一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，面对复杂多变的国内外环境和经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“一个中心带动，三个率先发展”的目标和“好字优先、能快则快、增效增速、和谐发展”的要求，全面、准确、积极地把握国家宏观调控政策，化解宏观形势变化带来的不利影响，全市经济平稳较快增长，各项社会事业稳步发展。全市实现生产总值846.28亿元，增长11.51%，增幅高于全省平均水平。非公有制经济实现增加值287.6亿元，增长21.66%。大口径财政收入完成152.44亿元，增长19.05%。一般预算收入完成50.86亿元，可比口径增长25.44%。城市居民人均可支配收入达到11677元，增长13.68%。农民人均纯收入达到3503元，增长12.89%。居民消费价格指数达107.2%。单位生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减1.3万吨和7000吨，超额完成了省上下达的指标。

（一）农业和农村经济稳步发展。全年粮食产量达到38.75万吨，是近十年来的最好水平。蔬菜产量达到172.3万吨，其中外销80万吨。日光温室和塑料大棚等设施农业发展迅速，永登秦王川等千亩设施农业示范基地建设加快推进，新增设施农业面积7500亩，完成双垄全膜覆盖栽培面积31万亩。农业结构调整力度进一步加大，特色经济作物和优质专用粮播种面积不断扩大。畜牧业生产稳步增长，肉蛋奶鱼总产量达到16.38万吨。乡镇企业发展较快，完成乡镇企业增加值143.6亿元，增长12.2%。生态家园、饮水安全、基本口粮田建设、库区移民后期扶持、以工代赈易地搬迁等项目进展顺利。生态建设稳步推进，全市完成造林面积6.47万亩。

（二）工业保持较快增长。全市工业完成增加值318.9亿元，增长13.16%，其中规模以上工业完成增加值296.59亿元，增长13.5%。市属规模以上工业完成增加值79.52亿元，增长16.15%。重工业完成增加值242.92亿元，增长13.06%，轻工业完成增加值53.67亿元，增长15.49%。园区经济发展迅速，高新技术产业开发区完成增加值85亿元，增长31%；技工贸总收入400亿元，增长60%。经济技术开发区完成增加值50亿元，增长23%；技工贸总收入402亿元，增长101%。

（三）投资规模进一步扩大，消费需求平稳增长。全市固定资产投资完成431.98亿元，增长20.46%。其中：城镇固定资产投资418.93亿元，增长20.9%。实施的100个重大项目中，25项已建成或部分建成投入使用，完成投资150亿元。蓝星公司20万吨甲醇、黄河柴家峡水电站等项目全面完工；兰铝自备电厂、长城制造研发生产基地等项目基本完工；城市建设重点项目顺利实施，雁滩南河道综合治理二期工程、城市北出口和西北出口改造工程基本完工，草场街立交桥建成通车，兰州客运中心建成运营，南山路开工建设。全市实现社会消费品零售总额395.04亿元，增长17.03%。旅游业发展较快，全年接待旅游人数526.6万人次,实现旅游总收入31亿元。

（四）改革开放进一步深化。国企改革重组步伐加快，完成了兰州肉联厂等13户企业的资产重组，佛慈股份等企业上市准备工作基本完成，城建系统50户企业改制工作进展良好。积极探索研究多元化融资方式，认真开展企业债券发行工作，国家发改委已原则同意我市发行15亿元企业债券。文化体制改革成效显著，经营性文化事业单位转企改制工作和公益性文化事业单位改革进展顺利。市政公用事业改革有序推进，雁滩、西固、盐场三个污水处理厂采用BOT运营方式，分别与合作方签订了项目建设经营协议。环卫体制改革全面完成，水管体制改革基本完成。

对外交流与合作进一步扩大，全市新批准设立外商投资企业12户，合同投资总额1.87亿美元，其中合同利用外资9461万美元，增长15.2％。全年共签约各类国内合同项目286项，引进到位资金112.7亿元。全市实现进出口贸易总额7.15亿美元，其中出口5.86亿美元，增长3.57%。争取国际金融组织和政府间贷款工作取得新的突破，利用西班牙政府贷款的兰州电视台项目、天然气管网建设项目，利用日元贷款大气环境保护项目，利用世行贷款的甘肃省自然和文化遗产保护项目兰州子项目已进入具体实施阶段。利用亚行贷款城市交通项目技术援助工作全面启动。

