甘政办发〔2012〕285号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为进一步促进我省广告业持续健康发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和国家工商总局、国家发展改革委《关于促进广告业发展的指导意见》(工商广字〔2008〕85号)精神，按照省委省政府关于加快文化大省建设、推动文化产业大发展大繁荣的部署要求，结合我省实际，现提出如下意见：

　　一、充分认识促进广告业发展的重要意义

　　广告业是现代服务业的重要组成部分，具有知识密集、技术密集、人才密集的特点，在服务生产、引导消费、扩大内需、塑造品牌、推动经济增长和社会文化发展等方面具有重要作用。提高广告业整体水平，推动广告业加快发展，是扩大对外开放、加快信息交流、提高经济效益、增强自主创新能力和我省品牌竞争力的迫切需要；是促进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式，推进我省特色优势产业以及文化、体育、影视、媒体、信息、会展、创意、中介服务等相关产业发展的有效途径；是推动经济社会转型跨越发展、建设幸福美好新甘肃的内在要求。

　　二、促进广告业发展的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持经济效益与社会效益并重、管理与服务并举，解放思想，创新观念，完善体制，健全机制，大力培育和发展壮大广告业市场主体，调整和优化广告产业结构，加快构建广告业公共服务管理体系，着力营造广告产业健康发展的良好环境，全面提升广告业现代化水平和整体竞争力，促进广告业又好又快发展。

　　（二）发展目标。培育发展一批具有带动能力和影响力的广告经营企业，促进广告产业向专业化、规模化、集约化、品牌化方向发展，不断提高广告创意、设计、制作、代理和发布的整体水平，逐步形成布局合理、结构优化的广告产业体系。到2016年，全省培育10户以上具有国家级资质的广告龙头企业，广告业营业额年增长保持在20%以上，力争突破100亿元，建设国家级广告产业园区1个、省级广告产业园区3个，发展一批广告策划、创意、制作产业群体，打造一批广告行业著名品牌，建设1处广告人才培训和实践基地，培育1—2个具有竞争力的广告创意园区，确保全省广告业发展高于同期国民经济增速，高于全省第三产业发展水平，高于西部平均水平，使广告产业成为我省新的经济增长点。

　　三、促进广告业发展的重点工作

　　（一）提高广告创意制作水平。重点扶持发展广告创意、策划、制作企业，广泛开展广告创意、策划活动，建设省级重点广告产业园区、创新基地，不断提升广告从业人员创意、策划、设计、制作水平。把新兴媒体广告作为广告行业新的增长点，充分发挥网络、手机、LED显示屏等受众集中、传播高效的优势，拓展广告媒体发展空间。提升户外广告品质，推进传统媒介与新兴媒体的联动发展，加快形成发布、展示、推广、反馈等功能高效互动的新兴广告传媒集群。

　　（二）提升广告产业核心竞争力。按照现代企业制度，积极推动广告产业发展方式转变，鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、兼并、收购、加盟等方式，整合广告资源，扩大市场份额，培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、创新能力强的大型广告企业。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持。引导中小型广告企业在人才、资源、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，优化资源配置，调整产业布局，形成大、中、小企业优势互补的广告产业新格局。

　　（三）增强广告产业服务发展能力。要积极申报国家级广告企业资质，开展争创驰名商标活动，大力提升广告企业整体竞争实力。通过承包代理优秀企业、优质产品的包装、设计和宣传推广，将广告产业发展融入到全省经济社会发展和统筹推进我省工业化、城镇化、农业现代化建设中，提升广告业服务经济发展的能力。

　　（四）加强广告创意人才的培养和引进。要统筹推进广告创意人才队伍建设和创意培训、评价体系建设。鼓励和支持广告企业与高校和科研机构开展多种形式的产学研合作，推进广告产业在关键共性技术和前瞻性技术上的开发；支持高等院校强化广告专业建设，建立具有甘肃特色的广告创意人才培养基地；为广告企业提供人才供求信息，在广告企业建立培训实习基地，重点培养广告专业人才的创意创新能力；广泛开展广告专业技能培训，引导和鼓励广告从业人员积极参加助理广告师、广告师等专业技术资格评价考试，提升我省广告从业人员的职业水平；建立广告创意高端人才库，广告企业引进符合条件的高端人才，享受我省相关人才政策。

　　（五）加快公益广告事业发展。发挥政府主导作用，加强公益广告建设，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播；整合和利用各类资源提高公益广告的刊播比例，发挥公益广告在传播社会文明、弘扬优秀民族文化和良好道德风尚等方面的重要作用；构建公益广告投入长效机制，鼓励开展公益广告学术研讨，建立公益广告创新研究基地。

