备。认真落实党中央、国务院关于大规模设备更新和消费品以旧换新的新部署、新要求，以省政府印发的《关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》和12个专项方案政策措施为抓手，聚焦钢铁、石化、化工、有色等行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为导向，谋划包装生产、用能、发输配电等设备改造及利用先进技术、先进设备进行数字化改造等工业领域设备更新项目，加快项目储备效率，扩大工业领域有效投资；二是加快推进“两重”项目谋划储备。发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，全省上下要立足自身特色优势，聚焦国家战略，围绕科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域，加紧谋划储备一批补短板、锻长板的重大项目，加快重点领域项目前期手续办理等工作，分级分类做好用地、环评等要素保障，确保超长期特别国债资金到位后即可开工建设。

（二）提高项目建设资金保障效率

一是加快中央预算内投资计划下达效率。中央预算内投资作为稳定投资增长的关键资金来源，省级层面要持续加强向国家有关部委汇报衔接力度，加快对中央预算内投资计划下达效率，确保资金按时到位，保障项目加快建设；二是加大超长期国债争取力度。省级层面要紧抓国家发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设这一政策机遇，指导好市（州）加强对“两重”项目资金申报工作，加快“两重”项目审核效率，争取更多符合超长期国债支持的项目纳入国家“盘子”；三是保障信贷资金到位进度。积极加强同金融部门的沟通衔接，充分发挥“政银企”“信易贷”等合作机制及平台作用，促进项目贷款及时到位，保障项目建设有力推进。

（三）促进民间投资增长

一是加快民间投资项目落地实施。相关部门要进一步做好政府和社会资本合作新机制的宣传、应用，并通过已建立的全省重点民间投资项目库，加大向民间资本推介优质项目的广度，结合投贷联动、重大项目用地保障等机制，加强民间投资项目的融资和用地等要素保障，促进更多民间投资项目开工建设，形成更多实物工作量；二是落实好支持房地产发展政策。当前，国家、省级以及市（州）都出台了支持房地产发展的政策，一方面落实好房地产融资协调机制，对列入房地产“白名单”的项目加大信贷投放，支持好房地产领域合理融资需求；另一方面，执行好取消房贷利率下限、下调公积金贷款利率水平、下调个人住房公积金贷款利率、降低首付比例等政策，促进房地产市场回暖。

（四）加强项目调度和督查力度

一是加大项目调度频次。继续加强定期调度，通过甘肃省投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库等平台，加大对“三个清单”、中央预算内投资、专项债券及国债等项目调度力度。对未开工项目，积极落实开工计划及推进方案，推动项目三季度能开尽开；对建设进度较慢的项目，督促项目单位切实履行好主体责任，分析症结，细化措施，迅速补齐差距，确保完成投资；二是加大督查力度。大力开展项目督查，对于项目前期工作推进慢、建设进度滞后、资金保障低效等问题重点督查，及时协调解决，保障项目顺利推进。

作者简介：

段新龙  甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员

张  帆  甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、高级经济师