一、2008年全省全社会固定资产投资完成情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

省政府确定2008年全省全社会固定资产投资目标为增长17％，达到1533亿元。一年来，各市州、各部门及项目建设单位深入落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，积极履行投资目标考核责任制，抓好重大项目建设工作，全力推进灾后恢复重建，努力多渠道筹措建设资金，全省固定资产投资保持了快速增长势头。2008年全省全社会固定资产投资完成1735.79亿元，比上年增长32.47％。其中，城镇投资完成1495.64亿元，增长27.02％；农村投资完成202.02亿元，增长52.0％。综合分析，2008年全省全社会固定资产投资总体呈现以下特点：

（一）全社会固定资产投资增速创1994年以来最好水平。2008年我省全社会固定资产投资增势强劲，总量迅速攀升。全省全年累计完成固定资产投资比2007年净增425.41亿元，增速比2007年提高4.61个百分点，创我省1994年以来最好水平，高于年初确定17％的增长目标15.47个百分点，有力地拉动了全省经济较快增长。

（二）第一产业投资增长较快，第二、三产业投资平稳增长。在城镇完成投资中，第一产业全年投资完成56.52亿元，增长50.73％，同比加快30.19个百分点，增速较快。第二产业投资完成744.83亿元，增长30.5％，增速同比下降6.73个百分点，但完成量同比增加174.09亿元，增量显著，总体呈现平稳增长态势。第三产业投资完成694.29亿元，增长21.97％，增速同比基本持平。

（三）建设资金到位总体良好，争取国家补助资金增幅明显。全年共争取到建设项目国家补助资金95.33亿元，比上年增加了近1倍。其中，争取到2008年新增中央预算内投资37.43亿元，重点支持了我省农林水利、交通、能源、社会事业、城市基础设施建设、廉租住房建设等一大批涉及生态保护、促进社会和谐、改善人民群众生产生活条件，以及对经济社会发展有重要影响的项目建设。2008年城镇投资项目到位资金1457.52亿元（不含上年末结余资金），同比增长20.73％。从资金来源分析，国家预算内资金到位169.86亿元，同比增长56.7％；国内银行贷款到位275.18亿元，同比增长8.39％；利用外资到位12.82亿元，同比增长13.45％；自筹资金到位792.04亿元，同比增长19.33％；其它资金到位207.62亿元，同比增长22.2％。

（四）房地产开发投资增速平稳，商品房销售呈下滑趋势。全省房地产开发投资完成170.69亿元，增长27.32％，投资完成量比上年增加36.62亿元。全年房地产投资增速呈现逐月下降趋势，其中，3月末增速最高，达46.06%，10月末增速最低，为25.82%，12月末又小幅上升至27.32%，升降总体比较平稳。全年房屋施工面积1914万平方米，增长3.3％，其中新开工面积778万平方米，增长11.8％。受金融危机和全国房市低迷影响，商品房销售呈下滑趋势。全年房屋销售面积471万平方米，同比下降20.4％；销售额102亿元，同比下降20.9％。

（五）市州投资完成情况较好，行业投资增长不均衡。各市州严格按照年初与省政府签订的固定资产投资目标责任要求，狠抓落实，有力地促进了地区投资目标任务的完成。在各市州城镇完成投资中，增速高于全省增速（27.02％）的有临夏、陇南、庆阳、定西、平凉、酒泉等6个市州，其中最高增速达71.03％，呈高位增长态势。根据年初签订的目标责任书，经综合考核，省政府对2008年完成固定资产投资工作较好的平凉、庆阳、陇南、酒泉、临夏、兰州等6个市州进行了表彰奖励，进一步调动了市州抓项目、促发展的积极性。全年城镇完成投资中，教育完成投资32.01亿元，增长58.78%，农林水利完成投资68.75亿元，增长45.32%，电力建设完成投资245.75亿元，增长43.97％，采矿业完成投资77.38亿元，增长35.4％。这些行业是我省投资的着力点，也是与国家投资方向基本吻合的行业，在各方面的共同努力下，投资呈现较快增长态势。与此同时，受铁路投资下降、公路投资增长趋缓等因素影响，交通行业投资同比有所下降。

（六）重点建设项目进展顺利，超额完成年初投资计划。省政府确定全省重点建设项目48项，项目总投资1640.5亿元，年计划投资376.4亿元。实际完成投资430亿元，占年计划的114.2%，到位资金396亿元，占年计划的105.2%。其中，九甸峡水利枢纽工程基本建成，全省农村水利和农业发展的基础设施条件得到了进一步改善；兰青铁路二线、天水军民合用机场的建成投运，增强了全省交通运输能力；大唐西固热电公司热电联产“上大压小”改扩建工程、黄河柴家峡水电站和白龙江麒麟寺水电站的建成发电，使全省发电装机容量达到1538万千瓦，进一步提高了我省电力供应能力；金川公司富氧顶吹镍熔炼项目、兰铝3×300MW自备电厂建成投产，使我省大型骨干企业的生产能力和经济效益进一步提高。2008年16个新开工项目全部实现了年内开工建设的目标。

