一、2010年全省固定资产投资完成情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年全省全社会固定资产增长目标为30%以上。在省委、省政府的正确领导下，各市州、各部门及项目单位紧紧抓住中央促进经济增长政策机遇，积极争取扩大内需中央投资，认真履行投资目标考核责任制，抓好重大项目建设工作，全力推进灾后恢复重建，努力多渠道筹措建设资金，全省固定资产投资保持了快速增长势头。全年全社会固定资产投资完成3378.1亿元，同比增长36.24%。其中，城镇投资完成2808.55亿元，增长35.26%，增速比全国高10.76个百分点，比西部地区高9.06个百分点；农村投资完成349.78亿元，增长22.03%。投资运行主要呈现以下特点：

（一）第二、三产业投资增长较快，第一产业投资相对减缓。在城镇完成投资中，第一产业全年完成82.56亿元，增长10.69%，增速同比下降21.28个百分点，完成量比去年增加7.97亿元。第二产业完成1448.51亿元，增长32.99%，增速同比下降13.25个百分点，完成量比去年增加359.31亿元。第三产业完成1277.48亿元，增长39.98%，增速同比加快8.54个百分点，完成量比去年增加364.89亿元，首次突破1000亿元。

（二）建设资金到位良好，国家预算内资金和银行贷款增长较快。全年争取到建设项目中央预算内投资144.9亿元，比上年增加36.5亿元。重点支持了廉租住房等保障性安居工程，饮水安全、通乡油路等农村民生工程和农村基础设施，交通、水利等重大基础设施，卫生、教育等社会事业，城镇污水垃圾处理、防护林工程等节能减排与生态建设，以及高技术产业化等自主创新和结构调整项目建设。城镇投资项目全年到位资金2893.3亿元（不含上年结余资金），同比增长38.1%。其中：国家预算内资金491.2亿元，增长48.2%；国内银行贷款490.1亿元，增长45.4%；利用外资18.4亿元，增长11%；自筹资金1559.2亿元，增长36.3%；其他资金334.4亿元。

（三）房地产开发投资平稳较快增长，销售情况良好。全省房地产开发投资完成266.41亿元（其中保障性住房完成62.1亿元），增长30.51％，投资完成量比上年增加62.27亿元。全省房地产投资增速总体呈现平稳增长态势，从年初的21.4%，到5月末达最高增速（36.25%），之后增速一直保持在30%左右。全省房屋施工面积3130.4万平方米（含保障性住房656万平方米），同比增长23.1%。其中，当年新开工面积1396万平方米，增长29.8%；房屋竣工面积599万平方米，增长9.8%；商品房销售面积756.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5万平方米，增长8.65%；销售额227.8亿元，增长30.5%。

（四）市州投资完成情况良好。各市州严格按照年初与省政府签订的固定资产投资目标责任要求，采取有效措施不断加快扩大内需项目实施进度，全面完成了年度投资目标任务。在各市州城镇投资中，增速高于全省增速（35.26%）的有武威、定西、甘南、酒泉、陇南、天水、平凉7个市州，其中最高增速达65.5%。

（五）主要行业投资增速普遍较高。城镇投资中，水利完成投资38.6亿元，增长40.7%；电力建设完成投资503.2亿元，增长28.7%；公路、铁路、民航等交通建设完成投资158.6亿元，增长20.5%；采矿业和制造业完成投资637.8亿元，增长28%;城市基础设施完成投资127.3亿元，增长40.9%；教育卫生等社会事业完成投资127.5亿元，增长32.3%。这些行业均属国家扩大内需投资支持方面，中央投资带动效应明显。

二、2011年投资形势展望和工作重点

2011年是“十二五”规划开局年，做好全年投资工作，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对跨越式发展具有重要意义。今年固定资产投资增长的积极因素主要有：一是国家出台了支持甘肃经济社会发展的若干意见、深入实施西部大开发战略和加快四省藏区经济社会发展的政策措施开始逐步实施；二是国家继续实施积极的财政政策，继续发行地方政府债券；三是按照“十二五”规划和跨越式发展的要求，全省将新开工建设一批重大基础设施和基础产业项目，带动固定资产投资增长；四是随着兰白、酒嘉、金武等区域经济一体化规划的实施，以及全省城镇化进程的不断加快，新城区开发、城市基础设施建设投资将有较大幅度的增加；五是按照国家要求，省政府将出台鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，带动我省民间投资较快发展。同时，随着地震灾后重建项目陆续收尾，中央扩大内需政策实施已接近尾声，稳健货币政策的实施，固定资产投资基数不断增大等影响投资快速增长的不利因素依然较多，今年投资工作任务十分艰巨。

