一、2005年利用外资基本情况
    2005年我国利用外商直接投资依然保持较高水平，合同外商直接投资额同比增长22.5%，实际使用额与去年基本持平，全年吸收外商直接投资实际使用额为603亿美元（2004年为606亿美元，略有下降），究其原因，一是外资统计口径调整，新统计口径比原来统计口径缩小；二是国家宏观调控措施对外商直接投资产生一定影响；三是国内经济出现的一些变化对外商直接投资的影响，如：国内要素市场开始出现较大变化以及更加关注吸收外商投资质量等。但从总体来看，尽管2005年实际使用外商投资金额同比略有下降，但利用外商投资质量进一步提高，合同外资额仍然保持较快的增速，这表明大部分外商对我国中长期的经济前景和投资环境仍持乐观态度。2005年我国借用各类国外贷款167.5亿美元，其中：国际金融组织贷款和其他外国政府优惠贷款38.1亿美元，重点安排投向了中西部地区的交通、城建、环保、卫生和人才培养等领域；2005年我国境外投资继续保持快速增长，全年中方投资额约108亿美元，同比增长170%（仅中石油购PK一项就达41.8亿美元），境外投资的产业结构进一步优化，投资主体日益多元化，投资方式趋于多样化且与国内经济发展联系更加紧密。总的来看，随着我国对外开放进入新的历史阶段，利用外资和境外投资均呈现继续增长的基本态势，并在质量和水平上得到了进一步的提高。
    2005年就我省情况来看，在吸收外商直接投资方面，根据国务院投资体制改革的决定，省政府颁布了《甘肃省外商投资项目核准暂行管理办法》。随着“办法”的实施，以及投资环境和服务效率的进一步改善和提高，一些国际知名企业投资我省项目建设。例如：金川国际经济合作公司与澳大利亚WMC公司合作探矿项目、大唐甘肃发电有限公司与韩国电力公社合资建设玉门风电项目、敦煌种业有限公司与美国先锋公司合资建设玉米种子生产项目、西安顶津食品有限公司与康师傅饮品控股有限公司合资建设系列饮品生产项目等。这些项目的实施，使我省吸收外商投资呈现增长态势。
    在借用国外贷款方面，国外贷款项目建设顺利，贷款投向结构更趋优化，项目争取有了新的进展。刘寨柯至白银高速公路、汉坪咀水电站、疏勒河流域综合开发、西部扶贫、西部地区基础教育等一批项目建设基本完成；节水灌溉、重点风沙区生态综合治理、张掖小孤山水电站、畜牧综合发展等项目建设进展顺利；平凉至定西高速公路、国际农发基金会贷款农村综合发展、兰州天然气管网等项目已与外方签署贷款协定；亚行贷款武都（两河口）至罐子沟（甘川界）高速公路项目、世行贷款甘肃文化和自然遗产保护项目、亚行贷款天水旱作生态农业项目对外技术援助或评估已正式启动。此外，还组织和申报了一批新的国外贷款项目，在国家利用国外贷款总规模逐步减少的形势下，实现了我省使用贷款规模稳中有增，并使贷款投向结构也更趋合理。
    在境外投资方面，2005年实现了突破性增长，按照利用两种资源，两个市场的方针，省内部分企业以《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》颁布为契机，加快了走出国门，开发境外资源的步伐。随着酒钢集团南非铬铁矿项目的顺利实施，金川公司参股加拿大戈壁矿业公司项目的成功，我省境外投资工作实现了新的突破。
    2005年全省实际利用外资额27095万美元，同比增长4.8%。其中：吸收外商直接投资3500万美元，同比增长12.9%；借用国外贷款23595万美元，同比增长3.7%。境外投资中方投资额3657万美元，占计划的324%。
    二、2006年利用外资形势和政策取向
    2006年乃至“十一五”期间，我国外商投资将面临一些新的变化：一是高增长行业，如交通和运输设备、通用设备和专用设备、电子器件等制造业将持续成为吸引外商投资的热点。二是房地产和相关联的建筑业继续成为外商投资追逐的领域；零售业吸收外商投资仍将有较大幅度增长；随着我国进一步开放金融市场，外资银行开始加快在中国的扩展步伐，金融业的外商投资将会出现明显增长；承接服务外包成为吸收外商投资的新增长点，特别是由于我国未来在亚太地区将成为IT产业的巨大市场，在信息产业链专业分工和市场竞争的影响下，我国通过承接服务外包吸收外商投资的前景广阔。三是跨国公司在华设立涉及电器、医药和化学品、汽车零部件以及视听产品等研发机构有不断增加的趋势，越来越多的跨国公司把在中国设立研发机构作为其公司发展战略的重要组成部分。四是随着我国国有企业改革逐步深化，相关法律法规进一步完善，股权分置改革试点稳步推进，预计今后跨国并购在我国吸收外资中将成为一个引人注目的新形式。
    在国外贷款方面，由于国家审慎安排地方使用国际商业贷款，加之日本政府对华贷款处于停滞状态，目前国家每年可安排地方的国际金融组织及外国政府贷款总规模约38亿美元。随着我国社会经济的发展，国际金融组织及国外政府将逐年减少对华贷款，且贷款优惠程度降低，投向限制越来越严格。
    对此，2006年我国利用外资工作和境外投资工作的基本原则是：以科学发展观为指导，统筹国内发展和对外开放，加快实现利用外资从数量扩张到质量提升的根本转变，把利用外资的重点放在引进国外先进技术、管理经验和高素质人才上，限制低水平、高消耗、高污染的外资项目；加强对外资投向的引导，促进国内产业优化升级；加大对中西部地区、东北地区等老工业基地利用外资的支持力度，促进区域协调发展；充分利用两个市场、两种资源，加快实施“走出去”战略。
