近年来，随着我国经济建设的快速发展和城乡一体化的不断推进，我省的城镇化步伐也相应加快，结束了多年徘徊不前的局面。截止2008年底，全省人口共有2628.12万人，其中城镇人口844．94万人，全省共有1225个乡镇，其中建制镇462个。城镇化水平从2004年的28.6%提高到2008年的32.15％，平均每年提高近一个百分点。我省国家级小城镇发展改革试点9个，省级试点35个，每个市州平均3个镇，各镇都具有一定发展潜力，具备有利的区位条件和优势，经济基础、人口规模以及市场发育程度能够代表该地区小城镇的发展水平。小城镇集聚、辐射带动的作用日益凸现，为繁荣农村经济发挥了重要的作用。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、试点小城镇发展取得了一定的成效

1、产业发展初具规模，综合经济实力不断增强

随着国民经济的快速发展，小城镇逐步探索出一条特色立镇、产业强镇、工业富镇的路子，利用其较好的区位优势，通过大力推进农业产业化、开发资源型产业、搞活流通，形成了产业开发与小城镇建设互促共进的良好格局。武威市黄羊镇依托本地资源，发挥区位优势，近年来先后建立了面粉加工、葡萄酒酿造、啤酒麦芽、食品加工等主体产业，面粉加工量是武威市小麦产量的2倍，占全省加工能力的70%左右，现已成为西部最大的面粉加工集散地，面粉、葡萄酒等产品行销省内外许多地区；安定区巉口镇利用当地大量种植土豆的有利条件，大力发展土豆加工业，延长土豆制品的产业链，提高附加值，使土豆产业一举成为当地的优势产业；玉门市花海镇、高台县南华镇实施项目带动战略，走工业兴镇的路子，围绕当地盛产棉花、蕃茄的特点，将棉花、蕃茄的果实、皮、籽、杆等综合利用，进行农产品深加工，开发出一系列新产品，提高了农作物综合效益；庆城县驿马镇围绕白瓜籽、黄花菜等特色产业，大力培育出口创汇企业大户，仅白瓜籽加工出口量就占全国总量的70％；武山县洛门镇做大做强蔬菜产业，以菜兴镇，年蔬菜交易量达<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5亿公斤，市场交易额达5亿多元，提高了农民收入水平，增强了自身的经济实力。

在立足本地资源、发展特色产业的同时，许多小城镇还通过积极招商引资，加大项目建设力度，培育和壮大小城镇经济基础。兰州市中川镇按照城市总体规划，加快建设秦王川农业高科技产业示范基地和兰州中川航空港循环经济产业园，引入了吉利汽车、大得利医药等建设项目，引资金额十多亿元；安口镇依托60万吨甲醇项目做大后续产业，引入了投资2.2亿元的二甲醚替代能源项目；玉门市花海镇全力为招商企业服务，树立政府诚信形象，广泛招商，以商引商，全镇仅棉花类加工企业就有十户，有效带动了本镇和相邻地区的棉花种植业；兰州市新城镇多方努力、创造条件，引入了蓝星集团1318项目，总投资达12.2亿元。

2、基础设施有较大改善，社会事业取得了长足的进步

近年来，随着国家扩大内需、加大投资规模，各级政府普遍加大了对小城镇的建设投入。兰州市政府自2001年开始，连续五年对每个小城镇给予每年500万元的资金支持，从2006年起，每年重点扶持5个以上的小城镇，各投入资金1000万元；省发改委自2005年以来三年对全省100多个小城镇的建设项目共安排投资12.8亿元，其中基础设施项目投资就达11.8亿元；各市、州和县、区、市以及镇本级也千方百计筹措资金，采取多种形式，加大小城镇基础设施和社会事业项目的建设力度，小城镇道路、给排水、供电、采暖以及教育、卫生等方面有了可喜的变化。

