2023年以来，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章。一季度全省投资形势呈现出稳中有进、持续向好的态势，主要指标好于预期，取得“开门红”。随着一系列稳投资政策积极发力见效，重大项目陆续开工建设，重点领域投资加速推进，初步预计，全省上半年固定资产投资仍将保持两位数增长的态势。

一、2023年一季度投资运行主要特点

一季度，全省固定资产投资同比增长13.4%，增速比全国加快8.3个百分点，较2022年全年加快3.3个百分点，居全国第七位，位次比上年同期前移六位。

图1    2020—2023年固定资产投资月度累计增速

（一）投资政策举措发力见效

一是持续优化项目投资环境，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮。2023年以来，全省上下高度重视项目建设，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，成功举办一季度全省重大项目集中开工活动，2月中旬集中开工1亿元以上重大项目900个，较上年增加159个，年度计划投资2176亿元，较上年增长17%；二是省级领导挂帅，高位推动重大项目建设。制定印发《2023年省级领导包抓推进省列重大项目表》，28位省级领导包抓推进34个新建产业类省列重大项目，保障项目顺利实施；三是省委省政府印发《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》。引导全省各级干部主动服务企业，对包抓联企业开展“六必访”，及时有效解决企业问题诉求，促进全省工业企业量质提升；四是省发展改革委印发实施《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》。通过建立重大项目“红黄蓝”预警机制，落实省级领导包抓机制，将以往的月调度、季考核升级为周调度和月考核，按照提前一个月完成全年投资任务、力争全年完成更多投资考虑，确保续建项目大干快干、保证新开项目应开尽开、力争预备项目能开尽开，推动重大项目落地大提速；五是投资建设领域“放管服”改革加快。以数字政府建设为统领，持续推进在线平台迭代升级，建立全省统一的信用分级分类指标体系，构建差异化监管模式，打造“诚信甘肃”名片。加快企业投资项目信用承诺制改革和“标准地”改革试点，逐步实现“拿地即开工”。

（二）重大项目建设进程加快

一是从省列重大项目清单实施情况看，一季度，重大项目建设开局良好，项目开复工有力有序，对扩大有效投资发挥了“压舱石”作用，287个省列重大项目累计完成投资469.8亿元，较上年同期增长33.8%；年度计划投资完成率较上年同期提高2.92个百分点。其中，计划新开工项目开工率较上年同期提高9.8个百分点；累计完成投资较上年同期增长43.41%；年度计划投资完成率13.61%。148个续建项目累计完成投资较上年同期增长29.87%，年度计划投资完成率22.63%。20个预备项目年度计划投资完成率2.58%。分行业看，城市基础设施、交通物流、产业转型升级及科技创新等3个行业投资完成率高于全省平均水平，社会民生、农业水利、能源、生态环保、文化旅游等5个行业投资完成率低于全省平均水平；二是从全省重点项目清单实施情况看，一季度，全省重点项目开复工1737个，开复工率103.08%，实际完成投资121.3亿元，投资完成率167.14%。其中，续建项目复工1223项，复工率96.1%，实际完成投资291亿元，投资完成率159.3%。计划新开工项目实际开工504项，开工率125.1%,实际完成投资108.3亿元，投资完成率129.7%。

（三）重点领域投资稳步回升

一是工业投资增势强劲。一季度，工业固定资产开复工项目878个，开复工率67.7%，完成投资169.5亿元，同比增长41%。制造业投资同比增长59.6%。工业投资对全省投资增长的贡献率达到88.5%；二是基建投资增长加快。一季度，基础设施投资增长4.4%，增速较1—2月提高6.1个百分点。其中，交通运输累计完成固定资产投资138.6亿元，同比增长19.9%。公路水路累计完成投资134.1亿元，同比增长21.3%。截至3月25日，水利建设全口径共完成投资25.35亿元，同比增加9.66亿元；三是房地产投资降幅明显收窄。在坚持“房住不炒”定位下，2022年底国家相继出台“保交楼”“金融十六条”等诸多支持房地产发展利好政策，房地产市场开始缓慢恢复，房地产投资逐步回升。一季度，全省房地产开发投资下降3%，降幅较全国收窄2.8个百分点，较全省1—2月收窄1.9个百分点。其中，商品房销售面积增长15.4%，增幅较全国高17.2个百分点，较全省1—2月提高6.3个百分点；四是高新技术产业投资增长显著。一季度，全省高技术产业投资增长120%。其中，高技术服务业投资增长150%，高技术制造业投资增长97.1%；高技术制造业中，电子及通信设备制造业投资增长290%，医药制造业投资增长29.8%。

