一、2007年甘肃省利用外资和境外投资情况
    2007是实施“十一五”规划的重要一年，面对经济全球化带来的新机遇和挑战，我国继续推进利用外资由粗放式增长向内涵式发展的转变，切实完善外债风险防范机制，加快实施“走出去”战略。2007年，全国实际吸收外商直接投资748亿美元，增长13.6%。其中，制造业占54.7%，房地产业占22.9%，租赁和商务服务业占5.4%，批发和零售业占3.6%，交通运输、仓储和邮政业占2.7%；借用国外贷款支持了一批有利于提高西部地区和东北地区等老工业基地经济和社会发展的重点基础设施建设、新农村建设、社会发展领域、环境保护和节能减排项目。2007年我国境外投资实现了跨越式发展，企业国际化经营能力有所增强，已建立了178个双边经贸联（混）委会磋商机制，签订了118个双边投资保护协定、84个避免双重征税协定，初步形成了有利于企业“走出去”的国际环境。总体来看，我国对外开放已进入了新的历史阶段，利用外资和境外投资均呈现出平稳快速增长的基本态势，开放型经济水平明显提高。
    从2007年甘肃省情况来，全年吸收外商直接投资取得了重要进展。外商直接投资规模和增幅都突破了近年来持续低迷的状态，达到了几年来的最好水平。投资领域也由过去集中于商贸流通、轻工食品、房地产开发逐步转向清洁能源、矿产资源勘探开发、机械制造以及农产品深加工等领域。同时，2007年全省进一步拓宽外商投资领域，鼓励和引导外商投资城市公共事业，参与国有企业的战略性重组。兰州市供水集团公司积极利用全省国有企业“376”攻坚改革的重要契机，与法国威立雅水务集团达成了以17.11亿元出让价转让45％股权的协议，并合资组建了兰州威立雅水务（集团）有限公司。这一向外商转让国有股权项目的实施，不仅使外资进入甘肃城市公共事业领域取得了突破性进展，而且为今后外资参与全省国有企业改组改造起到了一定的借鉴和参考作用。
    借用国外贷款方面。国外贷款项目建设顺利，贷款结构趋于优化，项目争取有了新的进展。日元贷款农业节水灌溉、世行贷款西部扶贫开发、亚行贷款黑河小孤山水电站等项目全部竣工并投入运行。日元贷款风沙区生态治理、世行贷款畜牧综合发展、亚行贷款平凉至定西高速公路、国际农发基金贷款农村综合发展等重大续建项目以及西班牙政府贷款兰州市天然气城市管网改建、黑河二龙山、大孤山水电站等新开工项目也在按年度计划顺利执行。此外，武威市城南集中供热工程、静宁县果品气调保鲜库、兰州电视台引进广电设备以及甘肃省人民医院、兰州大学第一医院引进设备等项目也在按计划顺利实施。2007年全省已经国家发展改革委批准列入相应贷款规划的重大国外贷款项目前期准备工作进展顺利，亚行贷款白银城市发展、世行贷款甘肃自然文化遗产保护与开发以及沙特基金会贷款甘肃教育等项目均已完成贷款谈判工作，亚行贷款天水市旱作农业、林业生态发展等项目前期工作也在按计划顺利推进。同时，亚行贷款兰州市城市交通项目获得国家批准列入备选项目规划，贷款额1.5亿美元，甘肃正阳农工贸有限责任公司等6个项目被批准列入外国政府贷款备选项目规划，贷款额4299万美元。
    境外投资方面。2007年甘肃省境外投资仍然以海外战略性矿产资源开发为主，并以获取和保障全省有色、冶金重点企业矿产资源供给为目的。境外投资项目覆盖加拿大、澳大利亚、刚果和南非等矿产资源丰富的国家。从目前的情况来看，全省已实施的境外投资项目大都实现了预期效益目标，与海外合作伙伴关系稳定，对同一项目的连续追加投资情况逐渐增多。金川公司已连续四次投资澳大利亚阿里琴矿业公司、三次投资加拿大蒂明资源有限公司。酒钢公司也在南非铬铁一期项目取得成功后，开始投资建设南非铬铁二期项目。总体来看，2007年全省境外投资规模增长势头强劲，酒钢公司南非铬铁二期、金川公司澳大利亚阿维贝雷硫化镍等一批重大境外投资项目实施进展顺利，发展前景比较乐观。
    2007年全省利用外资实际使用额为32000万美元，同比增长17.5%。其中，吸收外商直接投资5600万美元，同比增长89.6%；借用国外贷款26400万美元，同比增长8.7%，实施借用国外贷款项目54个。全年实现境外投资9630万美元，同比增长72.8％。利用外资和境外投资全面完成了年度计划目标。同时，全省利用外资和境外投资工作中依然存在一些矛盾和问题，主要是：吸收外商投资规模依然偏低，使全省利用外资总规模的稳定持续增长缺乏后劲，难度很大；利用外资领域、渠道和方式单一，有待进行多元化的尝试和探索；国外贷款项目的执行管理和后评价工作有待进一步加强。上述问题需要在今后的工作中加以研究和解决。
    二、2008年利用外资和境外投资形势和政策取向
    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好2008年的工作对于“十一五”期间的整个工作具有十分重要的意义。2008年利用外资和境外投资工作按照 “控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体方针，促进经济又好又快发展。为此，2008年我国利用外资和境外投资工作的指导思想是：围绕党的十七大报告对新时期对外开放工作要求和中央经济工作会议精神，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。
外商投资方面，2008年国家将全面实施新的《外商投资产业指导目录》，通过媒体宣传、专题培训等形式加强对新目录的宣传贯彻工作，进一步明确新目录的政策意图。同时，国家将结合我国经济发展和对外开放的新形势、新特点，特别是西部大开发和中部崛起的深入落实，出台新修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》。针对外资并购不断增多的趋势，将研究制定相关管理办法。
    国外贷款方面，2008年国家将继续积极、合理、高效利用国外贷款，加大区域倾斜力度，争取将中西部地区、东北地区借用国外优惠贷款的比重提高到90％，加大对节能减排、环境保护、医疗、教育、新农村建设等领域的支持力度，进一步加强全口径外债管理，提高外债风险防范能力。
