一、2008年计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，嘉峪关市经济社会发展主要任务圆满完成，实现了预期目标，惠民实事全部落实，计划执行情况总体较好，主要特点是：

（一）经济平稳较快增长，综合实力进一步增强。全市实现生产总值144.1亿元，同比增长8.9%；全社会固定资产投资53.7亿元，增长1.4%，其中地方固定资产投资17.6亿元，增长29.1%；地方财政收入6.72亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入14510.6元，增长8%；农民人均纯收入6452元，增长10.6%；居民消费价格指数106.7%。

（二）工业经济快速增长，超额完成预期目标。全力支持了酒钢（集团）公司、中核四○四有限公司等驻嘉企业的发展，酒钢150万吨碳钢冷轧等建设项目达到进度。地方工业继续加强了产业园区基础设施建设，实施了嘉东园区创业大道工程和不锈钢产业园标准化厂房、道路、供水管网、绿化等工程，新引进入园企业10户，大友公司14万吨高活性石灰等计划项目达到了进度。全市完成工业增加值115.3亿元，同比增长20%（现价比），其中：地方工业增加值11.8亿元，同比增长63.9%。

（三）旅游业受到较大冲击，商贸业稳步发展。世行贷款嘉峪关文化遗产保护项目开工，关城景区环境面貌有了新的变化，酒钢宾馆建成投入使用。但由于受自然灾害和其它突发事件等因素间接影响，游客人数和旅游收入大幅度下降，全社会旅游接待人数81.5万人次，同比下降8.4%；旅游及相关产业收入3.4亿元，同比下降10%。重点商贸项目进展顺利，嘉峪关商业步行街建成，大唐路美食街、绿化市场改扩建项目进展良好。全社会消费品零售总额18亿元，同比增长16.9%。

（四）城市建设管理有新进展，城市品牌效应进一步提升。建成了嘉峪关大剧院、气象雷达塔、城市博物馆、新文路桥等一批重点项目，新建改造了西环路、建设路等11条城市道路，实施了新华路、五一路等12条道路路灯改造工程；完成了城市防洪工程、城市供水扩容工程、污水处理管网配套工程等城市基础设施项目。新市区总库容248万立方米的“两湖一河”生态环境工程开工建设。启动了文化街、四化街等街区平房拆迁改造工程，建成经济适用住房3.65万平方米、廉租住房7500平方米。实施了公园、景区、道路、厂区绿化和城区立体图案绿化等，城市建成区绿化覆盖率达到35.6%，比上年提高0.5个百分点。

（五）城乡一体化建设取得明显成效，农村面貌发生显著变化。实施了农村居民点改造工程，市财政户均补贴4000元，完成了89个居民点4279户居民住宅改造；完成了61户残困户和60户贫困户危房新建改造工程；建成了新文路，改造乡村道路30公里，改善了农村生产生活条件。种植、养殖、加工业进一步发展。加大了农民劳动技能培训力度，从事二、三产业农民达到4199人，人均从中获纯收入2891元，占农民人均纯收入的45%。三镇综合文化站、20个农家书屋、14个村级卫生室、17个村的农民健身场地建成；在全省率先启动了农村居民养老保险，适龄参保人数7614人。农业增加值2亿元，同比增长34.2%；乡镇企业总产值6.04亿元，同比增长15.8%。

（六）节能减排力度进一步加大，控制目标顺利完成。认真落实了节能降耗工作目标责任制，将节能降耗工作任务细化分解到全市各相关部门，督促落实；对14户重点用能企业及20个重点耗能产品进行了重点监控，启动了全社会节能工作。投资5.2亿元，实施了酒钢干熄焦及余热发电、医疗废弃物集中处置等17个节能减排项目。万元生产总值能耗由6.18吨标准煤下降到5.9吨标准煤，同比下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降5.56%和11.8%，均实现了控制目标。

（七）民生得到切实保障和改善，社会事业全面发展。省市政府确定的实事全部落实。教育质量持续提高，普通高考上线率达到69%以上，大唐路小学、市职教中心实习实训综合楼、文殊镇中心小学明德教学楼建成，市二中综合教学楼主体完工。科技创新能力增强，推广科技成果30项。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在了3%以内。文化体制改革进一步深化，公益性文化事业发展加快，新办了26个社区书屋；数字电视覆盖全市，整体转换新增44170户。朝阳街社区卫生服务中心主体完工，以社区卫生为基础的新型城乡卫生服务体系基本形成。全民健身运动深入开展，奥运火炬嘉峪关传递圆满成功。健全了社会治安防控体系，新增“平安城市”治安监控点115个，建成了公安强制戒毒所、戒毒所特殊监区，开工建设了朝阳派出所。人口自增率5.5‰，控制在了计划目标内。食品药品质量安全和生产安全形势良好，主要指标均控制在了预期目标之内。