（四）项目建设资金保障有力

一是中央预算内投资引领作用明显。2023年，国家发展改革委拟安排中央预算内投资6800亿元，较上年增加400亿元，主要围绕实施“十四五”规划102项重大工程，加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设，加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施，加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设。一季度，国家发展改革委已向甘肃省下达2023年中央预算内投资17.8亿元，涉及5个专项，主要支持了教育强国、社会服务兜底工程、积极应对老龄化工程等社会领域建设，这类惠民生、补短板项目将对全社会投资发挥重要的引领作用；二是专项债发行节奏前置。从《政府工作报告》看，2023年全国预计安排专项债3.8万亿元，规模比上年增加1500亿元。受政策靠前发力影响，专项债发行呈现明显前置特征。1—2月全国新增专项债券发行规模已突破1万亿元。截至3月24日，全省已发行2023年第一批专项债券项目481个，总投资1921亿元，发行额度301亿元，重点聚焦市政和产业园区基础设施建设、民生服务和社会事业、交通基础设施建设等方面。随着专项债资金投向领域和范围适量扩大，以及资金不断到位，基础设施项目建设形成的实物工作量将会得到有效保障，有利于促进扩大有效投资，发挥投资对经济的托底作用；三是全省重点领域信贷规模回升。自2022年底到2023年初，中央出台多项政策稳定社会预期，引导金融机构加大稳健的货币政策实施力度，围绕基础设施项目建设、制造业、科技创新、绿色发展、交通运输等重点领域，加大信贷投放，助力扩大有效投资。据人民银行兰州中心支行数据显示，3月末，全省基础设施领域贷款余额8726亿元，同比增长8.60%，一季度新增512亿元，同比多增197亿元；制造业贷款余额2236亿元，同比增长14.51%，其中制造业中长期贷款余额1300亿元，增长22.75%，高于各项贷款增速13.86个百分点；一季度全省小微企业贷款余额新增487亿元，同比多增213亿元，累计发放再贷款、再贴现180亿元，同比增长13.2%。

（五）投资先行指标稳中向好

一是全省投资先行指标增速保持平稳。据甘肃省投资项目在线审批监管平台数据显示，一季度全省审核备项目投资总额为4535.64亿元，同比增长0.72%，较1—2月提高25.55个百分点。其中，制造业投资同比增长59.03%，较1—2月提高53.47个百分点；基础设施业投资同比下降45.43%，较1—2月提高2.51个百分点；房地产投资同比下降1.43%，较1—2月提高3.4个百分点。20个国标行业中，11个行业投资同比增速实现正增长，8个行业投资同比增速出现负增长，1个行业投资增速持平；二是项目储备转化效率逐步加快。据甘肃省投资项目在线审批监管平台数据显示，一季度全省拟建投资项目平均转化率为54.51%，较1—2月提高3.18个百分点；平均事项办理率为89.37%，较1—2月提高1.21个百分点；平均事项办结率为79.8%，较1—2月提高2.16个百分点。

二、存在的主要问题

（一）投资环境仍需持续优化

2023年以来，全省在促投资稳增长方面采取了多项措施，但在项目落地方面仍存在差距，特别是在土地、资金等要素保障上存在明显制约。譬如，个别项目存在建设用地无法落实或是土地手续办理进展慢等因素影响项目落地进度；个别项目缺乏地方资金配套，存在中央资金争取不到就不开工或是延后开工等现象，在一定程度上反映出投资环境尚存在明显不足，仍需持续优化。

（二）重点领域项目储备相对不足

项目储备是项目实施的前置环节，重大基础设施、新基建等重点领域对投资增长具有支撑和引领作用。一季度全省储备项目投资虽总体呈现增长态势，但从重点领域项目储备情况看，投资增长主要集中于制造业，基础设施投资、房地产投资依旧负增长，尤其是基础设施投资下降较为明显。据甘肃省投资项目在线审批监管平台监测数据显示，一季度基础设施业审核备项目投资同比下降45.43%，房地产审核备项目投资同比下降1.43%。此外，新基建审核备项目投资增长也较为缓慢，1—3月较1—2月仅增长了0.4个百分点。这些领域的项目储备不足，将对未来一段时期的投资增长形成一定的影响。

