2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。在国内外经济发展环境日趋复杂的背景下，要保持我省经济持续稳定较快发展的良好势头，必须准确把握宏观环境和政策取向，科学判断当前面临的形势，全面落实省委、省政府各项工作部署，推动全省经济社会又好又快发展。
    一、宏观经济环境
    从当前经济发展的趋势和宏观环境分析，2008年推动全球经济增长的基本面没有发生大的改变，我省经济仍将面临较为有利的发展环境，但也存在一些影响平稳增长的不确定因素。
    从国际环境看，支撑新一轮世界经济增长的基础性条件没有变化，但是经济发展的环境日趋复杂。近年来，以信息通讯技术为核心的技术进步提高了世界经济的增长潜力，经济全球化使传统制造业不断向发展中国家转移，加之发达国家已度过了产业转移初期出现的产业空心化艰难阶段，产业结构调整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、环保等高附加值产业和金融等高端服务业快速发展，发展中国家和发达国家在全球化进程中出现了“双赢”的局面，成为新一轮世界经济增长的根本因素。因此，随着支撑经济增长基础条件的不断改善，预计2008年世界经济稳定发展的格局不会改变。但是，受房地产降温和次债危机的影响，美国消费需求和经济增长出现下滑，已经波及到欧盟、日本等经济体的发展，加之石油和初级产品价格的高位攀升，这都加大了今年世界经济和贸易增长的不确定性，预期增长速度将有所降低。国际货币基金组织对世界经济增长速度预测由5.2%下调到4.8%，美国经济增速从2.8%下调到1.9%，欧元区从2.5%下调到2.1%，日本从2.0%下调到1.7%；世界贸易量增长速度的预测由7.4%下调到6.7%，但是调整后的增长速度仍保持了比较高的水平。
    从国内环境看，随着体制环境和生产要素供给条件的改善，有利于经济保持平稳较快增长。党的“十七大”将指导我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，经济发展的体制条件进一步优化。2007年出台的宏观调控措施在2008年将显现更加积极的政策效果，有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和消除经济运行中的不稳定因素。连续几年经济和投资增长保持高位将使经济运行保持较快的增长惯性，近5年固定资产投资高潮形成的生产能力2008年将大量投产达产，这将大大增强我国经济增长的供给保障能力。 但是，从2007年下半年开始，物价指数开始持续走高，特别是各类要素成本进入加速上升期，进口铁矿石、铜、土地购置成本等大幅度提升，股票和房地产市场出现震荡， 2008年经济稳定增长的不确定性因素增多，可能对实体经济和虚拟经济发展带来一定影响。
    二、国家政策取向
    2008年，国家宏观经济政策的基本取向是加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，坚持稳中求进、好字优先的方针，控总量，稳物价，调结构，促平衡，努力实现速度与质量、效益相协调，投资与消费、出口相协调，人口与资源、环境相协调，发展与改革、稳定相协调。对此，要准确理解和把握政策取向，提高贯彻落实各项方针政策的主动性。
    一是货币政策用“从紧”取代“适度从紧”。围绕“双防”的宏观调控任务，国家将实行从紧的货币政策，加大金融调控力度。进一步综合运用多种货币政策工具，控制货币供应量和信贷过快增长。着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，控制中长期贷款增长，特别是控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款。这是针对当前国内通胀压力日益加大、流动性过剩问题仍在发展、固定资产投资反弹压力较大的形势而采取的积极对策，目的是使经济增长和物价上涨趋于合理。
    二是稳定物价成为宏观调控的主基调。2003年以来，全国的物价水平连续４年保持基本稳定。CPI的较快上涨始于2006年第四季度，特别是去年3月份以来逐月加快，CPI涨幅连续10个月超过3％的警戒线，2007年全国的CPI涨幅达到了4.8％。价格总水平大幅度上涨，已成为当前宏观经济运行中一个突出问题，防止明显通货膨胀成为今年宏观调控的首要任务之一。为了完成这一任务，国家将从增加有效供给和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物价过快上涨，保障城乡居民生活。
