省利用外资和境外投资情况

    2009年，我省主动适应国家宏观调控新要求，积极应对国际金融危机的严重冲击，紧紧围绕全省经济社会发展总体目标和工作重点，以扩大内需，保持经济较快增长为目标，进一步扩大对外开放，不断改善投资环境，努力拓展和扩大利用外资的领域和规模，提高利用外资质量和水平。积极推进“走出去”发展战略。全省利用外资和境外投资继续保持平稳较快的发展态势。2009年全省利用外资实际使用额为38430万美元，同比增长6.3％。其中：吸收外商直接投资9200万美元，同比增长14.4％；借用国外贷款29230万美元，同比增长4％。全年实现境外投资13077万美元，同比增长16.7％。全年利用外资和境外投资顺利完成了年初确定的各项计划指标。

    （一）国外优惠贷款项目建设顺利，贷款规模稳步扩大，投向结构进一步优化

    2009年，我省重点国外贷款项目建设进展顺利。世行贷款疏勒河农业综合开发、畜牧综合发展等项目已完工并投入运行。日元贷款重点风沙区综合治理、亚行贷款平凉至定西高速公路预计年内基本完工。国际农发基金会贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建、沙特政府贷款甘肃教育、亚行贷款黑河大孤山水电站等重大续建项目以及亚行贷款武都至罐子沟高速公路、天水旱作农业、白银市城市发展、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发、日元贷款兰州大气环境保护等今年新开工项目也在按年度计划顺利执行。亚行贷款兰州市城市交通、沙特政府贷款甘肃卫生等项目已完成谈判签约，已于年内提前开工建设。亚行贷款甘肃林业生态发展、世行贷款甘肃小城镇经济综合开发示范镇等项目前期准备工作也在按计划顺利推进。

    借用国外优惠贷款项目的谋划、申报和争取一直是我们工作的重中之重。2009年我省认真谋划论证并积极向国家汇报争取，目前已有4个重点项目获国家批准列入国外贷款项目规划，批准利用国外优惠贷款总额达21512万美元，具体包括：亚行贷款天水城市基础设施建设项目、世行贷款庆阳城市基础设施建设项目、金大地公司速冻马铃薯制品生产线项目以及甘肃省肿瘤医院利用奥地利政府贷款购置医疗设备项目。此外，利用亚行贷款12000万美元的张掖市湿地保护及滨河新区基础设施建设和定西市城区道路建设项目，也已正式上报国家并获初步认可列入备选项目规划。

    （二）国外优惠贷款灾后重建工作进展顺利

    自国家批准安排由中央财政统借统还的世行优惠紧急贷款2亿美元用于我省7个重灾县教育、卫生、城建三个领域36个灾后重建项目建设以来，我省根据世行贷款资金特点及各项目前期准备工作深度和轻重缓急程度，为确保最紧迫的教育、卫生领域项目尽早开工建设，确定了“分类指导、分批实施”的基本原则，所有项目分两批实施，抓紧开展了前期准备工作。截至目前，教育、卫生领域所有14个项目的前期工作已全部完成，工程招标工作正在抓紧推进，部分项目已正式开工建设；第一批城建领域5个项目已完成项目初步设计审批及资金申请报告的报批工作，部分项目已完成工程招标工作并进入建设实施阶段；第二批城建领域项目和新报调整项目前期工作也在稳步推进。沙特政府贷款一般灾区灾后重建的5个子项目已完成国内审批及外方评估工作，争取明年2010年签署贷款协议并正式开工建设。

    （三）已核准的外商直接投资项目外资逐步到位，新核准项目数量有所增加

    2009年，我省继续创新工作机制，不断完善外商投资服务体系，优化投资环境。已核准的一批重大外商直接投资项目外资到位情况较好。中外合资建设的酒泉风电基地玉门昌马风电特许权项目、玉门低窝铺风电二期等一批风电项目以及兰州威立雅水务、白银中科宇能公司风机叶片生产等重点项目已陆续建成并投入运行。这些重大外商投资项目的顺利实施，有效缓解了我省受全球金融危机影响外商直接投资持续低迷的状况，促进了全省利用外资规模的稳定增长。同时，2009年我省新核准的中小型外商投资项目有所增多，集中投向了农产品加工、矿业、制造业以及商务咨询等领域，截至2009年11月底，全省共新核准项目22个，外商投资合同额18362万美元。

