一、 2005年全社会固定资产投资完成情况
    2005年是全面完成“十五”计划的最后一年。在省委、省政府的领导下，各市州、各部门及项目建设单位，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和国家宏观调控政策，坚持在发展中搞好调控，在调控中促进发展。按照“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体思路，紧紧把握西部大开发战略机遇和国债投资方向，认真落实目标管理责任，不断增强项目意识，确保了全年固定资产投资目标的顺利完成。全社会固定资产投资完成874.53亿元，比上年增长15.68%。其中，城镇完成投资790.22亿元，增长19.41%（含房地产开发投资85.75亿元，增长18.97%）；农村完成投资84.31亿元，增长15.21%。分析2005年全社会固定资产投资完成情况，主要呈现以下特点：
    （一）固定资产投资继续保持稳步增长态势，投资规模不断扩大，进一步促进了经济发展。固定资产投资作为推动经济发展的主要动力，对全省国民经济发展始终具有积极的促进作用。从近几年全省经济增长趋势看，投资增长的内生机制已有所显现，投资主体的积极性明显增强。自1998年到2005年，全省全社会固定资产投资总量累计为4523.3亿元，年均增速16.18%。2005年比上年新增投资规模118.5亿元，是历年来我省投资增长最多的一年。这是我省紧紧把握国家“区别对待，有保有压”的宏观调控政策，结合我省经济社会发展的客观要求努力的结果，对全省国民经济的增长起到了强有力的促进作用，2005年全省实现生产总值1928.14亿元，比上年增长11.7% ，是历年来增长最快的一年。国民经济的快速增长，促进了经济运行质量的不断提高，使甘肃经济发展迈上了新的台阶，为“十一五”开好局打下了坚实的基础。
    （二）重点建设项目进展顺利，投资效益显著。省政府确定的37项重点建设项目总投资989.0亿元，当年计划投资274.4亿元。全年实际完成投资275.6亿元，到位资金241.9亿元，分别占年计划的100.4%和88.2%。在37个重点建设项目中，续建项目26项，当年计划投资165.2亿元，实际完成投资185.3亿元，占年计划的112.1%。年内建成及部分建成15项，占年计划的57.7%。GZ45线临泽至清水、GZ45线清水至嘉峪关、GZ25刘寨柯至白银三条高速公路已建成通车，全省路网结构明显改善，交通能力大大提高，投资效益开始显现。兰新铁路兰州至武威二线主体工程大部分已基本完成，乌鞘岭隧道工程全线贯通；兰新线敦煌铁路正线工程已建成通车，进一步改善了交通运输条件，提高了客货运输能力和质量，为加快地区经济社会发展发挥了重要作用。黄河小峡水电站、窑街劣质煤热电厂三期扩建工程已建成发电，张掖电厂一期工程一号机组并网发电，全省发电机组装机容量达1013万千瓦，缓解了我省电力供需紧张的矛盾。兰州卷烟厂易地改造项目、华亭煤业集团华砚煤矿千万吨扩建改造项目已建成投产，企业生产能力和经济效益明显提高。新建项目11项，已在年内全部开工建设，工程进展顺利。
    （三）投资结构进一步优化，第二产业投资增长继续成为亮点。在国家产业政策导向作用下，我省固定资产投资继续呈现向第二产业聚集的态势。2005年固定资产投资（不包括农村及城镇工矿区私人建房投资）中，第一产业完成投资24.02亿元，增长7.57%。第二产业完成投资342.65亿元，比上年新增投资规模38.3亿元，增长21.51%，比上年提高了4个百分点，成为产业投资增长中的亮点。其中工业投资完成331.29亿元（含长庆投资27.91亿元），比上年新增投资规模43.19亿元，增长15.0%。第三产业完成投资423.55亿元，增长18.49%。
    （四）国家投资的大力支持，为我省经济保持稳步增长提供了重要保证。在国家宏观调控政策的作用下，2005年，我省共争取到国家投资58.79亿元。其中：国家补助资金24.82亿元，国债专项资金33.97亿元，重点支持了农林水利、社会事业、交通能源等生态环境和基础设施项目建设。国家投资力度的不断加大，有效缓解了我省急需的建设项目资金矛盾，弥补了资金缺口，而且有力地支持了地方经济社会的全面发展，促进了我省生产力布局的调整和产业结构的优化升级。在国家投资的支持下，我省一批重大基础设施和交通、能源、社会公益性项目相继建成并发挥效益。
    （五）房地产开发投资继续呈上升态势。虽然受国家房地产宏观调控政策的影响，我省房地产开发投资增速有所放缓，但相对全社会投资而言，仍保持较快增长态势。2005年全省房地产开发完成投资85.75亿元，占全社会已完成投资的9.8%，比上年增长18.97%。这表明在国家房地产宏观调控政策和城镇住房制度改革，以及城镇化建设等一系列政策措施的影响下，我省房地产开发市场正在逐步完善，健康发展。
    （六）市州投资责任目标完成较好。按照年初各市州政府与省政府签定的2005年固定资产投资责任目标，一年来，各市州积极努力，根据项目进展，狠抓建设和谋划，确保了2005年各市州固定资产投资责任目标任务的完成。2005年全省全社会固定资产投资完成874.53亿元，比上年增长15.68%，比年度计划投资增加了9.53亿元，增速比计划提高0.68个百分点。投资增速在20%以上的有武威45.42%、天水37.64%、平凉36.07%、酒泉28.04%、庆阳28.04%、甘南26.81%、金昌26.74%、张掖22.68%和嘉峪关20.18%，其它市州增速也均在百分之十五左右。
    综上所述，2005年我省全社会固定资产投资保持了稳步增长的发展势头，各投资主体的投资积极性继续增强。但是，我们应该看到，自国家实施西部大开发战略以来，虽然我省投资增幅和投资率都在不断提高，但固定资产投资规模和投资增速却位居全国后位，而且明显低于西部大部分省区。另外，缺乏大项目、好项目和能够增强我省经济发展后劲的项目，也是影响我省投资增长的主要原因。所以，保持适当的投资力度和合理的投资方向，是实现“十一五”我省经济和社会发展预期目标的重要保证。
