甘发改交运〔2021〕336号

平凉市发展改革委：

    你委《关于申请批复S28灵台至华亭高速公路东延线（长武至灵台）工程可行性研究报告的请示》（平发改地交〔2021〕79号）收悉。根据项目用地预审、规划选址及社稳评估等手续办理情况，参考甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司《关于报送<S28灵台至华亭高速公路东延线（长武至灵台）可行性研究评估报告>的函》（甘交设司函〔2021〕40号）、《关于报送<S28灵台至华亭高速公路东延线（长武至灵台）可行性研究补充报告>评估意见的函》（甘交设司函〔2021〕65号）和甘肃省交通运输厅《关于S28灵台至华亭高速公路东延线（长武至灵台）工程可行性研究报告行业意见的函》（甘交规划函〔2021〕147号）经研究，同意该项目建设，并就有关事项批复如下：

    一、项目建设的必要性

    S28灵台至华亭高速公路是纳入《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》的省级高速公路，其东延线长武至灵台段（项目代码：2020-620000-48-01-030526）的实施将有效连通S28灵台至华亭高速公路和G70福银高速公路，形成甘陕两省互联互通的又一快捷通道，对改善周边群众出行条件，加快资源开发利用，促进区域经济发展具有重要意义。

    二、线路方案及建设规模

    项目主线起于长武县洪家镇长灵村以枢纽立交与G70福银高速相接，向西跨越国道G312线沿回朝岭布线，设黑河特大桥跨越黑河至甘肃省灵台县秋射村，经马家湾、张坡、冯家堡、独店镇、薛家庄、大户彭村、张家山、西湾里、爱子村，止于杨村沟，以枢纽立交与S28灵华高速公路相接。主线全长25.515公里（陕西省长武县境内6.22公里，甘肃省灵台县境内19.295公里）。全线设置互通立交3座，其中枢纽立交2座（洪家枢纽立交、杨村枢纽立交）一般互通式立交1座（独店立交），同步建设独店互通连接线2.7公里。全线按规范设置必要的交通配套设施。

    三、技术标准

    本项目主线采用双向四车道高速公路技术标准，设计行车速度80公里/小时，路基宽度25.5米；独店互通连接线采用二级公路技术标准，设计行车速度60公里/小时，路基宽度12米。路面采用沥青混凝土结构，桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。其他技术指标应符合交通运输部颁发的《公路工程技术标准》（JTG B01－2014）相关规定。

    四、总投资及资金来源

    项目估算总投资45.45亿元，其中陕西境内估算总投资16.04亿元，甘肃境内估算总投资29.41亿元。采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资建设。资金筹措方案本项目资本金9.12亿元（占项目总投资的20%），由平凉市政府和社会投资共同筹集；其余建设资金36.33亿元，由项目法人通过银行贷款等多渠道筹措解决。

    五、建设工期

    本项目建设工期42个月。

    六、项目法人及招投标方式

    同意平凉市人民政府为现阶段项目法人，待项目完成社会投资人招标组建项目公司后，按程序变更项目法人并组织实施项目建设。项目法人要严格执行国家招投标的有关规定，在勘察、设计、建筑安装工程、监理、重要设备和材料采购等环节全部实行公开招标，招标组织形式采用委托招标。

    七、在初步设计阶段应根据评估报告进一步优化设计方案，并重点做好以下工作：

    （一）优化设计方案。根据相关勘测、勘察资料，结合区域路网、城镇规划、交通流量、环境敏感点分析，加强对重点工程的地质、水文、矿产勘察，进一步优化线路、桥梁、隧道、立交方案设计。优化路基防护和排水设计，确保桥梁、隧道等重要构（建）筑物和路基路面排水通畅。加强特殊路段路基设计，针对不同病害完善相应处治措施，确保路基稳定、安全，进一步完善安全设施，确保行车安全。

    （二）深化黑河特大桥设计。进一步对黑河大桥桥位、桥型、桥跨方案进行比选，结合黑河二级水源地保护及相关跨越要求、景观需要等优化主梁型式、索面布置、桥塔结构等。加强黑河特大桥的工程地质、水文地质勘察，对岸坡稳定性进行专题研究，做好施工组织和施工控制设计，建设桥梁结构健康监测系统，确保大桥施工期和运营期安全可靠。

    （三）落实建设条件。项目法人应加强与生态环境、自然资源、水利、管线、通讯、电力、规划、文物等部门的沟通协调，完备相关手续。加强起点与既有高速公路的衔接设计，确保既有高速公路的运营安全和本项目的建设安全。切实做好S28灵台至华亭高速公路工程的实施安排，确保与本项目同步建成，连通路网，服务社会。

    （四）加强生态环境保护。在办理环评等有关手续、落实保护措施的基础上，依法合规开工建设。建设过程中严格按照环评、水保有关要求，减少耕地占用，积极贯彻落实各项保护措施，以有效保护环境、减少水土流失。

    （五）严格落实项目管理。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。采取切实有效措施，加强项目资金、工程质量和建设工期管理，科学合理优化施工组织设计，完善和强化风险防控机制，积极落实征地拆迁相关政策，确保项目按计划建成发挥效益。

    （六）强化政府投资管理。要严格按照《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）和《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》有关规定，抓紧开展实施方案编制等PPP项目相关前期工作，确保项目合法合规。要认真落实项目建设资金，强化投资管理，严格控制概算，切实防范地方政府债务风险，确保发挥投资效益。

    （七）注重创新发展。按照建设环境友好型、资源节约型公路的总体目标，深入贯彻“互联网+便捷交通”实施方案有关要求，通过加大新技术、新工艺、新材料、新理念的推广应用，充分体现公路智能化、一体化管理，促进智慧交通、平安交通、绿色交通发展。

    （八）其他注意的事项。要加强对项目的基本建设程序、工程质量、施工安全、资金支付管理及农民工工资保障的监督检查，有序推进项目实施，争取早日建成运营。要将项目建设与乡村振兴相结合，用工时要优先吸纳沿线贫困劳动力务工就业。

甘肃省发展和改革委员会      陕西省发展和改革委员会

2021年5月31日