为实现省政府确定的全年固定资产投资增长25%的目标，继续发挥拉动经济增长的重要作用，今年固定资产投资领域要做好以下几个方面的工作。

一是准确把握国家投资方向和动态，进一步拓宽投资领域。紧紧把握国家出台支持甘肃经济社会发展的一系列政策措施，进一步加大衔接、协调工作力度，确保在重大项目和中央投资争取方面取得新的突破。认真研究产业政策，明确国家重点扶持发展的产业，引进和实施一批带动作用明显，并且能够壮大我省特色优势产业和优化产业结构的项目。同时，要结合“十二五”规划，积极储备一批产业结构调整、重大基础设施、地方财源建设等方面的重大项目，全面提高项目储备层次，为争取国家投资和吸引社会投资创造良好条件。认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，进一步拓宽民间投资的领域和范围，着力优化投资结构。

二是坚持投资目标考核责任制，抓好重点地区和行业投资工作。按照省政府工作目标要求，继续实行全社会固定资产投资目标管理，全面落实项目建设和投资任务。切实抓好保障性住房、农林水利、社会事业、生态建设和环境保护、交通能源、城镇基础设施、工业企业等重点领域的项目建设。加强项目组织和施工调度等建设管理工作，积极采取有效措施，千方百计加快工程进度，争取尽早完成投资目标任务。

三是着力推进保障性住房建设，引导房地产市场健康发展。按照国务院和省政府关于促进房地产市场平稳健康发展以及解决城市低收入家庭住房困难的有关精神，切实加快保障性住房建设步伐。对于中央投资安排的廉租住房、公共租赁住房和林区、垦区、城市及国有工矿棚户区改造等保障性住房项目，各地方政府和企业要千方百计落实好土地、配套资金和各项建设条件，确保项目及早建成，发挥效益。以市场需求为导向，密切关注房地产市场和房价变动趋势，合理确定房地产开发建设规模。严格控制住房结构比例，不断增加中低价位普通商品住房供应。搞好房地产市场调控，严格房地产信息发布制度。

四是狠抓建设资金落实，为项目顺利实施提供有力保障。加快项目建设资金拨付进度，保证国家补助资金和省上安排的各类建设资金能够及时用于工程施工，形成实物工作量。加大财政性资金和企业自有资金的统筹力度，努力克服困难，压缩一般经费支出，尽力保障扩大内需中央投资项目配套资金需求。进一步做好银企对接工作，扩大国内银行贷款规模。选准选好项目，进一步扩大利用外国政府优惠贷款和国外金融组织贷款规模。

五是切实抓好项目前期工作，促进新开工项目尽快开工建设。各类投资项目在开展前期工作时，要严格执行国家有关法律法规和政策规定，合理确定投资规模、建设内容和建设标准，确保审批、核准、备案程序合法合规、手续齐备。在项目可行性研究、初步设计等前期工作阶段，要认真比选、优化方案，完善工程设计，及时履行环评、土地等前期审批手续，加快征地拆迁和移民安置等工作，确保完成前期工作的项目能尽早开工建设。项目所在地政府要加大项目前期工作的投入力度，安排专项资金支持项目前期工作，做好项目储备。

六是进一步规范招标投标活动，强化工程质量及项目建设全过程管理。按照《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》和《甘肃省招标投标条例》规定，进一步规范招标投标行为，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业的合理流动。按照《国务院办公厅关于加强基础设施项目建设工程质量管理的通知》和《工程质量管理条例》要求，进一步规范工程建设和管理工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，落实工程质量终身责任制。切实强化项目施工管理，确保工程质量合格，提高投资效益。

 

（顾克勇   孙正韬）

 

                         二〇一一年三月二十八日