（三）项目投资完成进度依然缓慢

重大项目是支撑投资增长的压舱石，对拉动有效投资、扩大有效需求作用重大。一季度全省重大项目建设取得开门红，投资完成率较上年有所提高，但从项目年度计划总体实施情况看，项目投资完成进度依然较慢。一季度省列重大项目年度计划投资完成率18.7%。其中，续建项目年度计划投资完成率22.63%，计划新开工项目年度计划投资完成率13.61%，预备项目年度计划投资完成率2.58%。重点项目也是同样的情况，一季度重点项目年度计划投资完成率12.6%，其中续建项目年度计划投资完成率14.9%，计划新开工项目年度计划投资完成率9.01%。考虑到冬歇期、春节等季节性因素以及各地项目不同程度的开复工情况，对项目投资完成进度形成了一定程度的影响，要确保完成全年投资增长，就要在二季度、三季度加快项目实施进度。

三、2023年上半年投资形势分析

（一）投资环境分析

一是从国际环境看，国际环境依然错综复杂，外部形势变化仍存在较大不确定性和不稳定性，全球经济仍处在缓慢复苏期，一些发达经济体货币政策收紧将形成新的紧缩，滞胀风险难以避免，欧美经济体大概率集体陷入衰退，新兴经济体增长动力或将进一步减弱。

二是从国内环境看，全国经济总体正由需求收缩、供给冲击、预期不稳逐步转向需求扩大、供给恢复、预期改善，经济增长前景可期。在全球经济增长放缓，外需承压背景下，投资仍将发挥稳定大盘的关键作用。随着促消费稳投资措施接续发力，制造业、基建稳投资力度持续加大，房地产投资将实现渐进式恢复，将为进一步促进投资增长、畅通经济循环作出重要贡献。

三是从全省发展看，上半年经济大概率将延续平稳增长态势，固定资产投资增速仍将保持在两位数。随着“优化营商环境攻坚突破年”行动深入推进，全省投资环境将持续优化；加之今年我省被国家发展改革委列为激励支持省份的之一，将在争取中央预算内投资方面获得更大支持，尤其是在二季度中央预算内投资各专项计划将进入集中下达期；与此同时，重大项目建设也将在二季度步入施工“黄金”期，项目建设进度加快，将形成更多实物工作量；制造业、基建等重点领域投资将进一步回升，有力支撑全省投资实现平稳增长。

（二）主要指标预测

一是基建投资将迎来较快增长。受之前疫情影响，2022年四季度部分基建投资未能在当季转化，这些投资有望延迟到今年上半年逐步转化为更多实物工作量。另外，二季度中央预算内投资下达和专项债发行都将加速，对重大项目建设资金需求形成有力保障，促进交通、能源、水利等重大基础设施领域和新型基础设施领域项目加快建设。预计上半年实物工作量将出现更高的增长，或将带动基建相关产业链的需求。

二是制造业投资仍将维持在高位。在当前全球经济增长放缓、外需承压背景下，制造业增速或将呈现上半年高、下半年低的走势。其中，高新技术制造业投资仍将保持较快增长。随着社会融资支持力度持续加大，企业资产负债表将逐步得到修复，居民收入、消费将逐步回升，形成更多促进制造业投资增长的积极因素。

三是房地产投资仍将呈现缓慢恢复。2023年以来，“保交楼”、房企融资“三箭齐发”等支持房地产利好政策持续发力，加之下调房贷利率、取消限购、加大公积金支持力度等刺激购房者需求的政策频出，累积效应下房地产投资相关指标或将得到有效改善，总体上将呈现逐步复苏的过程。但下一阶段也不排除出现回调和波动的可能。一方面，房企的资产负债表仍在修复当中，受制于债务问题可能将对行业复苏预期产生一定影响，对房地产投资回升可能形成一些外部冲击。另一方面，头部房企和整个行业的重构可能需要较长时间。

