一、2010年甘肃省利用外资和境外投资情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，我省按照国家宏观调控和加快转变经济发展方式的新要求，认真贯彻落实国家扩大内需,促进经济增长各项政策措施，进一步扩大利用外资领域和规模，提高利用外资质量和水平;积极推进“走出去”发展战略，加快发展内陆开放型经济，全面完成年初确定的各项工作任务。全省利用外资和境外投资继续保持平稳发展态势。全年利用外资实际使用额40096万美元，同比增长4.3%，其中：吸收外商直接投资9553万美元，同比增长3.8%；借用国外贷款30543万美元，同比增长4.5%；实现境外投资13475万美元，同比增长3%。

（一）借用国外贷款工作取得新进展

今年，全省借用国外贷款重点项目进展顺利。日元贷款兰州大气环境保护、亚行贷款平凉至定西高速公路、黑河大孤山水电站、国际农发基金贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建等一批续建项目按年度计划顺利实施；沙特政府贷款甘肃教育、甘肃卫生、亚行贷款白银城市发展、兰州城市交通、天水旱作农业、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发等新开工项目按年度计划顺利执行；亚行贷款甘肃林业生态发展、天水城市基础设施建设、世行贷款农村经济综合开发示范镇、庆阳城市基础设施建设、亚行贷款张掖基础设施建设和湿地保护、定西城区道路等项目前期准备工作有序推进。

今年，借用国外优惠贷款项目谋划、申报和争取仍是全省利用外资工作的重中之重。经积极争取，亚行贷款酒泉市城市环境综合治理、德国促进银行贷款天水市东区集中供热、欧佩克基金会贷款甘肃省职业教育发展等项目已列入国家借用国外贷款备选项目规划，批准国外贷款额14639万美元（折合人民币约9.8亿元）。

（二）国外优惠贷款灾后重建顺利实施

国家批准国外优惠紧急贷款灾后重建规划以来，我省抓紧开展了各项前期准备工作，积极推进项目实施进度。截至2010年底，教育卫生领域14个子项目已全面开工建设。徽县三中已完成工程预验收工作，徽县职业中等专业学校、康县第二高级中学、康县职业技术学校主体工程已完成。徽县人民医院已完成主体三层浇筑，徽县中医院、西和县中医院、西和县人民医院已完成工程正负零建设。城建领域第一批5个项目已完成土建工程招标工作并陆续开工建设，成县东河桥主要工程已完成。成县城区污水、两当县城区道路、康县城区道路部分标段已开工建设。为加快城建领域第二批项目前期工作进度，我委下发了《关于进一步加快世行优惠紧急贷款灾后重建第二批城建领域项目前期工作的通知》（甘发改外资〔2010〕1595号），要求各项目单位加快第二批项目前期工作进度，成县城区道路、成县南河桥、西和县城区道路、武都江南安置区道路项目初步设计审批工作已完成，徽县城区污水处理、陇南市区东江安置区道路、徽县城区道路、康县城区道路、成县城区供水磨坝峡水库、成县城区供水项目初步设计正在修改完善。沙特政府贷款一般灾区灾后重建5个子项目已全部开工建设。

（三）外商直接投资稳步发展

今年，我们继续创新工作机制，不断完善外商投资服务体系，优化投资环境，积极促进和引导外商直接投资，全年新核准项目13个，吸收外商投资合同金额2.6亿美元，同比增长44.4%。已核准的一批外商直接投资项目外资到位情况较好。其中，中外合资酒泉风电基地玉门昌马风电特许权、玉门低窝铺风电二期等一批风电项目以及兰州威立雅水务、白银中科宇能公司风机叶片生产等重点项目已陆续建成并投入运行。新核准的中小型外商投资项目有所增多，主要集中投向农产品加工、矿业、装备制造业、清洁能源以及商务咨询等领域。

（四）境外投资取得新的突破

今年，我们继续鼓励和规范有条件的企业充分发挥自身比较优势，积极通过境外投资方式获取海外重要矿产资源，逐步建立安全、稳定的海外矿产资源供给体系。经历了国际金融危机冲击后，全省境外投资企业经营和融资能力明显改善，境外投资续建项目逐渐复产。金川公司墨西哥巴霍拉齐铜矿、酒钢南非铬铁等重大境外投资项目已全面投产；白银公司联合收购英国奥克萨斯公司股权项目已经国家发展改革委核准，核准境外投资额1.05亿美元，这是我省企业首次成功实施联合收购的重大境外投资项目。同时，经我委争取，国家发展改革委核准了金川公司收购加拿大大陆矿业公司股权项目，估算总投资4.5亿美元，这是我省境外投资的新突破，也是截至目前我省单个项目境外投资额最大的资源开发项目，该项目的实施对于我省境外投资企业开拓国际市场，统一开发和管理产权在外的国内矿产资源具有十分重要的意义。