    就我省而言，随着“工业强省”战略的实施，以钢铁、有色、石油化工、能源、农产品深加工、装备工业等成为引领经济发展的主导产业。相应于此，由于外商投资我国产业结构、地域结构的调整，预计我省一些体系健全的优势产业将对国外投资者产生吸引力。对此，我省应坚持把利用外资与调整经济结构、转变经济增长方式、发展优势特色产业和国有企业改组改造紧密结合起来，以优势产业和重点行业为导向，注重引进战略投资者，促进产业结构和企业产权结构的优化调整。
    同时，我省要大力改善投资环境，拓展利用外资方式，扩大利用外资领域。进一步突破体制、政策、行业障碍，全面促进基础产业、基础设施的对外开放。加快服务业利用外资步伐，积极发展各类外资中介服务机构，促进非国有经济利用外资。以国家和省级经济技术开发区、高新技术开发区为重点，进一步改善投资软硬环境，形成吸收外商投资的局部优势。由于国外优惠贷款总体规模有限，我省进一步扩大借用国外贷款规模将十分困难，今后全省利用外资规模的增长将主要依靠外商直接投资。
    三、2006年全省利用外资工作重点和主要措施
    2006年全省利用外资预计目标为28270万美元，比2005年实际完成额增长4.3%，其中：吸收外商投资4000万美元，增长14%，借用国外贷款24270万美元，增长2.9%。境外投资4360万美元，增长19%。为确保上述目标任务的实现，需要做好以下工作：
    1、全面贯彻落实《甘肃省外商投资项目核准暂行管理办法》。“办法”确定了我省外商投资项目实行核准制，明确了发展改革部门核准外资项目的职能，规定了核准项目的适用范围及权限，并赋予各市、州发展改革部门3000万美元以下鼓励类、允许类项目的核准的权限。各市州发展改革部门要认真学习掌握“办法”的内容，确实履行起对外商投资项目核准职责，指导帮助中外投资者完善项目核准内容，进一步增强服务意识，提高管理水平，积极促进本地区外资投资规模的增长。
    2、加强对已核准外资项目的跟踪管理。特别是对于一些重大项目，如金川公司探矿项目、大唐甘肃发电公司风电项目、敦煌种业公司种子生产项目、兰州顶津公司系列饮品生产项目等，项目所在市州发展改革委要主动会同相关部门，做好工商注册、税务登记、土地、环保、安全生产等手续，积极协调建设中出现的各种问题，切实做好各项服务，加快推进项目建设进程，确保在年内实现项目建成。同时各市州发展改革委也要对本地已核准项目做好服务管理工作，并按时向省发展改革委上报外商投资项目核准备案表。
    3、围绕“十一五”规划确定的建设重点，各地及有关部门要做好外资投向农业产业化、基础设施、支柱产业、高新技术产业、环境保护以及服务贸易等领域的引导工作。积极促进外资介入乳制品、肉制品、啤酒原料、优质葡萄酒原料、玉米淀粉、马铃薯系列产品、优质果蔬产品、特色中藏药材等领域的生产建设。重点推进包括酒钢集团钢材深加工、银光公司TDI扩建、兰铝铝材加工、兰州石化乙烯后续加工等项目的对外合作。以成套风力发电、节水灌溉等设备生产为突破，积极进行以市场换资金、技术的尝试，以实现利用外资改造提升装备制造业。同时，建议各市州会同相关部门、企业，筛选包装一些本地行业“十一五”吸收外商投资重点项目，帮助投资者完善项目准备，主动做好项目推介和招商服务工作。
    4、相关部门要相互配合，精心组织，明年要建设完成节水灌溉、张掖小孤山水电站等项目。着力推进重点风沙区生态综合治理、畜牧发展、平凉至定西高速公路等项目的建设进程。开始启动国际农发基金会贷款农村综合发展、兰州天然气管网等项目的实施。加快武都（两河口）至罐子沟（甘川界）高速公路项目、天水旱作农业，甘肃自然和文化遗产保护等项目对外工作，积极配合外方进行项目识别、评估等工作，缩短前期准备周期，争取早日签署贷款协定。开始着手开展白银城市基础设施、兰州市集中供热、天水教育等项目的对外工作。
    5、以调整和优化国外贷款投向结构为主线，进一步提高国外贷款使用的质量和效益。按照全省“十一五”利用外资规划，重点围绕可再生能源、城市基础设施、农业产业化、环境保护、职业教育等领域，组织申报一批新的国外贷款项目。初步考虑的重点项目包括高速公路、农村人畜安全用水、农产品规模种植及加工、重点城市基础设施建设、职业教育项目等。建议各市州、有关部门根据上述领域，积极组织上报项目，共同促进国外贷款规模的增长。配合开展玉门风电、汉坪咀水电站建设项目清洁发展机制申报组织工作。
    6、随着我省资源型产业对外依存度的加大，部分企业积极利用两个市场和两种资源，特别是加开发利用境外资源显得尤为重要。各相关部门应继续支持酒钢集团、金川、兰铝、兰州石化、白银公司等企业，在境外开发铜、镍、铅锌、氧化铝、石油、煤炭、木材等省内短缺资源，协调配合做好境外投资项目的核准、申报工作和信息服务等工作。根据《国家发展改革委、中国进出口银行关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知》和《国家发展改革委、国家开发银行关于进一步加强对境外投资重点项目融资支持有关问题的通知》精神，我们将积极协助企业在境外设立投资项目，争取获得国家的信贷支持。明年重点推进金川公司在澳大利亚开发硫化镍矿、菲律宾开发镍钴矿等重点境外投资项目，并积极配合做好酒钢（集团）公司境外投资生产铬铁合金进口减免税收工作。