一、2008年甘肃省利用外资和境外投资情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008是实施“十一五”规划的重要一年，面对复杂的国际国内形势和诸多的挑战，我国继续推进利用外资由粗放式增长向内涵式发展的转变，切实完善外债风险防范机制，加快实施“走出去”战略。2008年，全国共借用国际金融组织贷款和日本政府贷款35.3亿美元，外国政府贷款12亿美元，借用国际商业贷款177亿美元；积极支持四川汶川地震灾后恢复重建工作，提出灾后恢复重建总体规划中利用国外优惠紧急贷款建议方案，积极争取紧急贷款资金和技术援助赠款资金，安排了15亿美元的灾后恢复重建专项国外贷款。2008年研究完成一系列对外投资合作规划，组织、协调并核准了一系列重大境外投资项目，积极推进与重点国家的双边投资合作，中方协议投资额约431.3亿美元，比去年同期增长61.4%。总体来看，我国对外开放已进入了新的历史阶段，利用外资和境外投资均呈现出平稳发展的基本态势，开放型经济水平明显提高。

从2008年甘肃省情况来看，全年吸收外商直接投资规模快速增长，大型项目有所增多。国家发展和改革委核准了中国节能投资公司与香港建设工程有限公司合资建设的酒泉风电基地玉门昌马风电特许权项目。省上核准了中广核风力发电公司与香港白鹭新能源公司合资建设瓜州大梁西风电场、大唐甘肃发电公司与韩电甘肃国际公司合资建设玉门低窝铺风电场二期等一批中外合资风电项目。这些大型清洁能源项目的实施将促进我省经济发展方式的转变，降低能源资源消耗，优化能源结构，有利于实现资源的循环利用和经济社会的可持续发展。同时，酒钢集团在先期成功建立海外合作关系的基础上，广泛寻求战略投资者，经过多年努力，已与哈萨克斯坦欧亚财团所属的国际矿产资源公司签署了成立酒钢-IMR钢铁联合有限责任公司的合资协议，并已签署了《合资经营合同》和《公司章程》，正在按程序办理项目核准等相关手续。这一项目的顺利推进意味着我省大型国有企业集团迈出跨国合作、合资的重要步伐，将对我省国有企业转换经营机制提供典型的示范作用，也将有助于淘汰我省落后的生产技术，调整产品结构，提升企业整体国际竞争力。

借用国外贷款方面，国外贷款项目建设顺利，贷款结构趋于优化，项目争取有了新的进展。世行贷款疏勒河农业综合开发、畜牧综合发展等项目基本完工并投入运行。日元贷款重点风沙区综合治理、亚行贷款平凉至定西高速公路、黑河大孤山水电站、国际农发基金贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建等重大续建项目进展顺利，沙特政府贷款甘肃教育、亚行贷款白银市城市发展、日元贷款兰州大气环境保护、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发等新开工项目也在按年度计划顺利实施。亚行贷款兰州市城市交通、天水旱作农业、沙特政府贷款甘肃卫生等项目的前期准备工作在按计划顺利推进。同时，共有5个项目获国家批准列入利用国外贷款备选项目规划，国外贷款额5888万美元。

灾后恢复重建方面，2008年9月，国务院正式批准利用国外优惠紧急贷款灾后恢复重建规划，安排我省由中央统借统还的世行优惠紧急贷款资金20000万美元（约折合人民币13.6亿元），用于灾后恢复重建项目建设。我省利用世行优惠紧急贷款灾后重建项目包括陇南市7个重灾县城镇基础设施、教育、卫生三个领域的36个子项目。上述项目经世行评估认为，我省项目的主要建设内容、投资规模估算、建设标准等基本符合国家和省上灾后恢复重建的行业管理标准和规范，项目单位的前期准备工作较为扎实，符合世行优惠紧急贷款项目选择的标准。11月7日，国家发展改革委、财政部在兰州召开我省利用世行优惠紧急贷款灾后恢复重建工作启动会，标志着我省利用世行优惠紧急贷款灾后恢复重建工作进入了实质性操作阶段。目前，各项目单位正在全力开展项目前期准备工作，落实项目建设条件，各项工作进展较为顺利。