    三是继续控制固定资产投资过快增长。严格控制新开工项目，加强和规范新开工项目管理，严格执行“八个必须”的开工条件，有针对性地提高投资项目资本金比例。强化投资项目综合管理，加快建立新开工项目管理联动机制，从严控制新增建设用地特别是工业用地，土地利用计划总规模控制在上年的水平。对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。同时，按照有保有压、区别对待的原则，进一步优化投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业发展，以及接续的水利、交通等基础设施项目建设，引导更多的资金流向经济社会发展的薄弱环节和重点领域。
    四是严格控制“两高”行业扩张。从严限制新上扩能项目，适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限，进一步提高行业准入门槛，防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。加强在建项目监督检查，建立健全合规项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。继续抑制“两高”产品出口过快增长，对部分“两高”产品继续控制出口配额总量，优化配额发放，进一步降低或取消出口退税率和提高出口关税。继续清理和纠正地方自行出台的优惠政策，鼓励重组兼并，限制扩大产能，加大差别电价实施力度，促进“两高”行业优胜劣汰。
    五是节能减排成为检验经济成效的重要标准。为了完成“十一五”节能减排约束性目标，国家明确提出要将节能减排目标完成情况作为“检验经济发展成效的重要标准”，加快出台相关的价格、财税、金融等激励政策，制订和实施市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，通过上调资源税、调整出口退税率、控制金融信贷、优化财政支出、严格考核制度等综合政策措施，坚决淘汰重点行业、重点领域的落后生产能力，进一步遏制高耗能、高排放行业的过快增长，以逐步改善日益突出的能源和环境形势。
    六是区域开发政策的调整已列入重要议事日程。按照国家要求，今年着手编制国家和省级主体功能区规划。随着主体功能区规划的实施，国家的区域政策将进行大的调整，包括财政、投资、土地、产业政策和人口、资源、环境政策等。对于限制和禁止开发区，国家将加大一般性转移支付规模，加大公共服务设施建设、生态环境和农业方面投资力度，限制土地供给和人口迁入，实施最为严格的环保政策。对于重点开发区和优先开发区，国家将加强城市基础设施建设，优化布局重大产业项目，鼓励生产要素向这些区域合理集聚。
    三、2008年发展形势
    总体来看，我省经济已进入持续快速增长的发展阶段，为实现经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。2008年，随着能源原材料工业需求的增长和城乡居民收入的提高，特别是受产能扩张、效益提高和价格上涨的带动，我省工业经济发展的空间和潜力依然存在，消费需求有望继续保持较快增长，将成为推动经济发展的两大主导因素。但是，在加强和改善宏观调控的大背景下，要保持经济快速增长，实现又好又快发展，依然面临艰巨的任务。
    第一，发展差距继续拉大，仍然面临扩大总量和调整结构的双重任务。2007年我省经济发展好于预期，经济增长、投资和消费增速都达到了2000年以来的最高水平，但与全国和其他省份相比，差距仍然很大。经济总量与发达地区之间的差距继续拉大，人均水平已落后于周边省份。在这种形势下，我省面临的首要任务仍然是加快发展，要在提高质量的前提下，扩大经济总量，加快结构调整和发展方式转变，努力做到速度与质量、结构、效益相统一。
    第二，控制固定资产投资过快增长，加大了我省投资持续增长的难度。我省经济增长主要靠投资拉动，投资增长和项目建设主要靠企业自筹和银行贷款，并取决于政府投资的引导和带动。国家严格控制新开工项目和银行信贷，用地审批和环境评估的要求更高、程序更复杂，一些项目审批或核准的时间延长，我省争取国家投资的难度加大，信贷资金也可能保持较低幅度的增长，企业投资预期会有一定回落，全省投资增长的空间有限。必须进一步拓宽筹资渠道，千方百计加大吸引外资和启动民间投资的力度，确保全社会固定资产投资稳定增长。
    第三，历史形成的产业结构，在一定程度上增加了节能降耗的压力。经过多年的产业布局和市场选择，目前我省仍然是以“两高一资”产业为主，产业链条短，技术装备落后，节能降耗改造所需投入较高，加之我省第三产业比重偏低，短期内结构改变和突升的可能性不大，完成节能减排任务的十分艰巨。