    （四）境外投资稳步发展，投资势头有所好转

    2009年，我省继续鼓励和规范有条件的企业充分发挥自身比较优势，积极通过境外投资方式获取海外重要矿产资源，逐步建立安全、稳定的海外矿产资源供给体系。在全球金融危机广泛蔓延、世界经济持续低迷的大背景下，我省境外投资企业努力克服经营和融资困难，在维持境外投资在建项目正常生产和经营的同时，主动把握市场机遇，积极通过股权、债权、并购等多种投资方式参与国际矿产资源项目的开发利用。2009年下半年以来，我省境外投资逐步开始活跃，新申报项目、在先期投资基础上进一步追加投资项目均有所增加，这对稳定我省境外投资规模，实现内外联动，获取稳定的海外矿产资源，具有积极的促进作用。

    总体来看，2009年我省利用外资和境外投资工作继续保持稳定、持续、健康发展的良好态势。借用国外贷款投向结构进一步优化并趋于合理，利用国外优惠紧急贷款灾后重建工作取得重大进展，吸收外商直接投资在全球金融危机冲击下未出现大的回落，境外投资稳步发展，年初确定的各项目标计划均能顺利完成。

    二、2010年利用外资和境外的政策取向

    2010年是我省“十一五”规划实施的最后一年，也是应对国际金融危机、进一步巩固经济回升向好基础的关键一年。国家将以五项工作方针为指导，全面提高利用外资和境外投资质量和水平，即“五个有利于”：一是有利于统筹国际国内两个大局；二是有利于形成参与国际经济合作与竞争的新优势；三是有利于科学发展的体制机制创新；四是有利于提高开放型经济水平；五是有利于落实中央“扩内需、调结构”等重大部署。

    （一）保持适度规模，提高国外优惠贷款效益

    继续积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，坚持以我为主，保持国外优惠贷款适度、稳定的规模，同时更加注重将国外优惠贷款与国内资金有效结合。优化贷款投向，开拓贷款领域，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡协调发展、区域协调发展等，在逐步试点的基础上，适时加大对职业教育、公共卫生建设、社区服务等社会发展领域以及中小企业和农村金融服务等项目的支持，提高借用国外优惠贷款的综合效益。

    （二）完善外债管理，维护外债安全

    合理控制国家外债总规模，进一步完善全口径外债管理，确保国家外债安全。利用国际金融组织贷款条件优化、贷款成本降低和外国政府继续向我国提供优惠贷款的时机，适度增加我国借用国外优惠贷款的规模，提高中长期外债比重，进一步优化外债期限结构。

    （三）创新利用方式，促进外商投资

    大力吸引生产性服务业外商投资，形成生产性服务业与制造业协调发展的格局。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心等营运中心。增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流。鼓励外资企业技术创新和技术外溢。创建外资企业、内资企业、科研机构等共同参与的开放型创新体系，促进自主创新能力增强。在保持国家对重点行业、领域控制力和发展主导权的基础上，引导外资以并购、参股、再投资等多种形式参与国内企业改组改造。

    （四）优化外资结构，全面提高质量

    统筹国内产业结构升级和承接国际产业转移，引导外资更多地投向高技术、先进制造业、新能源、资源深加工和综合利用、环保等领域。逐步放宽服务领域对外商投资在地域、股权、业务范围等方面的限制，推动垄断性行业和领域对内外资统一、有序开放。加强对中西部地区吸引外资的政策支持，引导东部地区劳动密集型外资向中西部地区转移。积极研究税收、开发区共建、人才培养等多种政策手段，对中西部地区承接产业转移提供更大支持。

    （五）做好境外投资，提升投资水平

    加强境外资源开发，积极参与油气、矿产等各类资源的全球配置和市场竞争，为国民经济发展提供长期稳定的资源供给保障。境外投资方向要进一步与国内产业结构调整升级紧密结合，引导国内资金投向境外高新技术产业和先进制造业，转移国内剩余产能。注意“走出去”战略和中西部地区承接外资转移之间的政策协调，避免“走出去”战略与中西部地区承接产业转移形成竞争关系。

    三、2010年我省利用外资和境外投资工作重点

    2010年我们将主动适应国家宏观调控方向，深刻理解、全面落实全省经济工作会议和全省发展改革工作会议精神及各项部署，紧紧围绕省委、省政府确定的全省经济社会发展目标，主动适应新形势，抢抓机遇，应对挑战，按照积极、合理、高效利用外资的总方针，努力提高利用外资规模和水平，提升外资对全省经济社会发展的贡献率。进一步鼓励和规范我省企业开展境外投资，健全境外投资风险防范机制。全力做好利用国外优惠紧急贷款灾后恢复重建工作。2010年，全省利用外资计划40012万美元，同比增长4.1％，其中：吸收外商直接投资9500万美元，借用国外贷款30512万美元。全省境外投资计划13400万美元，同比增长2.5％。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：