3、围绕体制机制创新，各项改革取得了明显成效

各镇普遍按照“小政府、大服务”精简、统一、效能的原则，将原来众多的镇级部门和“七所八站”撤并为党政办、经济发展办等综合职能部门与综合服务中心，转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率，将工作目标定位于城镇经济建设、社会发展的领导、协调和服务上；通过多种形式探索土地流转制度的改革，在不改变土地使用性质的前提下，在自愿、有偿、尊重农民土地财产权益的基础上，采取转包、转让、租赁、互换等多种形式，对农村土地资源进行优化整合，最大限度地发挥土地使用效益，让耕地向种植能手和专业组织集中，推动耕地从一家一户的分散经营向规模化、集约化经营方式转变，发展特色产业和现代农业，提高农业生产效率，增加农民收入，把一大批农民从土地上解放出来，为加速城镇化进程创造了条件；许多镇采取“迁社并点，集中居住”、“腾笼换鸟”、“建新拆旧”等形式，在不占用一亩耕地的情况下，盘活闲置的非农土地，为集体经济建设挖掘了宝贵的土地资源，提高了土地的使用效益；尝试探索小城镇社会保障制度的改革，宁远堡镇、朱王堡镇、黄羊镇等用集体经济收入为镇区人员办理养老、医疗保险，给60岁以上老人发放养老金，对贫困户实行救济援助，且覆盖范围逐年扩大；在公共服务设施管理方面尝试新的探索，将小城镇集中供热、给排水设施等资产或经营权租售给经营实体，采暖、给排水实行市场化运作，将租售收入再投入镇区发展和建设。

二、目前小城镇发展存在的问题

1、小城镇发展不平衡，城镇化水平低，城镇规模偏小

我省小城镇与全国水平相比，综合实力不强，GDP总量低，财政收入水平低，有的镇年财政收入仅几十万元，基本靠转移支付维持日常运转。以2007年末水平计算，我省的城镇化水平比全国平均水平低13．3个百分点，并且我省近几年的平均速度也明显低于同期全国1．35个百分点的平均水平，城镇化率与全国平均水平的差距在加大。同时，我省小城镇规模普遍偏小，有的镇区建成面积不足一平方公里，部分镇人口不足一万人，对周边地区的辐射带动作用相对较弱。

2、非农产业发展滞后，产业支撑能力较弱

我省受自然条件制约，农村经济结构单一，特色产业、支柱产业不够突出，农业生产率较低，第一产业从业人数占全省就业人数的62．66％，但第一产业的产值仅占全省国民生产总值的14．30％，现有的加工业、服务业规模偏小，生产要素和经济活动的集聚度不高，就业岗位不足，可安排的劳动力较少，难以吸引更多的农村劳动力向城镇集聚，无法支撑起城镇化发展的要求。

3、城镇基础设施建设滞后，投资总量不足，投资渠道单一

目前，我省小城镇基础设施建设水平普遍滞后于当地经济建设和社会发展的要求，部分镇的道路、给排水、垃圾处理等设施严重滞后，进镇人口与基础设施的能力矛盾突出，已影响了当地的经济社会发展和居民生活。政府投资力度不足，农村的金融服务体系不够完善，功能不健全、不配套，某种程度上也削弱了小城镇在发展和建设方面筹措资金的能力。

4、公共服务尚未完全到位

制约小城镇发展的一些体制性、结构性因素依然存在，公共服务没有完全到位。我国长期实行的城乡二元结构体制，将绝大多数农民禁锢在土地上，农村享用社会公共资源上与城市的差距在拉大，而能够进城务工的农民工也因为二元户籍的原因，在住房、就业、求医、子女就学等方面门槛较高，与城市居民有着明显的差距，没有享受到真正的同等待遇；行政管理方面，还普遍存在财权与事权不对等，权力与责任不对等的情况，许多地方出现了“有人管事、无钱做事”的现象，致使乡镇政府功能弱化，协调乏力，一定程度上影响了工作的积极性。社会保障体系如医疗、养老方面，有条件的做了一些尝试和探索，覆盖面还很低。