（五）“十二五”利用外资和境外投资指导意见编制工作有序推进

按照国家和省上关于“十二五”规划编制工作总体要求和基本思路，紧密结合国内外发展环境新变化、新趋势以及我省经济社会发展阶段性特征，我们认真开展了“十二五”利用外资和境外投资指导意见前期调研、初步论证、文本起草等工作，已于2010年7月初完成指导意见草案，并上报国家发展改革委。目前，正在开展草案修订和完善工作。

二、2011年利用外资和境外的政策取向

国外贷款方面。国家保持适度稳定的国外优惠贷款规模，继续按照注重区域平衡、突出区域重点的原则，优先安排有偿还能力、有创新和示范作用的项目。支持欠发达地区改善投资环境，坚持向中西部地区和东北等老工业基地倾斜，行业投向更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡统筹发展、区域协调发展等。根据城市发展和城镇化的需要，积极探索借用国外优惠贷款支持中西部地区开发配套基础设施，以及市政基础设施建设。允许符合国家产业政策、引进国外先进技术设备的项目借用成本低于国内的国际商业贷款，允许有实力的符合条件的企业到国际金融市场发行债券融资，以及借用国际商业贷款实施国家鼓励的“走出去”项目。

外商投资方面。国家更加强调择优选资，促进“引资”和“引智”更好结合。引导外商投资更多地投向节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新材料等产业。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构。鼓励外商投资现代物流、软件开发等生产性服务业，以及参与跨境服务外包。稳步推进银行、证券、保险、电信、燃气、物流等行业对外开放。逐步开放教育、医疗、体育等领域，引导外商参与文化、旅游等产业发展。为配合国家区域发展总体战略，国家将引导外商向中西部地区转移和增加投资，对符合条件的西部地区外资企业继续实行所得税优惠政策。加大对东部地区外商投资企业向中西部地区转移的政策开放和技术资金配套支持力度，鼓励东部和中西部地区采取多种方式共建开发区。

境外投资方面。国家将加强境外能源和矿产资源开发，加快实施境外技术提升战略，引导国内资金通过收购、参股、在境外设立研发中心、合资独资企业、产业投资基金等多种方式，投向境外高新技术产业、先进制造业项目。鼓励轻工、纺织、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业和化工、冶金、建材等重化工业向境外转移。建立境外投资风险勘探基金，加强对重点项目的贷款、担保等方面的支持。在现有国家财政资金支持的基础上，扩大资金来源，增加资金规模。

体制机制方面。国家继续改进国外贷款、外商投资和境外投资管理体系，进一步规范审批，简化程序，下放审批权限。将相继出台《借用国际商业贷款管理规定》、《外债管理条例》、《境外投资条例》、《关于做好境外投资工作的若干意见》等，进一步修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型项目条目，及时下放境外投资项目核准权限，将鼓励类、允许类外商投资项目地方审批权限从1亿美元提高到3亿美元，境外投资资源开发类项目地方审批权限从3000万美元提高到3亿美元，非资源类项目从1000万美元提高到1亿美元；借用国外贷款额1000万美元以下的外国政府贷款项目资金申请报告委托省级发展改革委审批。

总体来看，目前国家利用外资和境外投资政策对我省明年和今后的工作整体有利，“十二五”仍是大有可为的重要战略机遇期。

三、2011年我省利用外资和境外投资工作重点

2011年是贯彻党的十七届五中全会精神的重要一年，也是“十二五”开局之年。我们将以《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）（以下简称若干意见）和《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）指导，紧紧围绕全省经济社会发展总体目标，主动适应新形势，抢抓机遇，应对挑战，按照合理、高效利用外资的总方针，努力提高利用外资规模和水平，进一步鼓励和规范境外投资，健全境外投资风险防范机制，全力加快利用国外优惠紧急贷款灾后重建工作。2011年，全省计划利用外资41073万美元，同比增长2.4%，其中：吸收外商直接投资9800万美元，借用国外贷款31272万美元；计划境外投资13500万美元。为实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：