境外投资方面，我省境外投资仍然以海外战略性矿产资源开发为主，并以获取和保障我省有色、冶金重点企业矿产资源供给为目的。境外投资项目覆盖加拿大、澳大利亚、巴拿马、刚果和南非等矿产资源丰富的国家。从目前的情况来看，我省已实施的境外投资项目大都实现了预期效益目标，与海外合作伙伴关系稳定。总体来看，2008年我省境外投资规模增长势头强劲，酒钢公司南非铬铁二期、金川公司收购泰勒资源公司等一批重大境外投资项目实施进展顺利，发展前景比较乐观。

2008年全省利用外资实际使用额为36150万美元，同比增长12.9%。其中：吸收外商直接投资8044万美元，同比增长43.6%；借用国外贷款28106万美元，同比增长6.5%。实施借用国外贷款项目60个。全年实现境外投资11200万美元，同比增长16.3％。利用外资和境外投资全面完成了年度计划目标。同时，全省利用外资和境外投资工作中依然存在一些矛盾和问题，主要是：国际经济形势复杂多变，使我省利用外资工作面临挑战；吸收外商直接投资规模依然偏低，实现快速增长的难度较大；利用外资领域、渠道和方式单一，有待进行多元化的尝试和探索；国外贷款项目的执行管理和后评价工作有待进一步加强。

二、2009年利用外资和境外投资形势和政策取向

2009年我国将迎来新中国成立60周年，同时也是应对国际金融、经济危机，保持国内经济平稳快速增长和社会和谐稳定的关键一年。2009年利用外资和境外投资工作要按照保增长、扩内需、调结构，促进经济又好又快发展的总体方针，紧密结合全国发展改革工作的大局，突出抓好利用外资和境外投资领域的重大政策措施，进一步提高利用外资和境外投资调控方的能力和水平，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，不断拓展对外开放的广度和深度，推进形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

外商投资方面，2009年国家将全面实施新的《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节，鼓励外商投向资源节约型、环境友好型产业。推进外商投资和东部地区外资向中西部地区转移，更加有效地限制“两高一资”外商投资的流入。协调东部地区和中西部地区部分省份实行开发区互动共建机制，推动中西部地区更好地承接东部地区外商投资转移。

国外贷款方面，2009年国家将加强在建项目管理，积极创新思路，研究利用国外优惠贷款与预算内投资、国债资金相结合进一步扩大投资、促进经济增长的有效方式和途径。制定《国际商业贷款管理规定》的细则以及境内银行借用国际商业贷款管理办法等配套文件，并布置实施。积极推进利用外资设立民营中小企业担保基金。推动四川、甘肃和陕西三受灾省规划内恢复重建项目的实施。

境外投资方面，2009年国家将继续贯彻落实《国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》和《境外投资“十一五”规划》，下发《关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》。研究建立外汇储备与重要资源战略储备合理转化机制。以能源资源项目和高新技术项目为突破口，把握机遇采取更加有效措施引导企业开展境外投资。

三、2009年全省利用外资工作的重点和措施

2009年，全省利用外资计划38207万美元，同比增长5.7%，其中：吸收外商直接投资9166万美元，借用国外贷款29041万美元。全省境外投资计划13075万美元，同比增长16.7%。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：

（一）增强服务意识，突出重点，促进和引导外商投资

1、要改进服务方式，提高工作的效率和水平。继续加大对《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的宣传和执行力度，主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，主动协调相关部门做好工商、税务、土地、环保等手续的办理工作，为投资者提供良好的服务。同时，要加强对已核准的重大项目的跟踪服务，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进度。

