一、2006年利用外资和境外投资基本情况
    2006年是“十一五”的开局之年，面对国际环境和国内经济社会发展带来的机遇和挑战，我国继续积极推进利用外资由量到质的根本转变，切实完善外债风险防范机制，加快实施“走出去”战略。2006年我国吸收外商直接投资继续保持605亿美元的较大规模（与2005年基本持平）；银行、保险、证券领域利用外资近400亿美元，其中中国工商银行对境外发行股票筹资191.5亿美元，创造了世界记录；借用各类国外贷款188.7亿美元，主要投向了农业、水利、交通、城建环保、医疗和教育等领域。合计利用各类外资总量达到1200亿美元左右，规模相当可观。2006年我国境外投资继续保持快速增长，全年经国家发展改革委核准的境外投资项目中方协议投资额105亿美元，全国总量保持在120亿美元以上，例如，我国对俄罗斯石油投资仅乌德穆尔特项目及购买俄石油公司股份即达47.5亿美元；中钢集团与南非公司正式签署协议组建合资公司，中方占股50%，合资公司拥有铬矿资源达7400万吨，是我国铬矿资源的7倍。我国境外投资的产业结构进一步优化，投资主体日益多元化，投资方式趋于多样化且与国内经济发展联系更加紧密。总的来看，随着我国对外开放进入新的历史阶段，利用外资和境外投资均呈现继续增长的基本态势，并在质量和水平上得到了进一步的提高。
    2006年就我省情况来看，在吸收外商直接投资方面，随着《甘肃省外商投资项目核准暂行管理办法》的深入实施，外商投资项目管理的程序更加规范，职能分工更加明确，项目核准管理的工作效率和水平进一步提高，为营造良好的投资环境奠定了基础。同时，开展了积极、有效的外商投资促进工作，全年由省发展改革委核准的外商投资项目4项，外商投资总额880.3万美元。从项目类型看，矿产资源勘查成为近年来我省外商投资的热点，例如，中加合作甘肃省肃北县七角井钒矿地质勘查、中外合作勘查合作市南办—老豆村等金矿、中外合作勘探陇南市两当县龙王沟金矿等项目。此外，进一步加强了外商投资信息收集和分析工作，及时了解和掌握全省外商投资的动态和特点，实现对外资投向的引导，使外商投资更好地服务于全省经济社会的发展。
在借用国外贷款方面，国外贷款项目建设顺利，贷款投向结构更趋优化，项目争取有了新的进展。日元贷款农业节水灌溉、白银至刘寨柯高速公路、世行贷款西部扶贫、亚行贷款黑河小孤山水电站等项目竣工并投入运行。日元贷款风沙区生态治理、世行贷款畜牧综合发展、疏勒河农业综合开发等重大续建项目实施顺利。亚行贷款平凉至定西高速公路、西班牙政府贷款兰州市天然气城市管网改建、国际农发基金贷款农村综合发展等新开工项目也在按年度计划顺利执行。此外，中德财政合作医疗卫生二期、武威市人民医院引进医疗设备、兰州电视台引进广播电视设备、武威市城南集中供热工程等外国政府贷款项目也在按计划顺利实施。亚行贷款武都至罐子沟高速公路、张掖黑河二龙山水电开发项目已完成国外贷款的谈判、签约工作，世行贷款甘肃文化和自然遗产保护、亚行贷款白银市城市基础设施建设、天水市旱作农业以及沙特政府贷款甘肃教育等项目前期工作也在顺利推进。2006年，我省共有7个借用国外贷款重大项目获得国家批准列入备选项目规划，总贷款额6.3亿美元，达到了历年来的最好水平。总体来看，我省在国家利用国外贷款总规模逐步减少的形势下，国外贷款使用规模稳中有增，投向结构更趋合理。
    在境外投资方面，2006年我省以矿产资源开发为主的境外投资持续增长，全年新核准境外矿产资源开发项目5项，全部为金川公司境外投资项目。随着国家鼓励和支持有比较优势的企业开展境外投资政策的实施，金川公司加大了控制和开发境外战略性矿产资源的步伐，为我省实施“走出去”战略，加快外向型经济发展起到了积极的促进作用。
    2006年全省利用外资实际使用额为27241万美元，同比增长4.6%。其中：吸收外商直接投资2954万美元，增长44.5%；借用国外贷款24287万美元，增长2.9%，实施借用国外贷款项目46个。全年实现境外投资5573万美元，增长52.4%，实施境外投资项目6个。全面完成了年度计划目标。同时，在全省利用外资和境外投资工作中依然存在一些矛盾和问题，主要是：吸收外商投资规模持续低迷，使我省利用外资总规模的稳定持续增长缺乏后劲，难度很大；利用外资领域、渠道和方式单一，有待进行多元化的尝试和探索；国外贷款项目的执行管理和后评价工作有待进一步加强；境外投资主体单一，投资领域相对集中，存在一定的隐性风险等，需在今后的工作中加以研究和解决。