总体看，2008年全市经济社会发展保持了较好的发展态势，主要预期指标全面或超额完成计划。但是，世界金融危机对我市冶金主导产业、上下游配套产业造成了很大的冲击，企业生产运营受到很大影响，工业项目建设放缓；城乡二元经济结构特征仍然突出；节能减排的任务依然艰巨。这些问题，需要我们在2009年的工作中认真研究，采取对应措施加以解决。

二、2009年经济社会发展的主要预期目标及主要任务

2009年全市经济社会发展主要预期目标为：

——全市生产总值160亿元，增长10%。其中：第一产业增长10%，第二产业增长10%，第三产业增长12%。

——市级财政收入7.52亿元，增长10%。

——城市人均可支配收入15500元，增长7%；农民人均纯收入6900元，增长7%。

——全社会固定资产投资25.6亿元，其中：地方投资21亿元，增长20%。

——工业增加值126.5亿元，增长10%，其中：地方工业增加值13亿元，增长10%。

——万元生产总值能耗降低5%。

——旅游及相关产业收入4.1亿元，增长20%；全社会旅游人数97万人次，增长19%。

——社会消费品零售总额20.5亿元，增长14%。

——城镇新增就业5100人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

——居民消费价格指数控制在105%以内。

——人口自然增长率控制在6.9‰以内。

实现上述目标任务，重点抓好以下六个方面的重点工作：

（一）着力夯实产业基础，促进经济平稳增长

一是全面落实“工业强市”战略，促进工业经济发展。（1）全力支持大企业发展。为酒钢生产经营搞好服务，推进150万吨碳钢冷轧、产品结构调整等重点项目建设，加强与哈密地区资源合作，落实支持工业发展的各项政策措施，推进钢铁产业发展；为四○四核乏料后处理项目提供配套服务，支持项目总部和研发中心在我市建设、开发配套产业。（2）完善园区基础设施，实施嘉东园区创业大道、创新大道及金港路等道路罩面工程；建设双泉高新技术产业园供水、道路等基础设施和标准化厂房，建设工业园区服务中心；做好园区环境整治和基础设施维护，创造良好发展平台，引进有实力的企业、项目入园建设，提升园区产业经济实力。（3）大力推进“五个基地”建设，培育接续产业。钢铁产业基地加大不锈钢产业园招商力度，引进一批不锈钢制造企业入园发展；冶金新材料基地重点开发氮化硅、中低碳锰铁等冶金新材料；装备制造产业基地大力推进西部重工、中核嘉华、宝龙机械等装备制造企业的产能扩张；农副产品加工产业基地推进宏丰万头奶牛场、万头种猪场、5万头生猪场、葡萄酒厂二期等农业产业化项目；煤电化工产业基地争取煤化工、煤电、高载能产业布局我市建设。

二是加快发展旅游商贸为龙头的第三产业，努力扩大消费需求。（1）整合城市旅游资源，加快实施世行贷款嘉峪关文化遗产保护项目，设立旅游产业发展专项资金，鼓励全社会开发旅游纪念品、开发旅游精品线路，鼓励涉旅单位整体促销，开拓客源市场，鼓励发展乡村旅游及“农家乐”，繁荣旅游市场。（2）抓好重点商贸项目，提升商贸服务档次。建成绿化市场，加快推进新华中路商贸中心项目；按照“统一规划、统一设计、统一招商、分步建设、集中管理”的原则，规划建设西部综合交易市场，开工建设南市区农产品综合批发市场；落实好发展第三产业的政策，启动大唐路美食街。（3）积极促进消费增长。重点促进农村消费、稳定住房消费，积极培育扩大新的消费增长点。进一步改善消费环境，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。（4）大力发展现代服务业，引导金融、保险、交通、信息、研发、设计、商务服务、社区服务等辐射集聚效应较强的服务行业快速发展。

三是坚持城市、工业、旅游商贸、特色优势产业和骨干龙头企业“四个带动”，加快推进城乡一体化进程。计划安排投资1.5亿元，实施城乡一体化项目13个。（1）抓住国家加大对农村民生和农村基础设施投入的机遇，加快完善农村基础设施，改善农村生产生活条件。新建改造农村道路28公里；完成讨赖河嘉峪关段综合治理；实施农村电网改造工程；建成农村沼气入户工程，新增沼气用户1000户；全面完成农村安居工程，其中：新建改造农村贫困户、残疾户危房167户；建成农产品质量安全检测中心、动物防疫体系、病畜无害化处理及监控系统。（2）加快农业结构调整，以龙头企业+基地+农户模式，发展葡萄酒、奶牛、鲜肉、啤酒花、蔬菜五个支柱产业，扶持发展农村合作组织，增强农业集约化经营水平。（3）大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。开辟农民就业的新渠道，抓好农民技能培训，鼓励农民进城务工，向产业园区转移，发展城郊观光旅游、休闲娱乐、餐饮等配套服务业，努力增加农民收入。（4）继续完善农村养老、低保、医疗、救助等各种保障体系，提高新型农村合作医疗参合率、农民养老保险参保率，实现城乡公共服务均等化。