2、加强和规范外商投资项目管理。要进一步规范外商投资项目核准程序，加强对项目申请报告的内容及相应附件的审核工作，确保项目核准所需申请材料的真实性和完整性，提高项目核准工作质量。要积极跟踪督促项目建设，及时掌握项目进展情况，提高外商投资综合效益。要认真做好相关统计分析和调查研究工作，重点分析外商投资项目管理过程中遇到的新情况和新问题，及时总结经验，促进全省吸收外商直接投资工作的持续健康发展。

3、紧紧围绕全省“十一五”规划，突出重点，促进和引导外商投资。根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向我省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、增长方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。积极承接发达地区外资“西进”和产业转移，扩大外商投资的领域和规模。

4、以石化、有色、冶金等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名的战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升产业整体的竞争力，实现企业的可持续发展。同时，要以具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电器等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进我省装备制造业持续快速发展。

（二）加快国外贷款项目实施，优化国外贷款投向结构

1、要抓好在建项目实施的同时，扎实推进重大外资项目的前期准备工作进度。一是继续做好日元贷款风沙区综合治理、亚行贷款平凉至定西高速公路、国际农发基金贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建等一批在建重大项目的实施工作。二是认真做好沙特政府贷款甘肃教育、亚行贷款黑河大孤山水电站、白银市城市发展、天水旱作农业项目、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发、日元贷款兰州大气环境保护等新开工项目的组织实施工作。三是抓紧推进亚行贷款兰州市城市交通项目、沙特政府贷款甘肃卫生项目、世行贷款小城镇经济示范镇项目的前期准备工作，尽快完成评估，争取部分项目年内签约实施。

2、继续优化国外贷款投向，积极开展新项目的组织申报工作。我省将积极应对新形势，按照“进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长”的总体要求，重点围绕城市基础设施、农业产业化、生态环境、清洁能源、职业教育等领域，组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目，确保全省借用国外贷款规模稳步增长。重点落实天水利用亚行贷款城市基础设施建设项目，积极申报庆阳市利用世行贷款城市基础设施建设项目。

（三）全力做好国外优惠贷款灾后重建工作

要按照国家和省上的部署，有序推进利用世行优惠紧急贷款灾后恢复重建工作。要积极落实贷款项目建设条件，严格按规定完成项目相关审批手续，争取部分项目年初开工建设。进一步强化项目管理，健全监督检查制度，确保贷款规划的落实和贷款资金的有效使用。同时，积极争取其它各类国外优惠贷款资金，弥补我省灾后重建资金缺口，广泛吸取国际金融组织等国外贷款机构在灾后重建项目管理和实施方面的先进经验，建设一批能解决灾民燃眉之急，能尽快恢复灾区生产生活条件的教育、卫生、城市基础设施等领域的项目，充分发挥外资在我省灾后重建工作中的积极作用。

（四）加强政策指导和协调服务，继续推进境外投资

我省将继续鼓励和规范企业开展境外投资，注重发挥规划对境外投资的宏观指导作用，建立健全境外投资的部门协调机制和支持服务体系，进一步加强对企业开展境外投资的政策指导和协调服务工作，做好境外投资项目前期协调和推动工作，协助企业解决项目执行中遇到的问题。工作中要注重将协调服务和强化监管有机地结合起来，建立和完善境外投资风险防范机制，确保国有资产的保值增值。根据我省矿产资源型产业对境外资源依存度扩大的现实，境外矿产资源的开发利用势在必行，我省将继续积极支持酒钢公司、金川公司、兰铝公司等国有大型企业在境外开发铜、镍、铬铁、氧化铝等省内短缺资源，协调做好项目核准、申报及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。积极推进金川公司投资匈牙利里契克Ⅱ铜矿、南非兰翰德鲁夫硫化铜镍矿、酒钢公司投资蒙古国策克至那林苏海特铁路专线等境外投资项目。

(翟建军  郑钢  成伟)