    二、2007年利用外资和境外投资形势和政策取向
    2007年是我国加入WTO过渡期结束后的第一年，也是对外开放进入更加全面、更加深入新阶段的关键一年，做好2007年的工作对于“十一五”期间的整体工作具有十分重要的意义。2007年利用外资和境外投资工作要按照中央经济工作会议关于促进国民经济又好又快发展的要求，把结构优化、促进总量平衡、促进国际收支平衡和经济社会协调发展摆到更加突出的位置。为此，2007年我国利用外资和境外投资工作的指导思想是：按照党的十六大、十六届三中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以统筹国内发展和对外开放、提高对外开放水平和有效实施互利共赢的开放战略为重点，切实提高利用外资的质量和水平，优化产业结构和产品结构；加大对中西部地区、东北地区等老工业基地利用外资的支持力度，促进区域协调发展和社会主义新农村建设；坚持以开放利用海外油气、矿产等资源为重点，积极鼓励和规范企业对外投资合作；进一步加强对外资、外债和境外投资的统筹和指导，切实防范涉外经济发展中可能出现的风险，提高保障国家经济安全、产业安全的能力；加快调整和完善利用外资和境外投资发展模式，努力使利用外资和境外投资工作全面贯彻科学发展、和谐发展战略。
    在外商投资方面，2007年国家将着手研究利用外资法律体系建设问题，及时修改和调整相关法规和文件，进一步加强新形势下对外资投向的引导，完善对外商投资的准入管理，出台新修订的外商投资产业指导目录。同时，国家将结合我国经济发展和对外开放的新形势，特别是西部大开发和中部崛起政策的深入落实，出台新修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》，在加快推进东部地区实现利用外资由量向质转变的同时，顺利推进国内外产业转移与中西部地区优势产业发展的对接。
    在国外贷款方面，2007年国家将更加突出按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极调整和优化国外优惠贷款的投向结构和外债结构，努力使中西部地区国外优惠贷款的比重提高到80%以上，着力支持一批医疗卫生、教育、交通、环保、节能以及新能源项目。进一步加强对外贷项目的实施管理和监督检查，加强全口径外债管理，提高外债风险防范能力。
在境外投资方面，2007年国家将加强境外投资的政策指导，充分发挥规划和投资导向政策的指导作用，积极研究鼓励和扶持企业境外投资的财税政策，正确发挥国家政策性金融机构的支持作用，完善支持境外投资的风险保障机制。重点推进与俄罗斯、蒙古、澳大利亚、委内瑞拉、巴西、南非等重点国家投资合作关系，加强双边能源资源开发及投资合作，切实推进重大项目取得进展。
    三、2007年全省利用外资工作重点和主要措施
2007年全省利用外资计划29666万美元，同比增长8.9%，其中：吸收外商直接投资3500万美元，借用国外贷款26166万美元。2007年全省境外投资计划5596万美元，同比增长28%。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：
    （一）增强服务意识，突出重点，促进和引导外商投资
    1、要改进服务方式，提高工作的效率和水平。继续加大对《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的宣传和执行力度，主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，为投资者提供良好的服务。同时，要加强对已核准的重大外资项目的跟踪服务，主动协调相关部门做好工商、税务、土地、环保等手续的办理工作，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进程。
