一、2005年农业和农村经济发展情况
    2005年，全省上下在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重。围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，认真贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，落实各项惠农支农政策。在全省范围内全部取消了农业税、牧业税和除烟叶税以外的农林特产税，实现了农牧业生产环节的“零税赋”。当年减轻农民负担61亿元。通过落实“三减免”、“三补贴”政策，保护和调动了广大农民生产积极性。全省粮食播种面积继续得到稳定，达到了3880.8万亩，增长2.07%。粮食总产达到836.89万吨，增长3.86%，是继1998年之后历史上第二个高产年。同时，通过加大科技推广力度，调整农业结构，发展壮大特色农业，加快农业产业化经营步伐，有效地促进了农业和农村经济的发展。各类农作物中，棉花、油料、糖料面积减少，产量有所下降，优势特色农产品马铃薯、酿造原料、中药材、制种、果品、蔬菜等种植面积达到2230万亩，比上年增加253万亩，占农作物播种面积的40%以上。与此同时，全省继续实施草畜兴省战略，畜牧业发展势头强劲，畜禽养殖效益逐步提高。全省各类畜禽饲养总量达到1.2亿头只，其中牛饲养量540多万头，羊饲养量达2400多万只。全年肉类总产量达85.95万吨，增长9.19%，其中牛肉、羊肉分别增长10.85%和11.76%。牛奶产量31.19万吨，增长22.25%；水产量1.57万吨，增长7.81%。农民出售畜产品收入占出售农产品收入近40%。全省继续以项目建设为支撑，进一步提高农产品加工能力，推进农业产业化经营。2005年底，乡镇企业增加值达到390亿元，比上年增长16%。全省农业产业化经营组织发展到2270个，其中，龙头企业1187个。各类产业化经营组织带动农户发展订单农业830万亩，同比增长5%，参与农业产业化经营的农户户均增收1850元。2005年，省委、省政府大力加强劳务经济。各地按照省委、省政府的统一部署，多渠道、多方式、多层次地开展对农村外出务工人员的业务技能培训，有组织地开展劳务输转工作，劳务经济实现了突破性进展，有力地推动了农民收入的稳定增长，使全省农业和农村经济继续保持了良好的发展势头。2005年共输转农村劳动力410万人（次），比上年增长26%，劳务收入101亿元，比上年增长55%。同时，全省通过扶贫开发，解决了10万绝对贫困人口的温饱，稳定解决了40万低收入人口的温饱。通过以上各项措施，全省农业和农村经济保持的良好的发展态势，全年农业增加值达到300亿元，同比增长5.8%。农民人均纯收入达到1980元，增长6.9%。
    项目建设成效显著。东乡南阳渠灌溉工程、疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、退耕还林、防护林工程、天然林保护、退牧还草、农村饮水安全、农村沼气等项目建设顺利实施。2005年新增灌溉面积26万亩，发展节水灌溉面积43万亩，发展集雨节灌面积19万亩，治理水土流失面积3001平方公里，新修梯田91万亩，新增小水电装机12万千瓦时。解决了51万农村人口饮水不安全问题，发展农村沼气用户4.3万户，完成退耕还林386万亩，退牧还草1100万亩。
    虽然我省农业和农村经济发展取得了一定的成绩，但是仍存在着许多困难及问题：一是农业基础薄弱，自然条件严酷，抵御自然灾害的能力还比较差。二是农产品加工业发展滞后，农产品运销困难，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱，产业化经营水平还比较低。三是农民收入水平总体较低，增收渠道窄，难度加大，与全国其他省份农民收入的差距仍呈逐渐拉大趋势。四是农业发展资金短缺。龙头企业和农户贷款难的问题比较突出。五是大宗农产品运销困难，影响农产品的商品转化。六是农村贫困面较大，扶贫开发任务仍然十分繁重。
    二、2006年农业和农村经济工作的总体思路和主要任务
    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，省委、省政府对建设社会主义新农村做出了全面部署。 2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局年，农业和农村经济发展总体思路是：紧紧围绕社会主义新农村建设的主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设社会主义新农村为方向，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，大力转变农业增长方式，壮大优势特色产业，促进农业和农村经济结构战略性调整。提高农业综合生产能力，坚持生态环境保护与建设，加快农村富余劳动力转移，提高自主创新能力和科技成果转化水平，加快农村经济体制改革和机制创新，扎实推进我省社会主义新农村建设。