（五）各项社会事业稳步发展。加快普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到84%。启动了百所农村寄宿制学校校舍建设工程，48所学校开工建设。汶川地震受灾中小学危房改造工程开工建设171所，建成使用141所。新型农村合作医疗制度不断完善，全市有114.1万人参加了新型农村合作医疗，参合率达到92％以上。农村卫生基础设施建设稳步推进，完成6个乡镇卫生院改造和70所标准化村卫生所建设。全国社区卫生服务体系建设重点联系城市工作全面启动，建成 7个社区卫生服务中心，社区卫生服务覆盖面达到85%以上。公共卫生服务不断加强，出台了突发公共卫生事件应急预案，手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病防控工作取得实效。基层公共文化服务体系不断完善，建成6个乡镇文化站和240个农家书屋。有线电视数字化整体转换工作不断推进，累计转换20.5万户。启动了农村基层计划生育服务设施建设工程，建成7个县乡计生服务站。基层公共体育设施建设不断加强，新增全民健身路径20条。全市政务信息系统建设积极推进，完成了兰州市政务基础信息系统项目初步设计和一期工程监理的招标工作。

全年城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率为2.8%。培训各类人员3.35万人，输转城乡剩余劳动力27.6万人次。全市参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数分别达到22.7万人、57.7万人、68.6万人、34.1万人、31.9万人。参加城镇居民基本医疗保险的人数达61.3万人，参保率达86%。低收入群体和困难群众的生活基本得到保障，城乡共有17.4万人享受低保，累计发放保障金1.8亿元。医疗救助、临时物价补贴等专项救助制度全面落实。

二、2009年经济社会发展的预期目标和主要任务

主要预期目标是：生产总值增长10％以上，力争达到11%；单位生产总值能耗降低5％，完成二氧化硫、化学需氧量总量控制等各项减排任务；全社会固定资产投资增长17%以上，力争达到20%；社会消费品零售总额增长16％；财政收入增幅高于生产总值增长水平；城市居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长12%以上；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格指数104；人口自然增长率控制在5.5‰以内。经济社会发展的主要任务是：

（一）抢抓国家扩大内需机遇，确保固定资产投资较快增长。积极做好项目申报和资金争取工作。围绕已筛选上报国家的重点项目，积极做好汇报、衔接和争取工作。进一步加大项目的征集、筛选和论证力度，不断充实和完善项目库。进一步强化项目前期工作，加大经费投入，抓好项目的报批、核准工作，做好重大项目的可研、初设、征地拆迁、建设条件和资金落实各个环节。重点抓好城市轨道交通、南绕城高速公路、低温核供热、中川城镇综合改造和秦王川灌区农业综合开发等项目的前期工作。切实做好项目的协调服务，简化审批程序，对项目审批、备案、核准、土地征用、拆迁安置、环境评价和资金到位等环节限期办理。积极推进交通等重大基础设施建设，做好兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线、包兰铁路兰州至惠农增建二线、成都至兰州铁路的协调服务，加快中川机场改扩建工程，完成兰州铁路枢纽总体规划并开工建设相关配套工程。

（二）坚持工业强市战略，加快推进新型工业化。紧紧抓住国家扶持和振兴九大工业支柱产业的机遇，大力推进石化、有色、装备制造业等传统产业优化升级，加快企业技术改造，积极开发下游产品，拓展和延伸产业链，努力提高经济增长的质量和效益。重点抓好兰州石化公司550万吨常减压装置、江苏金浦集团年产6万吨丁基橡胶及20万吨轻烃芳构化、榆钢二期、连铝节能降耗改造、联合重工有限公司整体搬迁改造、佛慈制药异地扩建、蓝星多晶硅等新建项目。同时抓好中石油兰州石化公司5万吨丁腈橡胶、连城铝业25万吨高精度板带箔用铝合金扁锭及工业交通用铝合金圆锭、蓝星公司“1318工程”及普兰太超高分子量聚乙烯管材等续建项目的实施。

加快推进园区建设，培育新的增长点。进一步理顺管理体制，规范园区管理。加大园区投入，对园区基础设施、技术改造、技术创新、重点项目给予大力支持，鼓励各类投资主体以多种形式参与园区基础设施建设，逐步建立多元化投入机制。推动高新区雁滩园区、彭家坪园区、九州开发区、三川口开发区、石化产业园、空港产业园、兰州生物产业基地加快发展。力争高新技术产业开发区和经济技术开发区生产总值分别达到120亿元和56亿元。

