一、2009年全省固定资产投资完成情况

    2009年全省全社会固定资产投资增长目标为20％以上。在省委、省政府的正确领导下，各市州、各部门及项目单位紧紧抓住中央促进经济增长政策机遇，积极争取扩大内需中央投资，认真履行投资目标考核责任制，抓好重大项目建设工作，全力推进灾后恢复重建，全省固定资产投资保持了快速增长势头。2009年全社会固定资产投资完成2479.6亿元，同比增长42.85％，投资增速创历史最高水平。其中，城镇投资完成2076.38亿元，增长38.83％；农村投资完成286.64亿元，增长41.9％。综合分析，2009年全省全社会固定资产投资总体呈现以下特点：

    （一）第二、三产业投资增长较快，第一产业投资相对减缓。在城镇完成投资中，第一产业全年完成74.59亿元，增长31.97％，同比下降18.76个百分点，增速明显减缓。第二产业完成1089.2亿元，增长46.24％，完成量比去年增加344.37亿元，首次突破1000亿元；增速比去年加快15.74个百分点，呈明显加快态势。第三产业完成912.59亿元，增长31.44％，完成量同比增加218.3亿元，增幅显著，增速同比加快9.47个百分点。

    （二）建设资金到位良好，国家预算内资金大幅增加。全年争取到建设项目中央预算内投资108.4亿元（其中扩大内需中央投资99.32亿元），比上年增加了13.07亿元。重点支持了廉租住房等保障性安居工程，饮水安全、通乡油路等农村民生工程和农村基础设施，交通、水利等重大基础设施，卫生、教育等社会事业，城镇污水、垃圾处理等节能减排与生态建设，以及高技术产业化等自主创新和结构调整项目建设。城镇投资项目全年到位资金2095.2亿元（不含上年结余资金），同比增长43.75％。其中：国家预算内资金331.5亿元，增长95.16%；国内银行贷款337.2亿元，增长22.5％；利用外资16.55亿元，增长29.14％；自筹资金1143.87亿元，增长44.42％；其它资金266.08亿元，增长28.2％。

    （三）房地产开发投资企稳回升态势明显，房屋销售情况良好。全省房地产开发投资完成204.14亿元，增长19.6%。全年房地产投资增速总体呈现逐月上升态势。其中，上半年增速1.79%，自7月（增长12.13%）开始快速增长，10月末增速达到19.88%，12月末小幅调整至19.6%，总体呈现企稳回升态势。全省房屋施工面积2543.09万平方米，同比增长32.83%。其中，当年新开工1075.49万平方米，增长38.31%；房屋竣工面积545.16万平方米，增长56.17%；商品房销售面积696.26万平方米，增长47.73％；销售额174.59亿元，增长70.78％。

    （四）市州投资完成情况较好。各市州严格按照年初与省政府签订的固定资产投资目标责任要求，采取有效措施不断加快扩大内需项目实施进度，全面完成了年度投资目标任务。在各市州城镇投资中，增速高于全省增速（38.83％）的有陇南、酒泉、庆阳、定西、平凉、临夏6个市州，其中最高增速达110.36％，呈高位增长态势。根据年初签订的目标责任书，经综合考核，省政府对2009年完成固定资产投资工作较好的酒泉、陇南、平凉、庆阳、兰州5个市州进行了表彰奖励，进一步调动市州做好项目和投资工作的积极性。

    （五）重点行业投资增长较快。城镇投资中，铁路完成23.47亿元，增长196.34%；水利完成27.44亿元，增长124.37%；公路交通完成103.02亿元，增长23.1%；教育完成50.76亿元，增长58.58%；卫生完成23.89亿元，增长95.18%。这些行业均与国家扩大内需投资支持方向相一致，中央投资带动效应明显。