    二、2006年投资形势展望和工作重点
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年。分析我省2006年全社会固定资产投资形势，有利的方面主要有：一是从投资环境看，深入贯彻国务院关于投资体制改革决定，进一步深化投资体制改革，从根本上能够解决投资领域存在的一些深层次问题。二是各地抢抓国家继续支持西部大开发的机遇，实施项目带动战略，抓开工项目，保在建项目，招商引资，创造环境，这是投资保持较快增长的有力保证。三是2005年开工的一批交通、能源、工业等重大项目,今年处于投资高峰期，将为投资增长奠定项目基础。四是2005年国务院出台了促进个体私营等非公有制经济发展的若干意见。随着这些政策措施的贯彻落实，将会极大地调动民营企业的发展积极性，促进全省非国有投资的较快增长。五是按照建设社会主义新农村的要求，国家将加大对农业和农村投入的力度，大力发展农村公共事业。这一举措将成为投资增长新的亮点。同时，分析2006年我省全社会固定资产投资形势，也有不利的因素：一方面国家将继续实施现行的宏观调控政策，信贷、土地政策不会有大的改变。货币信贷形势趋紧后，企业融资难度继续加大，建设用地的供求矛盾将进一步加剧，对建设用地规模和经济发展将会带来较大影响；另一方面，随着大部分国债项目的建成投产和全国国债资金总规模的缩减，国债投资对全省投资的拉动作用将继续减弱。综合判断2006年我省全社会固定资产投资将延续2005年的发展势头。
    按照省委、省政府确定全社会固定资产投资增长15%规模测算，2006年全省全社会固定资产投资规模预计为1006亿元，其中：建设与改造投资750亿元，增长15%。2006年全社会固定资产投资工作的总体任务：
    （一）认真贯彻落实投资体制改革政策，不断拓宽社会资本投资领域。全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》，以及《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省政府投资项目管理暂行办法〉等6个办法的通知》精神，进一步完善核准制，规范各项核准工作，尽快将核准制纳入正常轨道。全面实施备案制，为各类投资主体营造公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，加快建立“企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。规范政府投资管理，逐步建立政府投资决策责任追究制度，改进对全社会投资的引导和调控。不断完善投资调控和管理的方式手段，研究解决投资领域存在的深层次矛盾和问题。不断创新融资方式，探索民营资本参与非自然垄断行业、基础设施建设、公用事业以及社会事业领域投资的具体方式，促进城市基础设施、公用事业等领域的产业化运作。
    （二）继续加强国债项目建设和管理。牢固树立科学发展观，紧紧把握国债投资方向，继续加大农业基础设施、重大水利、交通民航、基础教育、公共卫生、公检法司、生态建设和环境保护、产业结构调整等方面争取国债资金的力度。不断加强国债项目的运营管理，建立科学完善的管理体系，加强投资监管，确保充分发挥国债投资效益。
    （三）积极引导房地产开发的健康发展。在目前和今后一个较长时期内，住房仍然是我国供不应求的产品。按照《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》、《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和国家有关部委《关于加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展的若干意见》、《经济适用住房管理办法》和我省有关部门联合印发的《关于切实稳定住房价格促进房地产业健康发展的意见》精神，继续整顿房地产市场秩序，制定完善房地产开发中长期规划，密切关注房地产市场和房价变动趋势，合理确定房地产布局和结构；以解决中低收入家庭住房困难为目标，加快住房供应结构调整，增加中低价位普通商品住房和经济适用住房供应，严格控制高档房地产开发，切实加强经济适用住房建设和管理，研究解决经济适用住房建设中存在的矛盾和问题。完善廉租住房制度建设，多渠道筹措廉租房资金，逐步扩大廉租房受益面积。采取有效措施，控制房屋拆迁规模。
    （四）进一步规范招标投标活动，强化工程质量、建设资金和项目建设全过程管理。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《国务院办公厅关于加强基础设施项目建设工程质量管理的通知》和《甘肃省招标投标条例》精神，进一步规范招标投标活动，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业的合理流动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，落实工程质量终身责任制。切实强化项目资金管理，确保工程质量，提高投资效益。
    （五）统筹协调，着力解决投资领域的结构性矛盾。认真落实国家宏观调控政策，进一步加强行业规划指导和政策引导，完善和执行行业准入制度。综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进煤、电、油、运供需衔接，加大煤矿技术改造、瓦斯治理力度，遏制煤矿事故的发生。充分认识严格土地管理的重要性，正确处理保护耕地和发展的关系，强化节约和集约利用土地。