三、以科学发展观为指导，推进小城镇今后工作

 今后一个时期我省小城镇发展的总体思路是：以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为指导，以发展为第一要务，以增加农民收入，提高人民生活水平、改善民生为目标，紧紧抓住加强基础设施建设和扩大内需的历史性机遇，围绕推进城镇化，解决“三农”问题，推进城乡统筹，立足突出甘肃特色和长远发展需求，加快推进小城镇经济社会发展，进一步强化小城镇综合承载功能，建成布局合理、规模适度、各具特色、协调发展的小城镇网络体系。根据国家扩大内需的战略部署，结合我省的社会主义新农村建设，小城镇的发展重点在“五个一”上下功夫，即：制定一个好规划，设计和建设一批好项目，创造一个好环境，研究一套好措施，建设一个好班子。同时，要搞好“六通”、“五建”、“四化”、“三改”。“六通”就是通自来水、通硬化公路、通电、通信息、通广播电视、通电话；“五建”就是建设好标准化的种养植基地、建设好规范化的种养殖小区、建设好产业化生产经营体系、建设好专业化的新型合作经济组织、建设好现代农民的培训基地；“四化”就是实现村镇的绿化、美化、硬化和净化；“三改”就是努力改变农业生产条件、改善农民生活环境、改变农民生活方式和不良生活习俗。通过综合建设和发展，形成城乡经济发展相互促进，社会事业发展相互协调，信息渠道互联互通，人民生活共同繁荣的新局面。

1、以政策为指导，加快推进我省城镇化进程

城镇化过程，实质就是农村劳动力和农村人口向城市转移，聚集的过程。近年来，为了加快小城镇的发展，国家、省上和各地陆续出台了一系列支农、惠农、强农的政策和措施，为小城镇的发展建设创造了有利的条件。我省为进一步推进全省小城镇健康发展，2008年出台了《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见》。全省上下一定要认真学习，深刻领会，结合我省实际，把政策用足、用活、用好，充分发挥试点镇在小城镇经济发展、社会改革中的示范带头作用。

2、抓好试点，创新小城镇体制机制，为全面发展小城镇作出示范。

试点是探索小城镇发展的重要手段。“点”上探索总结经验，做出示范，“面”上推广扩大，全面推进小城镇发展。一是重点抓好9个全国发展改革试点和35个省级发展改革试点工作。二是从本地实际出发，充分发挥资源、区位、民族传统等优势，通过改革创新、政策扶持、招商引资等多种途径，发展培养特色小城镇。三是进行小城镇行政管理体制改革、户籍制度改革、土地流转、投融资体制改革等试点，通过这些试点，积极探索小城镇发展改革的新路子。

3、调整产业结构，培育优势主导产业，加快小城镇经济发展   

      小城镇要按照市场需求，注意发挥自身的资源条件、区位优势等有利因素，着力发展具有特色的支柱产品和产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，一镇一品，一镇一色，形成各具特色的小城镇经济格局。如玉门市花海镇的棉花产业、高台县南华镇的蕃茄产业、永昌县新城子镇的食用菌种植业、徽县江洛镇的采矿业以及陇西县文峰镇的药材交易、广河县三甲集镇的皮毛交易等，在成为自身特色优势产业的同时，又带动了相邻地区的经济发展。另一方面，要大力发展农业产业化，注重推进传统农业向现代农业的转变，丰富农业的内涵，在积极推广机械化、设施化等农业技术的同时，注意结合小城镇的区位条件，围绕城市的发展，大力推广观光农业和休闲农业，多渠道增加农民收入。

小城镇要在加强农业基础产业地位的同时，大力发展二、三产业，增强小城镇的综合经济实力。一是要调整传统的工业结构，提高工业附加值，提高资本含量和技术含量。在当前应对国际金融危机的过程中，东部地区及一些大中城市传统的原创企业，由于当地产业结构调整、劳动力、环境等原因，急于寻找新的出路，大批务工人员返乡后希望二次创业，开办小型企业，我省小城镇要抓住这个机遇，创造条件，吸引企业到本镇落户，通过技术改造，提升产业的竞争能力，并注意强化节能减排，确保生态环境良好，做到经济建设、社会事业又好又快的发展。

在注重工业发展的同时，要着力发展服务业，提高第三产业在整个经济结构中的比重。服务业具有较强的吸纳就业的能力，是未来就业的主渠道。在城镇化水平达到一定程度后，就需要建立起与之相适应的服务体系，这不仅可以弥补人口集聚后产生的许多新的需求空间，还可以提升城镇居民生活的品质，从而带来城乡的共同繁荣。