    2006年全省农业发展的预期目标是：农业增加值增长5%；粮食面积保持4000万亩，总产保持800万吨左右；肉蛋奶产量达到142万吨，增长9％；乡镇企业增加值增长16%；农民人均纯收入达到2100元左右，增长6%；完成草场围栏、农村沼气、农村道路等农村“六小”工程建设任务，加强生态环境建设，加强农村信息化建设；新增灌溉面积20万亩，新增节水灌溉50万亩，发展集雨节灌面积30万亩，新修梯田60万亩，治理水土流失面积2000平方公里，新增小水电装机10万千瓦，解决农村70万人口饮水安全；解决12万绝对贫困人口和45万低收入人口的温饱问题。
    为实现以上目标，2006年全省农业和农村经济重点工作是：
    （一）科学规划，试点示范，做好新农村建设开局年工作。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。必须规划先行，有序推进。立足我省实际，充分体现农民的切身利益和发展要求，明确推进新农村建设的思路、目标、重点和工作措施。区分轻重缓急，突出建设重点，统筹安排各项建设任务。在规划指导下，总结推广生态文明小康村建设经验，做好我省十县、百乡、千村试点工作。
    （二）加强农业和农村基础设施建设，不断改善社会主义新农村建设的物质条件。一是切实加强水利基础工程建设。继续加快引大入秦、疏勒河农业综合开发和南阳渠工程建设进度和扫尾工作，开工建设石羊河流域重点治理应急工程，力争开工建设九甸峡水利枢纽及引洮一期、盐环定扬黄二期等大型水利骨干工程。继续做好黑河二期工程前期工作，完成黑河水量调度任务。认真抓好大型灌区续建配套与节水改造、病险库除险加固工程的建设，加快牧区水利、小流域治理、梯田建设和雨水集蓄利用工程建设。继续开展人工影响天气工作，积极争取黄河中上游及祁连山云水资源开发利用项目立项建设，充分发挥气象在农业生产中的重要作用。二要切实加强基本农田建设和保护。坚持最严格的土地管理制度，坚决杜绝违法占用基本农田。继续开展测土配方施肥试点，实施保护性耕作示范工程和沃土工程。加强农业综合开发，建设旱涝保收、高产稳产农田。三要切实加强生态环境建设。继续实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护和“三北”四期防护林等重点生态工程建设，认真落实各项补助政策，切实抓好后续产业的培育，进一步巩固和扩大生态建设果。加强草原建设和荒漠化治理，加快农田林网改造建设步伐，继续搞好植树造林和封山育林，认真做好森林生态效益补偿工作，不断改善生态环境。四要切实加强农村“六小”工程建设。继续加大投入力度，以乡村道路建设为重点，着力推进农村安全饮水、农村沼气、农村水电、农村道路等“六小”工程建设。同时，采取以奖代补、项目补助等办法，积极引导农民自愿出资出劳，搞好农村小型基础设施建设。五要切实加强农业信息化建设。要充分利用和整合各类涉农信息资源，进一步搞好农业综合信息服务平台建设，积极推广“金塔模式”，搭建农业公共信息网络服务体系，强化农村广播电视电信等信息服务，切实为农民群众提供多样化的农业信息服务。
    （二）推进农业和农村经济结构调整，进一步夯实社会主义新农村建设的经济基础。“生产发展”是社会主义新农村建设的首要任务。搞好农业生产，必须着力推进农业和农村经济结构调整。我省在坚持不懈抓好粮食生产，确保粮食安全的前提下，结构调整的重点发展草畜、马铃薯产业，使其真正成为我省的主导和支柱产业。一要突出发展草畜产业。切实转变传统生产方式，大力发展养殖村、养殖小区和规模养殖户，积极引进改良新品种，优化畜群畜种结构，加强动物疫病防控，不断提高出栏率和商品率，实现规模化、集约化经营，促进畜牧业的快速发展，进一步提高畜牧业在全省农业增加值中的比重。二是突出发展马铃薯产业。巩固和扩大马铃薯种植面积，切实搞好马铃薯的良种繁育基地建设，积极推广丰产栽培新技术，大力发展储藏，实现均衡上市，努力提升马铃薯品种质量、生产水平和经济效益。三要突出发展果品、蔬菜、中药材、啤酒原料、制种、棉花、白瓜籽、黄花菜、花卉、油橄榄等具有区域和地方特色优势的农业产业。不断扩充规模，增加产量，提升层次，扩大外销，加快发展。