（二）抓好城市建设和经营管理，提高城市承载经济社会发展的能力

继续把城市作为发展的大平台来建设和经营，计划安排投资2.3亿元，加大城市基础设施项目建设力度。（1）以讨赖河两岸区域开发为龙头，实施 “两湖一河”建设及周边区域绿化工程、讨赖河两岸15平方公里区域内的道路、供水、供热、供电等基础设施建设工程、市民服务中心拆迁还建工程以及房地产开发项目。（2）搞好老城区改造。加快旧平房改造力度，建成廉租住房200户、1万平方米。（3）继续实施一批城市道路改造工程，完善城市道路交通体系，改造街区巷道，为居民出行提供便利；抓好城市绿化、美化，创造优美的生产生活环境。（4）进一步加强城市经营管理工作，实现城市规划、建设、经营、管理的新跨越。

（三）抓好项目建设，积蓄发展后劲

抢抓国家扩大投资机遇，继续实行建设项目目标管理责任制，全面加快计划安排160个项目建设，拉动经济平稳增长。（1）抢项目争资金，选择符合国家投向项目抓紧做好前期报批工作，千方百计争取资金。（2）加快项目建设进度，保证重点项目如期建成，确保完成固定资产投资计划。地方实施九个重点工程：嘉峪关机场航站区扩建工程、新市区“两湖一河”工程、讨赖河两岸基础设施工程、双泉高新技术产业园基础设施及标准化厂房建设工程、世行贷款嘉峪关文化遗产保护项目、图书馆工程、城市廉租住房工程、农村安居工程、市场开发建设工程。（3）继续把大企业作为直接投资者，吸引大企业在嘉峪关多上项目；加强政策引导，加大招商力度，吸引民间资本参与项目建设，全年招商引资13.5亿元；抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，加强政、银、企沟通协调，落实项目贷款。（4）协调好兰新铁路第二双线嘉峪关走向及客运站建设、嘉峪关至红柳河铁路电气化改造、“西气东输”二线嘉峪关段建设及城市供气管网建设、“西电东送”工程过境段建设。（5）营造项目建设环境，提供“一站式”服务，着力解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利实施。

（四）抓好节能减排，发展循环经济

以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，确保万元生产总值能耗下降到5.608吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放分别控制在1.754万吨和2500吨以内。（1）抓好重点用能企业及重点耗能产品的节能工作，实现降耗增效。（2）加快发展高新技术产业和装备制造业，鼓励生产使用节能产品、工艺、技术和设备。组织实施好宏达公司资源综合利用、大友公司活性石灰等节能减排项目。抓紧报批循环经济项目，争取国家投入、银行支持，尽早开工建设。（3）进一步加大环保治理和监控力度，建立健全长效监管机制，确保铁合金、电石行业烟气和粉尘的达标排放。

（五）深化改革开放，创新体制机制

（1）着力推进投融资体制改革，在国家政策允许范围内，最大限度放宽市场准入条件。（2）着力推进现行行政区域管理体制改革，建立城乡统筹、城乡协调发展的体制环境，加快农村土地经营权流转，促进农村基本公共服务均等化。（3）着力推进现行审批制度和行政事业性收费制度改革，进一步改善发展环境，提高服务效率和服务水平。（4）按照国家、省上统一部署，积极做好增值税转型和燃油税改革，推进分税制改革。（5）加快文化体制改革和经营性文化单位转企改革，完善居民医保制度，深化教育体制改革、科技体制改革、社会保障制度改革、社区服务等社会领域的改革。

（六）强化惠民举措，促进社会事业协调发展

计划安排投资8000多万元，建设改善民生和社会事业项目22个。（1）继续安排好群众期盼的实事，围绕人民群众普遍关心的食品安全、社会治安、保障性住房等方面为民办好实事。（2）优先发展教育，继续改善办学条件，新开工建设明珠学校，建成市二中综合教学楼，维修改造部分企业移交学校、幼儿园；大力发展职业教育和高等教育，搞好职工就业培训和农民务工培训，全力支持甘肃钢铁职业技术学院搬迁工程建设。（3）加快科技创新，着力引进、推广新技术、新成果，不断提高科技对经济增长的贡献率。（4）完善公共卫生服务体系，建成朝阳街、峪苑街社区卫生服务中心，开工建设新华街社区卫生服务中心，扩建胜利街社区卫生服务中心。（5）进一步扩大社会保障覆盖面，城镇居民最低生活保障应保尽保。（6）推进文化、体育事业加快发展。加强公共文化设施建设，开工建设市图书馆；大力开展全民健身运动，积极申办2009年洲际杯铁人三项赛。（7）健全社会治安防控体系，建成“平安城市”治安监控系统、拘留所、朝阳派出所、峪苑街道司法所等项目，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。

      

 

 

 

（冯旭   彭益蓉、张国耿）