4、多渠道筹融资，提高小城镇整体建设水平，增强综合承载功能。

 改革开放三十年来，我省公共基础设施建设取得了明显的成就，城市基础设施建设已初具规模。在这种情况下，各级政府应调整其公共服务导向，尽快解决小城镇道路、通讯、给排水、供暖、垃圾处理、环境整治等问题，加大民生工程的实施力度，为乡镇居民提供良好地发展、生活环境，这是提高我省城镇化水平的一个重要举措，从某种意义上说，只要农村人口生活方式城镇化了，也就实现了真正意义上的城镇化。各镇要积极探索多渠道投融资形式和建设模式，加大基础设施建设的投资力度。如永昌县朱王堡镇等镇将镇区集中供热、给排水设施的产权或经营权租售给经营实体，转变经营机制，实行市场化运作，将租售收入再投入到镇区建设的其他方面，实行滚动发展，利用政府投资、社会资金等多种形式兴办公共事业，取得了较好的成效。省上也积极采用多渠道筹融资形式，积极申请利用世界银行贷款5000万美元结合国内预算内资金，作为政府引导资金，围绕培育农村主导产业建设乡镇公共基础设施，大力推进小城镇的发展。该项目从2008年开始启动，2013年完成，建设期五年。按照项目要求，我省根据全省小城镇发展规划和各地推荐，拟定了19个项目镇，建设内容初步审定，现抓紧编制项目建议书，于4月底报国家发改委审批。可以预见随着这个总投资8300多万美元的项目的实施，对我省小城镇进一步培育主导产业，推进城镇化进程，转移农村剩余劳动力，拓展农民增收渠道，必将起到极大地推动作用。

5、积极探索农村土地流转的有效途径

随着新一轮农村土地流转政策的实施，农村以家庭联产承包责任制为基础的土地使用情况发生了重要的变化，经济社会的快速发展，使农民的生产、生活方式也有了多种选择的可能。因此要鼓励农民在自愿的基础上采取多种形式进行土地流转，将土地适度向专业大户、专业组织集中，推进农业的产业化、规模化经营，提高农业劳动生产率，把农村一大批富余劳动力从土地上解放出来，使这些农民有条件、有可能从事其他领域的劳动，进而加快我省城镇化的进程。农民还可在土地流转的过程中，通过底金（租金）、务工、分红等多个环节获得更多、更高的收益。在集体建设用地方面充分利用集体建设用地的存量空间，通过迁社并点，整合土地资源，在不占用一亩耕地的情况下，盘活闲置土地，为发展集体经济、增加集体收入挖掘宝贵的土地资源。北京市宋庄镇采用集体流转的方式，盘活建设用地1280亩，每亩地年收入较前提高7-8倍，宋庄镇的作法值得我们借鉴学习。

6、完善农村公共服务体系

一是政府要强化公共服务职能，明确公共服务目标。引导社会公共资源的合理配置，如协调、促进城镇之间教育、卫生、科技、文化等社会资源的对接、互补，并形成长效机制；合理界定县（区）与镇（乡）之间的事权范围，转变政府职能，强化服务意识。

二是要统筹安排，加强对农民工的技能培训工作，千方百计扩大就业。扩大就业首先要提高农民工就业技能。据不完全统计，我国现有的农民工中，有约70%以上的未接受过技能培训，我省与全国水平大致相当或许更高一些，劳动力素质与市场需求的差距较大，导致就业技术含量低，择业受限、就业难度加大。因此各级政府要特别重视农民工技能培训工作，将其纳入当地的就业工程体系，制定目标、提出任务、落实责任、抓出成效，以确保更多的农民工能掌握一定的技能特长，为扩大就业创造必要的条件。在鼓励、倡导农民进城务工的同时，支持、引导农民创业，以创业带动就业，为一大批有技能、懂知识、会管理的农民创业提供条件，把产业发展、结构调整与扩大就业结合起来。

三是社会保障方面，加快建立以养老保险、医疗保险、最低生活保障为主要内容的小城镇社会保障制度。

 

（李鼎平 张昭伟 强维忠）