    境外投资方面，2008年国家将继续贯彻落实《国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》和《境外投资“十一五”规划》，进一步加强政策体系建设，研究制定支持重点国别、重点境外矿产资源开发和相关配套基础设施投资项目的财税政策，更好地发挥国家政策性金融机构的作用，完善支持境外投资的风险保障作用。继续完善我国与俄罗斯、蒙古、南非、澳大利亚、委内瑞拉等国家合作机制，加强双边高层对话机制的建设，提升投资合作水平，完善金融支持机制，积极推进重大项目取得新进展。
    三、2008年全省利用外资工作的重点和措施
    2008年，全省计划利用外资34218万美元，同比增长6.9%，其中：吸收外商直接投资6200万美元，借用国外贷款28018万美元。2008年，全省境外投资计划11000万美元，同比增长14.2%。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：
    （一）改进工作方式，大力促进和引导外商直接投资
    1、加强协调与服务，提高工作效率和水平。继续主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，为投资者提供良好的服务。同时，对已核准的外商投资项目进行跟踪服务，主动协调相关部门做好工商、税务、外汇、土地、环保等手续的办理工作，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进度。
    2、积极探索和尝试新的利用外资方式。采用包括国有企业资产转让、企业并购、境外上市、BOT、TOT等新的吸收外商投资方式，重点推进金融、保险、会计等服务领域的对外开放。同时，加大利用外资促进全省国有企业产权结构多元化改造的力度，不断拓宽全省利用外资的渠道。
    3、培育龙头企业，引导外资投向全省特色优势产业。要有选择地培育一批发展前景好、市场潜力大、技术水平高、带动能力强的优势龙头企业，作为吸收外商投资的主体，发挥龙头企业的关联带动作用，拓宽对外合作经营的渠道，促进全省利用外资工作的发展。要紧紧围绕全省“十一五”规划，根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向全省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。要紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、发展方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。2008年全省要以石化、有色、冶金等优势支柱产业为突破口，着力引进国际战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升企业市场竞争力，实现可持续发展。同时，要努力争取在外资进入全省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电气等装备制造领域方面实现突破，通过利用外资促进全省装备制造业的持续快速发展。
    （二）进一步加强国外贷款项目管理，以节能减排为重点优化国外贷款投向结构
    1、在扎实推进重大国外贷款项目实施工作的同时，进一步加强项目全过程管理。继续做好重点风沙区综合治理、平凉至定西高速公路、IFAD农村综合发展、畜牧综合发展、疏勒河农业综合开发、兰州市天然气管网改建等一批续建重大项目的实施工作；认真做好沙特政府贷款甘肃教育、武都至罐子沟高速公路、大孤山水电站、白银市城市基础设施建设、甘肃文化自然遗产保护与开发、兰州大气环境保护等拟新开工项目的组织实施工作；抓紧推进兰州市城市交通、天水旱作农业等项目的前期准备工作。进一步加强国外贷款项目从前期准备、正式实施以及建成验收的全过程跟踪管理，尝试开展国外贷款项目后评价工作。
    2、继续优化国外贷款投向，以节能减排为重点积极开展新项目的申报争取工作。要密切结合全省实际，克服借用国外贷款申报和管理工作中的困难，按照全省明年经济社会发展的目标要求以及“十一五”利用外资规划，重点围绕节能减排、清洁能源、城市基础设施、生态环保、教育卫生、农业产业化等领域，组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目，在确保全省借用国外贷款规模稳步增长的同时，实现投向结构的调整和优化。要重点抓好全省节能减排项目利用国外优惠贷款的工作，积极申报争取利用亚行、世行、欧洲投资银行等国外优惠贷款开展节能减排项目建设，切实转变全省经济发展方式，降低能源资源消耗，实现资源的循环利用。为此，要重点筛选和申报风电、生物质能、太阳能、中小型水电、电力及工业锅炉节能改造、热电联产等方面的项目。同时，支持全省有色、冶金、石化、建材、煤炭等重点行业的节能减排治理，扶植低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能项目。积极利用国外贷款推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。此外，要根据全省实际情况，注重将中央专项资金与国外优惠贷款有机地结合起来，发挥国外贷款使用的综合效益，突出国外贷款项目对国内的示范和带动作用。
    （三）继续鼓励和规范企业开展境外投资,发展外向型经济
    2008年，全省要继续鼓励和规范企业开展境外投资，注重发挥规划对境外投资的宏观指导作用，将继续积极支持酒钢公司、金川公司、兰铝公司、兰州石化公司等国有大型企业在境外开发铜、镍、铬铁、氧化铝等省内短缺资源，协调做好项目核准、申报及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。重点推进金川公司收购加拿大泰勒资源公司股权，酒钢公司投资蒙古国策克至那林苏海特铁路建设等境外投资项目。
    （四）继续做好外资项目相关税收优惠政策的执行工作
    按照《外资项目免税确认书办理规程》的要求，加强外商投资项目免税确认的管理工作；按照《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》的要求，加强外商投资项目采购国产设备退税确认的宏观管理，严格审核外商投资企业采购国产设备退税确认项目的申报材料，并积极鼓励外商投资项目使用国产设备，促进国内设备和技术的持续发展。