    （一）进一步增强服务意识，突出重点，促进和引导外商投资

    1、要改进服务方式，提高工作的效率和水平。继续加大对《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的宣传、培训和执行力度，主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，为投资者提供良好的服务。同时，要加强对已核准重大项目的跟踪服务，主动协调相关部门做好工商、税务、土地、环保等手续的办理工作，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进度。

    2、加强和规范外商投资项目管理。要进一步规范外商投资项目核准程序，加强对项目申请报告的内容及相应附件的审核工作，确保项目核准所需申请材料的真实性和完整性，提高项目核准工作质量。要积极跟踪督促项目建设，及时掌握项目进展情况，提高外商投资综合效益。要认真做好相关统计分析和调查研究工作，重点分析外商投资项目管理过程中遇到的新情况和新问题，及时总结经验，促进我省吸收外商直接投资工作持续健康发展。

    3、紧紧围绕我省“十一五”规划，突出重点，促进和引导外商投资。根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向我省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、增长方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。积极承接发达地区外资“西进”和产业转移，扩大外商投资的领域和规模。

    4、以我省石化、有色、冶金、新能源等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名的战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升产业整体的竞争力，实现企业的可持续发展。同时，要以我省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电器等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进我省装备制造业持续快速发展。

    （二）加快国外贷款项目实施，优化国外贷款投向结构

    1、在抓好在建国外贷款项目实施的同时，扎实推进重大外贷项目的前期准备工作。一是继续做好国际农发基金会贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建、沙特政府贷款甘肃教育、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发、日元贷款兰州大气环境保护、亚行贷款白银城市发展等重大续建项目的执行工作。二是认真做好亚行贷款兰州城市交通、武都至罐子沟高速公路、天水旱作农业、林业生态发展等今年新开工项目的组织实施工作。三是抓紧推进亚行贷款天水城市基础设施建设、世行贷款小城镇经济综合开发示范镇、庆阳市城市基础设施建设等项目的前期准备工作，争取尽快完成外方评估并签约实施。

    2、继续优化国外贷款投向，积极开展新项目的组织申报工作。要在确保亚行贷款张掖市湿地保护及滨河新区基础设施建设项目、定西市城区道路建设项目获国家批准列入备选项目规划的基础上，根据国家安排国外优惠贷款的最新政策导向和总体要求，紧密结合我省实际，主动出击，重点围绕城市基础设施、职业教育、农业产业化、环境保护、清洁能源等领域，组织、谋划、和申报一批新的国外贷款重大项目，确保我省借用国外贷款规模稳步增长。重点落实世行贷款甘肃职业教育发展等重大外贷项目。

    （三）全力做好国外优惠贷款灾后重建工作

    2010年，要按照国家和省上的统一部署，进一步加快国外优惠紧急贷款灾后重建各项工作。抓紧推进世行优惠紧急贷款各子项目的建设实施工作，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制，确保贷款资金使用效益和工程质量。尽快完成城建领域后续调整项目的前期准备工作，狠抓项目建设进度，确保如期完成省上确定的各项灾后重建任务。指导和督促项目单位抓紧沙特政府贷款灾后重建项目建设工作，力保项目尽快完工并投入使用。进一步加强对灾后重建项目的监督和检查工作，确保项目按相关规划和审批要求组织实施，切实提高利用外资综合效益。

    （四）加强政策指导和协调服务，继续推进境外投资

    2010年，要继续鼓励和规范企业开展境外投资，注重发挥规划对境外投资的宏观指导作用，建立健全境外投资的部门协调机制和支持服务体系。进一步加强对企业开展境外投资的政策指导和协调服务，做好境外投资项目前期协调和推动工作，协助企业解决项目执行中遇到的问题。工作中更加注重将协调服务和强化监管有机地结合起来，建立和完善境外投资风险防范机制，确保国有资产的保值增值。根据我省矿产资源型产业对境外资源依存度增大的现实，进一步加大对金川公司、酒钢公司等国有大型企业在境外开发铜、镍、铬铁、铁矿等省内短缺资源的支持力度，协调做好项目核准、报批及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。积极推进金川公司投资匈牙利麦斯克公司里契克Ⅱ号铜矿、澳大利亚必和必拓公司莱文索普红土镍矿、南非梅特瑞斯公司转让如瓦西控股公司股权等境外投资项目。

    （五）完成我省“十二五”利用外资和境外投资指导意见编制工作

    2010年，要按照国家和我省关于“十二五”规划编制的总体要求和基本思路，紧密结合国内外发展环境的新变化、新趋势以及我省经济社会发展的阶段性特征，认真开展并完成我省“十二五”利用外资和境外投资指导意见的编制工作。(王丽君  郑钢  成伟)