二、2009年投资形势展望和工作重点

2008年，我省经济发展形势总体良好，固定资产投资增长较快，投资项目资金到位情况较好，为2009年全省固定资产投资稳定增长奠定了良好的基础。同时，有利于2009年固定资产投资增长的因素还有：一是随着近年来投资建设的一批交通、能源等重大基础设施和基础产业项目的相继建成，制约投资增长的瓶颈得到很大程度缓解，对经济发展和投资增长的保障能力明显提高；二是兰渝铁路、西平铁路、兰新铁路第二双线、成都至兰州铁路、涩宁兰天然气管道复线、750千伏永登—瓜州输变电工程、酒泉风电基地“十一五”风电场升压站项目、瓜州风电设备本地化示范项目、盐环定扬黄续建、庆化300万吨改扩建项目等一批重大项目，2009年全面实施，进入投资高峰期，对投资增长将起到积极的拉动作用；三是国家实施扩大内需和刺激经济增长的宏观政策，进一步加大对保障性住房、农村基础设施、生态建设和环境保护、社会事业以及铁路、公路、水利等重大基础设施建设的支持力度；四是地震灾区城乡居民住房、受损基础设施等大批灾后恢复重建项目2009年将进入施工高峰，将会促进固定资产投资的进一步增长；五是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，项目建设的融资环境将会进一步宽松。

同时，2009年我省固定资产投资增长也面临一些不利的因素，主要有：一是国际金融危机影响不断加深，工业产品价格大幅下跌，一些企业效益下滑，对固定资产投资产生不利影响；二是项目建设中征地拆迁矛盾突出，困难较大，对固定资产投资产生一定影响；三是部分市州缺乏大项目接续支撑，固定资产投资维持较低增速；四是地方配套资金落实难度加大，影响投资增长后劲；五是随着我省固定资产投资基数不断增大，投资增长的难度也会进一步加大。

综合判断，2009年我省固定资产投资将会保持平稳增长势头。为实现省政府确定的全省固定资产投资增长20％以上的目标，继续发挥拉动经济增长的重要作用，2009年固定资产投资领域要做好以下几方面的工作。

（一）准确把握国家投资方向和动态，认真抓好新增中央投资项目实施工作。以扩大内需为契机，准确把握国家的投资方向，认真研究产业政策，明确国家重点扶持发展的产业，积极面向市场，根据市场需求和产业发展的需要，结合我省实际，引进和实施一批带动作用明显，并且能够壮大我省特色优势产业和优化产业结构的项目。着力抓好新增中央投资安排项目的建设实施工作，在保证工程质量的前提下，抢抓施工时间，全力加快项目实施进度。加快廉租住房、重点企业节能降耗、污水垃圾处理、技术创新和改造等国家鼓励发展的项目建设，进一步争取国家投资支持。同时，要结合“十二五”规划的启动编制，积极谋划一批产业结构调整、重大基础设施、地方财源建设等方面的重大项目，全面提高项目储备层次，为争取国家投资和吸引社会投资创造良好条件。

（二）抓好重点行业和重点地区的项目投资工作，继续实施投资目标考核责任制。要重点抓好交通能源、农林水利、廉租住房、工业企业、电源电网、教育卫生、城市基础设施等行业项目的投资落实和建设管理工作。同时，继续实施投资目标考核，进一步强化投资目标责任约束机制，把投资任务分解落实到月度、季度和半年等进度指标，促使固定资产投资稳定增长。加强项目组织和施工调度等建设管理工作，积极采取有效措施，千方百计加快工程进度，争取尽早完成投资目标任务。

（三）狠抓建设资金落实，为项目顺利实施提供有力保障。要加快项目建设资金的调度周转和拨付进度，保证国债资金、国家补助资金和省上安排的各类建设资金能够及时用于工程施工，形成实物工作量。同时，要努力克服困难，加大市县财政性资金和企业自有资金的统筹力度，提高项目配套资金的到位率。要积极与金融机构衔接沟通，充分用好用足国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》政策措施，努力扩大民生工程、重大基础设施、灾后重建、节能减排、自主创新、结构调整和产业升级等方面项目的贷款规模。通过各种形势继续开展招商引资工作，更加重视提高引资规模和合同资金到位率，以及项目开工率。要创新融资方式，通过经营权转让、股权转让等多种方式，盘活现有国有资产，吸引国内外资本参与城市供水、供热、污水垃圾处理、文化场馆等基础设施建设。

（四）加快项目前期工作进度，促进新开工项目尽快开工建设。对于新开工项目，尤其是重大项目，要在可行性研究和初步设计等前期工作阶段优化方案，完善工程设计，及时履行环评、土地等前期审批手续，加快征地拆迁和移民安置等工作。对于审批和核准项目，要在保证前期工作质量的基础上，按照简政放权的原则，缩短办事程序，加快办理进度，保证项目按计划开工建设。要加快兰州南绕城、临洮至渭源、成县至武都等高速公路，天平铁路南北延伸工程、敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作铁路，陇南、平凉、张掖、夏河机场，兰州轨道交通等重大基础设施项目的前期工作，继续改善发展条件。地方政府要加大项目前期工作的投入力度，安排专项资金支持项目前期工作，加快进度，做好项目储备。

（五）进一步规范和强化项目全过程管理。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《国务院办公厅关于加强基础设施项目建设工程质量管理的通知》和《甘肃省招标投标条例》精神，进一步规范招标投标活动，促进生产要素在不同地区、部门、企业的合理流动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，落实工程质量终身责任制。切实强化项目资金管理，确保工程质量，提高投资效益。

（六）统筹协调，进一步优化产业投资结构。继续加大对“三农”投入力度，统筹解决城乡投资增长不平衡的矛盾，抓好农田水利基本建设、小流域治理、乡村道路、乡镇卫生服务设施和农村中小学危房改造等建设，加强第一产业，带动农村投资快速增长；继续大力发展第三产业，扩大内需，缓解经济增长对投资的过分依赖，逐步解决投资领域的结构性矛盾。