    2、紧紧围绕我省“十一五”规划，突出重点，促进和引导外商投资。根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向我省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、增长方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。
    3、以我省石化、有色、冶金等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名的战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升产业整体的竞争力，实现企业的可持续发展。同时，要以我省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电气等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进我省装备制造业持续快速发展。
    4、突破体制、政策、行业障碍，促进外资进入基础产业、基础设施等领域。要在借鉴外地成功经验的基础上，具体在交通、能源、城市公用设施等领域选择几个有一定经济效益的拟建或建成项目，进行吸引外资建设或转让经营权的试点。
    5、积极探索和尝试新的利用外资方式。采用包括国有企业资产转让、企业并购、证券资金、BOT、TOT等新的利用外资方式，重点推进金融、保险、会计等服务领域的对外开放。
    （二）加快国外贷款项目实施，优化国外贷款投向结构
    1、要在有效组织在建项目实施的同时，扎实推进重大外资项目的前期准备工作进度。一是继续做好重点风沙区综合治理、平凉至定西高速公路、IFAD农村综合发展、黑河水电开发、畜牧综合发展、疏勒河农业综合开发等一批续建重大项目的实施工作。二是认真做好兰州天然气管网改建、省市疾控中心设备购置、沙特政府贷款甘肃教育等新开工项目的组织实施工作。三是抓紧推进武都至罐子沟高速公路、甘肃文化和自然遗产保护、天水旱作农业、白银城市基础设施建设、兰州市城市交通、兰州市集中供热、甘肃小水电开发等项目的前期准备工作。
    2、继续优化国外贷款投向，积极开展新项目的申报争取工作。2007年，要在认真分析形势，加大宣传和推动力度的基础上，克服借用国外贷款管理工作中的困难，以促进全省经济、社会发展为目标，按照我省“十一五”利用外资规划，重点围绕城市基础设施、农业产业化、环境保护、职业教育等领域，组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目，确保我省借用国外贷款规模稳步增长。2007年要尝试将中央专项资金与国外优惠贷款的使用有机地结合起来，发挥借用国外贷款的综合效益，突出国外贷款项目对国内的示范、带动作用。
    （三）加强政策指导和协调服务，继续推进境外投资
    近年来，我省境外投资不断增长，成为我省发展外向型经济的一个新亮点，但从总体来看，境外投资在我省尚处在起步阶段，加强对境外投资的政策指导和协调服务工作十分重要。首先，要突出境外投资规划，发挥规划的宏观指导作用，其次，要建立健全境外投资的协调机制和支持服务体系，加强部门间协作，做好境外投资项目前期协调和推动工作，跟踪和协助企业解决项目执行中遇到的问题。将协调服务和强化监管有机地结合起来，加强境外投资企业的风险管理。
    根据我省矿产资源型产业对境外资源依存度扩大的现实，境外矿产资源的开发利用势在必行，2007年要积极支持酒钢集团公司、金川公司、兰铝公司、兰州石化公司等国有大型企业，继续在境外开发铜、镍、铝、锌、氧化铝等省内短缺资源，协调做好项目核准、申报及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。重点推进金川公司投资巴拿马PTQ铜矿、金川公司投资菲律宾红土镍矿等境外投资项目。
    （四）继续做好外资项目相关税收优惠政策的执行工作
    根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）及《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国税发〔2006〕111号）等文件精神，结合投资体制改革的新要求，进一步理顺关系，继续做好符合条件的外资项目引进设备免税和购置国产设备退税的确认工作。