加快发展非公有制经济。从全面准入、政策引导、税费优惠、土地使用、资金支持等方面入手，引导非公有制企业加快发展。切实解决中小企业融资难问题，认真落实金融支持政策，简化贷款程序，增加信贷规模，重点满足有市场、有技术、有发展前景的企业资金需求。加强对中小企业的财政支持力度，积极争取中小企业发展专项资金。力争非公有制经济增加值完成342亿元，增长19%。

（三）强化农业基础地位，大力推进城乡一体化进程。加强农业基础设施建设，启动实施三电、西电等大型泵站改造项目，积极推广节水灌溉。继续抓好生态家园、饮水安全项目的实施，解决农村8万人的饮水安全问题。全面推进大中型水库库区移民后期扶持、以工代赈易地搬迁、巩固退耕还林成果等项目。着力推进天然林保护、退耕还林、三北四期等国家林业重点生态工程。

提高农业产业化经营水平。抓好产业基地建设，集中力量抓好秦王川等千亩设施农业示范基地建设，新增设施农业面积6000亩以上。着力推进生猪、奶牛、肉羊、鸡兔养殖小区建设，加快推进中小型养殖场的标准化和规范化。继续抓好特色优势产业的培育发展工作，推动蔬菜、百合、玫瑰、西甜瓜等特色产业集约化发展。突出发展高原夏菜等优势主导产业，积极引导区域化布局和规模化发展。力争蔬菜种植面积达到75万亩，总产量达到180万吨，外销量达到80万吨以上。

抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。加大放权让利的力度，调整财政收入分配格局，重点支持县城和中心镇加快建设和发展。抓好榆中和平全国发展改革试点镇及七里河阿干镇等6个市列小城镇建设工作。积极推进新农村建设试点工作，在巩固新农村建设试点示范成果的基础上，新建40个试点示范村。

（四）积极扩大消费需求，加快推进现代服务业。立足于省会中心城市的集聚辐射优势，打造物流枢纽。重点抓好陆港物流园区建设，整合打造西部生产资料、东部生活资料物流园区。加快发展配送业，重点支持物流企业发展市域配送体系。进一步加快全市制造业集聚区服务业发展，优化服务业集聚发展格局。加快发展金融、信息、商务、会展、创意等现代服务业。

大力培育发展区域性大市场。重点推进东部综合批发市场、瑞德摩尔等大型市场群建设，加快改造提升西固商业步行街、大众巷名优小吃街、农民巷风味饮食街等特色商业街。加快实施城区大型批发市场外迁工程，整合搬迁蔬菜瓜果、水产肉食、粮油副食等批发市场。着力扩大城乡居民消费，切实提高居民收入，不断提高城乡居民保障水平。认真落实国家提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准等政策措施。落实房地产稳定发展政策，加快居民保障性安居住房建设，加大对居民购买普通商品住房支持力度，努力促进房地产业的平稳发展。继续推进“万村千乡市场工程”，加快农村便利超市、农资超市和配送中心建设。做好“家电下乡”等扩大农村消费政策的落实工作，促进农村健康消费。进一步强化产品质量管理和食品药品安全管理，继续开展食品药品专项整治，确保食品药品安全。

（五）强化城市建设和管理，全力推动城市科学发展。科学合理编制好城市发展规划。积极做好第四轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作。积极拓展城市发展空间，推进彭家坪、大滩、马滩、青白石、榆中盆地等重点区域开发建设。积极推行土地规模开发，提高土地利用效率。对旧城土地资源进行统一整合，加快推进沙中片30平方公里移山造地项目。加快城市建设步伐。以完善安宁新城区、榆中东城区、西固石化园区和高新区基础设施配套为重点，加快南山路、雁滩南河道整治三期、庙滩子整体改造等项目建设步伐。切实做好城市经营和管理，加强土地储备、整治、开发与出让工作。以开发城市出入口和主要路段户外广告资源经营为重点，全面推进全市户外广告资源市场化统一经营，加快金城关、白塔山、碑林“一体化”市场运作进程。推进城市管理信息化，突出现代化的城市管理理念，健全城市信息化管理体系，不断提高城市管理的科学化水平。