    （三）推进农业产业化经营，切实强化社会主义新农村建设的产业支撑。要着力发展壮大龙头企业。制定和落实相关政策，采取有力措施，着力培育发展一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群。力争在龙头企业的发展上实现新的突破。同时，围绕龙头抓好基地建设，形成龙头带基地、基地促龙头的良性互动发展格局。立足资源优势，突出地方特色，大力发展农产品精深加工业，不断延伸产业链，实现多层次的加工增值。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民组建各种类型的专业合作组织，切实提高农民的组织化程度。积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，不断增强市场竞争能力。
    （四）加快农业科技创新，逐步增强社会主义新农村建设的发展动力。继续深化农业科技体制改革，建立和完善产学研紧密结合的运行机制。加强农业新技术新产品的研发，搞好自主创新。同时，加强农业科技成果的转化应用。加快引进和推广先进农业科技成果。继续实施动植物良种工程、农业科技入户工程，大力推广高产栽培、规范化饲养、节水灌溉、旱作农业等科技实用新技术，努力提高农业生产科技水平。积极培育和发展各类农技推广服务组织，尽快形成多元化的农技推广服务新格局。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，建立和健全各类农业标准化体系，促进我省农业标准化生产，提高农业标准化水平。
    （五）加大农村劳动力培训和转移力度，努力培养推进社会主义新农村建设的新型农民。充分利用各种培训资源，整合培训力量，瞄准市场需求，切实搞好农民技能培训。继续抓好“阳光工程”和贫困地区农村劳动力转移培训等工程的实施，增强农民外出务工和转产转岗的就业能力。要充分发挥各级妇联、工会、共青团以及驻外机构、劳务中介组织等在劳务输转中的优势和独特作用。为农民提供劳务信息和服务，帮助农民拓展劳力输转渠道。建立相对稳定的劳务输转基地，打造品牌，抓好有组织的劳务输转工作。加强劳务人员法律知识教育，增强他们的法律意识和自我保护能力。加强外出务工人员跟踪服务，及时处理劳动纠纷，依法维护农民工合法权益。
    （六）突出重点，加大扶贫开发攻坚力度。继续坚持开发式扶贫方针，加强整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作。增强贫困村造血功能和自我发展能力，建立特色产业基地拓宽贫困农民增收渠道。积极探索扶贫资金覆盖面，增加群众受益面。继续动员和组织社会力量参与扶贫开发工作。创新扶贫开发工作机制。坚持和完善扶贫工作的动态管理制度，领导责任制度、监督检查制度，积极探索建立激励机制。
    （七）全面深化农村改革，健全完善社会主义新农村建设的体制保障。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在依法、自愿、有偿的基础上，健全土地承包经营权流转机制。进一步完善农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。按照中央提出的“全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破”的总体要求，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革试点。积极推进乡镇机构改革，切实加强乡镇政府社会管理和公共服务职能，保证各类农业社会化服务正常开展。切实加大农村义务教育体制改革力度，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。进一步完善省以下财政体制。建立和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款操作机制，拓展农村金融服务范围，积极开辟新的融资渠道，增强金融服务农村的功能。
    （八）加快发展农村社会事业，着力提高社会主义新农村建设整体水平。继续推进实施“两基攻坚”工程，普及和巩固农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费保障水平，加强农村教师队伍建设，促进城乡义务教育均衡发展。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系。继续推进农村计划生育和社会救助工作。继续实施好农村广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点。加强农村精神文明建设，倡导科学文明的生活方式，改变乡风民俗，提高农村社会文明程度。