    第四，价格上涨的压力依然存在，对实现宏观调控预期目标提出了新的要求。去年以来，猪肉、粮油等食品价格不断上涨，带动全省居民消费价格指数持续走高，并高于全国平均水平。从价格的走势看，由于食品价格从上涨到回落有一个周期，加之翘尾因素的影响，将继续带动居民消费价格上涨。从价格上涨的因素看，虽然是结构性上涨，但相对于低收入群众消费却是刚性上涨，已直接影响到城乡居民的生活消费预期。因此，控制物价上涨，既是宏观调控的主要任务，也是扩大消费需求的重要方面。
第五，农村和民生领域中亟待解决的问题，需要继续高度关注。近年来，我省在农村和社会事业方面的投入不断增加，但仍不能满足需要，特别是“三农”问题仍很突出，农业抗御自然灾害的能力弱，农民适应市场经济的意识不强，农村交通运输、商贸流通、教育医疗、文化体育等公共服务条件亟待改善，新农村建设的任务重。必须按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，进一步加大对“三农”和社会事业的支持力度。
    四、主要对策措施
    全面分析我省经济发展环境和面临形势，可以清楚地看到，要实现2008年确定的预期目标和主要任务，不仅具备有利条件，而且面临许多困难。要从贯彻国家宏观调控政策和落实全省“四抓三支撑”总体思路的大局出发，以“稳”为基础，防止经济大起大落；以“好”为前提，提高经济发展质量；以“活”为保障，不断创新体制机制，努力实现经济社会又好又快发展。
    一是努力保持投资稳定增长。坚持发展抓项目不动摇，把握国家政策取向和投资重点，搞好项目谋划和方案设计，提高项目前期工作深度，加快项目前期工作进度，争取更多的符合产业政策的项目获得国家投资支持，确保一批重大项目如期开工建设。坚持以科学发展观为指导抓项目，既注重项目的数量和规模，更注重项目的质量和效益，切实抓一些能够带动人民群众直接受益的项目，禁止发展高耗能、高排放的劣质产业和产能过剩行业的项目。
    二是培育壮大特色优势产业。以乙烯、铜铝及不锈钢等下游产品深加工为突破口，加快推进技术改造项目建设进程，着力延伸石化、有色、冶金行业的产业链。支持装备制造企业引进高新技术和装备，鼓励企业与国内外先进装备制造企业联合，带动我省装备工业快速提升，加快培育兰州、天水装备制造业基地。以河西风电基地建设为契机，吸引国内有实力的大企业来我省投资风电设备总装和叶片生产，尽快形成较为完整的整机生产能力和配套产业。鼓励大中型企业加大研发投入，支持中小企业、高技术企业的技术创新，大力发展电子信息、新材料、生物制药、节能环保、核燃料等具有发展潜力的新兴产业。扩大马铃薯、蔬菜水果、中药材、现代制种、酿酒原料等特色优势产业的专业化生产，提高农产品加工深度和行业集中度。
    三是加大节能减排工作力度。认真落实工作责任制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。把技术改造与淘汰落后结合起来，突出抓好冶金、有色、煤炭、电力、石化、化工和建材等重点行业和年耗能1万吨标煤以上的160户重点企业的节能工作。加大差别电价的实施力度，鼓励兼并重组，促进优胜劣汰。加大环境污染整治力度，抓好重点流域的水污染防治，加大重点城市和工矿区大气污染治理。严格市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度，坚持严格的环境影响评价制度和“三同时”管理制度，依法开展强制性的节能减排审核。积极开展“全民节能减排行动”，强化全社会节能环保意识，推动建立资源节约型、环境友好型的产业结构、消费模式和发展方式。
    四是加快推动改革开放进程。坚持改革抓创新，进一步深化国有企业改革，加快推进农村综合改革、投资体制改革，财税体制改革和金融体制改革。按照国家部署，积极推进行政管理体制和事业单位分类改革。坚持以开放促改革、促发展，进一步扩大对内对外开放。改善投资环境，推进内联外引，吸引东部沿海地区大型企业集团和民营企业家来甘投资创业，鼓励发展跨区域互利合作。鼓励金川公司、酒钢集团等有实力的企业走出去，开展境外资源合作。
    五是更加关注解决民生问题。在抓发展的同时，更加重视改善民生，进一步优化财政支出，努力增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。加快推进城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，进一步提高企业退休人员养老金标准，推动深化医疗卫生体制改革试点工作。对贫困地区、困难群众给予更大的支持和帮助，加大扶贫开发和对口帮扶工作力度，着力提高中低收入特别是低收入劳动者的收入。大力推进贫困高校生国家助学金、国家励志奖学金、生源地信用助学贷款工作，高度关注大中专毕业生的就业问题，促进人力资源开发。