（六）加大节能减排工作力度，促进发展方式的转变。抓好节能减排重点项目，强化企业用能管理。以年耗能5000吨以上标准煤企业为重点，组织实施51个资源综合利用和循环经济项目。重点抓好兰州石化、兰州铝业、兰维集团、窑街煤电等骨干企业的余热利用、烟气回收、中水回用等资源综合利用、清洁生产及循环经济发展潜能项目。抓好一批新能源和可再生能源开发利用项目以及农村家畜粪便、农作物秸秆生产沼气等农村能源建设项目。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，加快推进方大炭素燃煤工业锅炉、窑炉改造和兰州石化公司化肥厂等15户重点节能减排项目的实施。对新建、改建、扩建项目进行节能评估审查。全面落实对钢铁、水泥、电力、铁合金、电解铝、电石、焦炭等行业中限制类、淘汰类产品的差别电价政策，加大淘汰小砖瓦、小石灰窑等落后产能的力度。加强大气污染和黄河兰州段水污染治理工作。继续实施“123计划”煤改气工程，空气质量优良天数达到80%左右。加快实施城市污水处理厂扩容及配套管网工程，全面启动西固、盐场、雁儿湾污水处理厂建设，加快污水处理厂体制改革，尽快理顺运行机制。力争实现污水全收集、全处理的目标。

（七）深化改革开放，增强发展的动力和活力。切实抓好农村改革，推进农村土地经营权流转，积极探索“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等多种土地流转机构，鼓励农民以转包、出租、互换、出让、股份合作等方式流转土地经营权。继续深化国有企业改革，推进国有企业资产重组，促进医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合，扶持燃化集团等20户企业做大做强。加快构建企业上市的综合培育体系，力争1至2户企业上市。围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，逐步实现事业单位资源社会化、服务市场化、管理规范化。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系。加快文化体制改革，激发发展活力，提高文化整体实力。

进一步加强招商引资工作。不断扩大借用外国政府和金融组织贷款的规模。继续抓好兰州大气环境保护、兰州城市交通等项目的实施。充分利用国内外各种平台进行招商，积极办好第十五届兰洽会。大力实施“科技兴贸”战略，着力推进装备制造、生物医药、新材料等出口基地建设，积极培育兰石国民油井等重点出口企业和出口品牌，扩大兰州吉利轿车整车出口规模。进一步调整出口结构，不断扩大高新技术和高附加值产品出口。突出发展特色农产品出口，加快建设高原夏菜、百合等农产品出口基地，争取组建农产品出口集团。

（八）统筹社会事业协调发展，不断提高公共服务水平。

巩固城区高中阶段教育普及成果，加快普及农村高中阶段教育。继续实施优质高中建设工程, 扩大优质高中教育资源，使省、市级示范性学校的高中招生占全市普通高中招生总数的68%以上。大力发展职业教育，加快兰州女子职业学校、兰州文科职业学校、兰州城市建设学校、兰州职业技术学院等项目建设，积极开展国家级示范性中等职业学校、县级职业教育中心和重点专业实训基地建设。加快兰州教育学院、兰州师范学校与兰州职业技术学院整合工作。加快城乡中小学校排危步伐，完成汶川地震受灾中小学危房改造任务，推进农村寄宿制学校和新一轮标准化学校建设。

继续完善公共卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大参保范围，参合率达到93%以上。加强农村卫生基础设施建设，不断改善农村医疗卫生条件，完成乡镇卫生院、村卫生所等国债项目建设。加快社区卫生服务体系和服务设施建设，社区卫生服务人口覆盖面达到90％以上。

大力发展文化、体育事业和旅游业。加快公共文化设施建设，推进乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、信息资源共享工程、农家书屋、社区文化中心、全民健身路径、农民体育健身等工程，加快兰州剧院整体改造、榆中亚高原体育训练基地项目前期工作，尽快开工建设。加强文化遗产保护和旅游资源开发，开工建设金天观、城隍庙文物维修保护工程、八路军兰州办事处旧址维修改造及永登鲁土司衙门旅游景区、榆中青城古镇文化旅游景区项目。

（九）着力改善民生，促进和谐社会建设。坚持以发展促就业。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，支持非公有制经济发展，增强经济发展对就业的吸纳和带动能力。强化创业培训和创业指导，积极提供创业项目，培育创业主体，促进以创业带动就业。规范人力资源市场建设和企业用工行为，完善就业服务信息网络建设。引导大中专毕业生面向农村和基层就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持统筹城乡就业，继续做好劳务输转工作，全年输转城乡剩余劳动力30万人次。进一步完善社会保障政策。建立关闭破产企业退休人员医疗保障资金筹集机制，推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的政策衔接，建立城镇居民医疗保险关系随身份转换和就业状况变化而转换的机制。坚持以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点人群，扩大各项社会保险覆盖范围。推进城乡社会救助和福利体系建设，重点抓好市社会福利院改扩建、大滩儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心、县级综合性社会福利院等项目建设。加快保障性住房建设，改造100万平方米棚户区，新建1500套廉租住房。

 

 

 

 

(陶军锋   张兆荣)