综合研判，预计上半年全省固定资产投资增长13%左右。其中，基建投资增长5%，制造业投资增长20%以上，房地产投资增长1%。

四、主要对策建议

下阶段，要继续保持政策稳定性，增强投资对优化供给结构的关键作用。持续优化投资环境，全力推动重大项目建设，积极扩大有效投资，激活民间投资活力，加大资金保障力度，完善项目服务保障和调度机制，推动全省投资实现平稳较快增长。

（一）持续优化投资环境

一是持续推动投资建设领域“放管服”改革。加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，优化项目申报审批“掌上办”服务；加快推进企业投资项目信用承诺制改革和推行“标准地”改革试点，推动全面实现“拿地即开工”；二是积极推动重大项目包抓机制落实。推动省级领导包抓重大项目工作机制推进形成实效，进一步落实好《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》等重点任务，进一步优化全省投资环境；三是深入推进社会信用体系建设。围绕打造“诚信甘肃”，依托全国中小企业融资综合信用服务平台甘肃省级节点，加快构建全省一体化融资信用服务平台网络，严格按照国家有关规定，推动各级平台向银行业金融机构开展信用信息服务，高效开展信用信息修复工作，切实保障信用主体合法权益。

（二）扩大重点领域有效投资

一是围绕《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和国家“十四五”规划102项重大工程，结合省情实际，重点加强对交通、水利、能源、物流、生态及社会民生等领域基础设施项目谋划，推动交通、水利、能源等领域已入库项目尽快转化为更多实物工作量，加快在建项目进度，发挥好“大块头”项目对全年投资增长的支撑作用；二是结合“东数西算”工程，以大数据中心、5G基建项目建设为重点，进一步加快全国一体化算力网络国家枢纽节点和庆阳数据中心集群建设。积极推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保等深度融合，谋划储备产业创新中心等创新基础设施项目，发挥新基建对全省投资增长的引领作用；三是围绕推动制造业高质量发展，进一步加大对传统制造业优化升级、技术改造项目储备和投资力度，扩大先进制造业投资，助推制造强省建设；四是加快城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和保障性安居工程等社会民生领域项目建设，积极推进“保交楼”项目建设，提振市场信心，促进投资实现稳定增长。

（三）加大资金保障力度

一是持续发挥好政府投资引领带动效应。省级层面要重点加强对中央预算内投资、中央财政补助资金、专项债券、政策性金融工具等资金的争取力度，特别是要抓住国家发展改革委将我省列为激励支持省份的政策机遇，加大同国家部委的衔接力度，加强对地方项目资金申报方面指导，及时安排下达资金，充分发挥好政府投资引导作用；二是鼓励民间投资参与重大项目建设。加强统筹谋划和系统部署，建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，出台相关支持政策，鼓励民间投资更多进入交通、能源、水利、城建以及文化、旅游、体育、养老、农业农村等重点行业和领域，引导民间投资参与重大项目建设，激发民间投资活力，进一步充实项目建设资金保障；三是引导社会资本参与盘活国有存量资产。研究出台盘活存量资产拓宽筹资渠道支持重大项目建设的实施意见，积极开展社会资本参与盘活国有存量资产试点，有效盘活存量资产，引进资金活水，形成存量资产和新增投资的良性循环，将资产资源优势进一步转化为经济发展优势，加快回收资金支持新项目建设，有效解决项目建设自有资金不足难题。

（四）完善项目服务保障和调度机制

一是进一步加快项目审批效率，审批服务部门提前介入、靠前服务、简化程序、快速办结；二是围绕“要素跟着项目走”，加强项目用地保障和能耗支持，及时足额保障重大项目用地计划，健全重大项目能耗支持机制，全力保障项目落地建设；三是组织省直有关单位开展专项督查、重点督查，尤其是要结合近期全省开展的调研活动，深入项目建设一线，对发现的问题及时协调解决，保障项目顺利推进；四是用好甘肃省投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库等大数据手段，加大对“三个清单”、专项债券、中央预算内投资等项目调度力度，强化“月调度、季通报”制度执行，实时监控项目进展；五是充分发挥好考核指挥棒作用，对项目建设进度进行按季考核，压实地方政府、部门和项目单位责任，对完成较好的市州在全省进行通报表扬，对完成较差的市州及时督促整改，营造“比学赶超”的项目建设大提速浓厚氛围。