（一）引导和促进外商直接投资

继续加大对外商投资现行政策的宣传、培训和执行力度，主动建立信息交流和服务平台，在政策法规、产业导向、项目信息、项目核准等方面为投资者提供良好服务。加强对已核准的重大项目跟踪服务工作，积极解决项目建设中出现的突出问题，切实落实好各项优惠政策，加快项目建设进度。进一步规范外商投资项目核准程序，加强对项目申请报告审核工作，提高项目核准工作质量。积极跟踪督促项目建设，及时掌握项目进展情况，提高外商投资综合效益。坚持把利用外资与经济结构调整、发展方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来，积极承接发达地区外资西进和产业转移，扩大外商投资领域和规模。以全省石化、有色、冶金、新能源等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名战略投资者，通过企业产权结构调整和优化，提升产业整体竞争力，实现企业可持续发展。以全省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电器等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进全省装备制造业快速发展。

（二）加强国外贷款项目管理工作

继续做好日元贷款兰州大气环境保护、黑河大孤山水电站、国际农发基金贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建等一批续建重大项目的执行工作；认真做好沙特政府贷款甘肃教育、甘肃卫生、亚行贷款白银市城市发展、兰州城市交通、天水旱作农业、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发等新开工项目组织实施工作；抓紧推进亚行贷款甘肃省林业生态发展、天水城市基础设施建设、世行贷款小城镇经济综合开发示范镇、庆阳市城市基础设施建设、亚行贷款张掖市新城区基础设施建设和湿地保护、定西市城区道路等项目前期准备工作，争取尽快完成外方评估及贷款协议签署等工作。积极做好亚行贷款酒泉市城市环境综合治理、德国促进贷款天水市东区集中供热、奥地利政府贷款酒泉市人民医院引进医疗设备、天水市第四人民医院引进医疗设备、欧佩克基金会贷款甘肃省职业教育发展等新批项目衔接工作，加快前期工作进度。根据国家安排国外优惠贷款最新政策导向和总体要求，继续优化国外贷款投向，积极组织开展新项目谋划和申报工作。重点围绕城市基础设施、职业教育、节能减排、新农村建设、农业产业化、环境保护、清洁能源等领域，组织、谋划和申报一批国外贷款重大项目。

（三）加快国外优惠贷款灾后重建

按照国家和省上的统一部署，进一步加快国外优惠紧急贷款灾后重建各项工作进度。做好教育、卫生领域所有项目和第一批城建项目建设督促检查和竣工验收工作，督促相关单位抓紧落实第二批城建项目各项建设条件，加快项目建设进度。严格执行工程建设各项制度，提高贷款资金使用效益，保证工程质量。进一步加强对灾后重建项目跟踪管理工作，确保项目按相关规划和审批要求组织实施。积极动员和组织有关部门和项目单位做好国外优惠贷款灾后重建写入国家灾后重建总志工作，全面总结利用国外贷款开展灾后重建的经验。

（四）积极推进境外投资

继续鼓励和规范企业开展境外投资，注重发挥规划对境外投资的宏观指导作用；建立健全境外投资部门协调机制和支持服务体系，进一步加强对企业开展境外投资政策指导和协调服务；建立和完善境外投资风险防范机制，确保国有资产保值增值。根据全省矿产资源型产业对境外资源依存度较大的实际，不断加大对金川公司、酒钢公司、白银公司等国有大型企业在境外开发利用省内短缺资源的支持力度，协调做好项目报批、核准及信息服务工作，积极争取国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。重点推进金川公司投资匈牙利麦斯克公司里契克Ⅱ号铜矿、澳大利亚必和必拓公司莱文索普红土镍矿、南非梅特瑞斯公司转让如瓦西控股公司股权等境外投资项目。

（五）做好“十二五”利用外资和境外投资指导意见实施工作

按照国家和全省经济社会发展“十二五” 规划总体部署和要求，认真做好全省“十二五”利用外资和境外投资指导意见宣传、培训和组织实施工作。紧紧围绕加快转变经济社会发展方式和构建内陆开放型经济工作主线，进一步分解和落实“十二五”利用外资和境外投资目标和任务，重点研究和制定配套政策，积极谋划和申报重大项目，全力做好“十二五”开局工作。  (王丽君  刘军  成伟)