    二、2010年投资工作重点

    今年是继续扩大投资规模、进一步巩固经济企稳回升态势的关键一年，做好全年投资工作十分重要。今年固定资产投资增长的积极因素主要有：一是中央已确定今年保持扩大内需政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二是2009年安排的扩大内需项目和全省灾后恢复重建项目今年全面进入施工高峰期，投资任务量很重。三是兰渝铁路及兰州北编组站、兰新铁路第二双线、青兰高速公路雷家角至西峰段、酒泉风电基地一期、750kV永登—金昌—酒泉—瓜州输变电工程等一批重大项目今年将加快实施，有效拉动全省投资增长。同时，国际金融危机影响尚未完全消除，经济回升基础还不稳固，扩大内需中央投资大部分已安排下达，固定资产投资基数不断增大等影响投资快速增长的不利因素依然较多，今年投资工作任务十分艰巨。

    为实现省政府确定的全省固定资产投资增长30％的目标，继续发挥拉动经济增长的重要作用，今年固定资产投资领域要做好以下几方面的工作。

    一是准确把握国家投资政策，进一步拓宽投资领域。继续紧紧把握国家扩大内需投资政策，进一步加大衔接、协调工作力度，确保在重大项目和中央投资争取方面取得新突破。认真研究产业政策，找准国家重点扶持发展的产业，引进和实施一批带动作用明显，并且能够壮大我省特色优势产业和优化产业结构的项目。进一步拓宽投资领域，大力实施节能减排、重点企业节能降耗、技术创新和改造等国家鼓励发展的项目。支持中小企业发展，鼓励民间投资进一步扩大规模。

    二是继续落实好投资目标考核责任制，抓好重点地区和行业投资工作。按照月度和季度分解落实全年投资目标任务，进一步强化投资目标责任约束机制。充分发挥市县政府和项目单位投资积极性，抓好重大水利、铁路、公路、工业企业、电源电网、城市基础设施等行业项目的投资落实，促使固定资产投资较快增长。积极采取有效措施，加强项目组织和施工调度管理工作，不断加快工程进度。

    三是保持房地产开发投资合理增长。落实好《国务院关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，保持适度的房地产开发建设规模。认真组织实施省政府《关于城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（甘政发〔2010〕13号），以解决中低收入家庭住房困难为目标，加快经济适用住房和廉租住房等保障性住房建设进度。加强土地一级市场管理，引导合理、节约和集约用地，加大对开发商囤地、“炒地”、捂盘惜售等行为的查处力度，抑制房价过快增长，引导房地产开发健康有序发展。

    四是抓好建设资金的落实，确保项目施工进度需要。加快项目建设资金的拨付进度，保证国家补助资金和省上安排的各类建设资金能够及时用于工程施工，形成实物工作量。加大财政性资金和企业自有资金的统筹力度，努力克服困难，压缩一般经费支出，尽力保障扩大内需中央投资项目配套资金需求。进一步做好银企对接工作，扩大国内银行贷款规模。选准选好项目，进一步扩大利用外国政府优惠贷款和国外金融组织贷款规模。

    五是切实抓好项目前期工作，促进新开工项目尽快开工建设。各类投资项目在开展前期工作时，要紧密结合建设领域突出问题治理专项工作要求，严格执行国家有关法律法规和政策规定，合理确定投资规模、建设内容和建设标准，确保审批、核准、备案程序合法合规、手续齐备。在项目可行性研究、初步设计等前期工作阶段，要认真比选、优化方案，完善工程设计，及时履行环评、土地、规划等前置手续，加快征地拆迁、移民安置等工作，确保完成前期工作的项目能尽早开工建设。项目所在地政府要加大项目前期工作投入力度，安排专项资金支持项目前期工作，做好项目储备。

    六是进一步规范和强化项目全过程管理。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、国家发展改革委、工信部、住房城乡建设部等7部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》和《甘肃省招标投标条例》精神，进一步规范招标投标活动，促进生产要素在不同地区、部门、企业的合理流动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，落实工程质量终身责任制。在项目实施中要严格按照批准（核准）的建设规模、建设内容和投资概算执行，杜绝未批先建、未经批准擅自提高或降低建设标准、擅自扩大或缩小建设规模、擅自改变建设地点等各种违规行为，杜绝出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。切实强化项目资金管理，确保工程质量，提高投资效益。（陆醒   达选祥）