　　四、促进广告业发展的政策措施

　　（一）放宽广告业市场准入条件。放宽广告公司冠用省名条件。对广告公司冠用省名的，不受注册资本数额限制。降低广告企业集团的设立门槛，凡是注册资本达到500万元，有2个子公司，即可申请办理广告集团公司；对跨地区经营的，积极协助其办理无行政区划名称。放宽广告企业注册资本的出资比例限制，支持投资人以知识产权（商标、版权）等非货币财产作价出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%，允许租用或自用家庭住宅为广告企业住所。

　　（二）放宽投资主体资格限制。允许个人独资企业、合伙企业以及有投资能力的城镇社区居民委员会、农村村民委员会作为股东或发起人，投资设立公司制广告企业。允许无民事行为能力人依法继承、接受赠予成为广告公司股东。

　　（三）加大税费支持力度。对广告企业的行政事业性收费，凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取，省级审批的行政事业性收费项目，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取；从事广告代理业务的企业，以其全部收入减去支付给其他广告企业或者广告发布者(包括媒体、载体)广告发布费后的余额为营业额。广告企业发生的职工教育经费支出，符合条件的，不超过企业年工资薪金总额25%的部分，准予税前扣除;超过部分，准予以后年度结转扣除。对被认定为高新技术企业的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。同时，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小微广告企业，其所得减按50%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。广告企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合国家税法规定的可在计算应纳税所得额时加计扣除。

　　（四）落实用地支持政策。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对于广告企业用地在报批及供地上设立绿色通道，优先予以办理。继续调整服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现广告业企业与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

　　（五）加大对广告产业的财政支持力度。各地各有关部门要积极引导推动地方广告业加快发展，不断提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平。加大对公益广告的资金投入力度，建立和完善公益广告发展促进机制。鼓励和支持广告经营企业调整和改善广告经营结构，提升广告品质，逐步减少对医药广告的依赖，降低医药广告的播出比重。

　　（六）拓宽广告企业融资渠道。鼓励各金融机构为符合条件的广告企业发展提供信贷资金支持，探索开展广告企业股权质押、债券质押、动产抵押以及商标专用权质押贷款，帮助广告企业解决融资难题。积极引导社会资金支持广告业发展，鼓励外国投资者在我省依法开办广告企业，外资广告公司兼并、控股省内广告企业设立新的广告公司，可不受经营年限限制。

　　（七）加强广告专业人才培养。鼓励广告企业接收高校相关专业学生到企业实习；鼓励广告企业与高校联合建设工作室和广告类专业实践教学基地；鼓励境外专业教育机构采取多种合作方式与省内高校、企业共同开展广告职业培训；充分发挥广告协会等行业组织的作用，通过组织广告论坛与讲座，开展与外省市区交流与合作，加强广告从业人员的培训，努力提高广告从业人员的业务素质和政策法规意识。

　　（八）积极发展广告产业园区。要积极推进广告产业园建设，对符合土地总体利用规划的广告创意产业园建设项目，同等条件下优先安排。对创办创意产业园和加入创意产业园的广告企业，享受其他文化创意企业优惠政策，各地可结合实际，制定优惠的扶持政策，扶持广告创意产业园发展。

　　（九）加强对广告市场的监督管理。认真落实国家工商总局等部门关于整治虚假违法广告的有关意见，加大广告市场监管力度，依法严格规范广告制作、发布行为，严厉打击和查处虚假宣传和广告欺诈违法行为，保护消费者合法权益。建立制作、发布虚假违法广告责任追究制度，完善虚假违法广告整治防范体系，推进广告监管长效机制建设，保护合法经营，取缔非法经营，维护广告市场秩序，营造良好的广告业发展环境。

　　（十）健全广告企业诚信经营评价体系。加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评。规范广告经营秩序，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

　　（十一）强化广告行业组织作用。按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）要求，支持全省广告行业组织的健康发展，充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用，引导广告业规范、健康发展。

　　（十二）支持广告企业做大做强。支持电视、广播、报纸、期刊等具有广告经营优势的传统媒体整合广告资源，创新经营模式，拓展服务领域，促进传统媒体与新兴媒体的融合，建设一批竞争力强、诚信度好的综合性传媒集团。支持本土广告企业为机械、有色、石化、食品等企业提供个性化、专业化服务，实现深度合作，互利共赢。引导本土中小广告企业走专业化、规模化、品牌化发展之路，打造拥有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、竞争力强的广告龙头企业。

　　（十三）加大宣传力度，积极营造广告业发展氛围。充分利用广播、电视、报纸媒介和广告节等重要节会，宣传发展广告业的作用和国家、省里支持广告业发展的政策措施，着力优化投资环境，逐步形成政府重视、社会参与的良好局面，为广告业快速健康发展奠定坚实的基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月28日