2023年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以开展“三抓三促”行动为抓手，深入实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，全力以赴抓经济，千方百计促发展，全省经济运行保持了稳中向好、进中提质、效速兼具的良好态势。全省投资环境优化成效积极，招商引资成效显著，重大项目建设支撑有力，项目资金支持加力提效，为全省经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

一、2023年投资运行的主要特点

2023年全省固定资产投资比上年增长5.9%，高于全国2.9个百分点，居全国第7位。分产业看，第一产业投资下降1.9%；第二产业投资增长30.0%，其中工业投资增长30.1%；第三产业投资下降4.1%。装备制造业、高技术制造业投资比上年分别增长50.2%和19.5%，占全省制造业投资的比重分别为24.2%和15.5%，比上年分别提高6.3和1.1个百分点。（如图1所示）。

图1    2020—2023年固定资产投资月度累计增速

（一）投资环境优化成效积极

2023年，在省委省政府有力部署下，全省上下高度重视项目建设，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，投资环境优化取得实效。一是深入实施多项投资支持政策。省级层面先后印发实施《2023年省级领导包抓推进省列重大项目表》《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》等一系列促投资政策，确保续建项目大干快干、保证新开项目应开尽开、力争预备项目能开尽开，推动重大项目落地大提速，保障了项目顺利实施；二是土地要素保障持续强化。以有效促进投资落地和经济“稳增长”为目标，以推进建设用地审批“放管服”改革为抓手，出台《强化土地要素保障促进招商引资项目尽快落地的若干措施》，推出“强化空间规划保障”“提高用地审批效率”“强化土地供应”等有效措施，全面提高了项目用地服务保障水平；三是积极推进全省重大项目集中开工。按照省委经济工作会议、省委十四届三次全会精神，以“大抓项目、抓大项目”为抓手，分别于2月、9月集中开工1亿元以上重大项目1073个，年度计划投资2486亿元，有力支撑了全年投资实现稳定增长；四是重大项目督查力度加大。结合“三抓三促”行动及主题教育的开展，省政府班子成员分别带队赴相关市州，全面督查重大项目建设推进落实情况，形成清单化、时限化、责任化推动落地落实的方案，确保重大项目能够及时发挥扩投资、稳增长的重要作用；五是投资建设领域“放管服”改革加快。数字政府建设持续推进，“一网通办”水平显著提升，全省“甘快办”可办事项32.2万项，政务服务事项网上可办率100%。建成公共资源交易“全省一张网”，实现“一门进入、一网交易”。工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内。“标准地”改革试点加快，全省全年共出让标准地71宗8171亩。6个案例入选全国地方全面深化改革典型案例。兰州、张掖、金昌成功创建国家社会信用体系建设示范区。

（二）招商引资成效显著

2023年全省实施省外招商引资项目4452个，到位资金5961.27亿元，同比增长41.78%；签约金额10177.11亿元，同比增长44.09%，提前完成年度目标任务。一是系统谋划精准招商。谋划制定“五个清单一张图谱”将责任具体化、时间节点化，统筹安排21项省级重大招商活动，围绕14条重点产业链梳理目标企业，制定投资机会清单、产业政策清单及梳理形成产业链招商图谱，招商引资工作的针对性、精准性显著提升；二是以上率下全员招商。省委省政府高规格召开招商引资大会，主要领导出面会见760多家优强企业，17名省领导分区域联系31个省区市和港澳台招商工作，先后带队赴福建、浙江、港澳等地专题招商26场次，签约合同项目252个，金额1273.46亿元；省直产业链链长单位和市县累计“走出去”考察推介3230次，“请进来”招商对接近4100次，形成大招商招大商的良好氛围；三是搭建平台吸引投资。成功举办第二十九届兰洽会，30项专题论坛和投资贸易洽谈活动，签约合同项目1172个，投资总额5607亿元。第六届敦煌文博会招商大会签约合同项目26个，签约金额106亿元。第四届中国（甘肃）中医药产业博览签约合同项目65个，签约金额102亿元。中国（甘肃）产业转移发展对接活动签订合同项目27个，签约金额774亿元。四是突出重点招大引强。紧盯“三个500强”、大型国企央企、行业龙头企业和关键性配套企业，“一企一策”推进，成功引进巨化集团、厦门弘信、华润集团等“三个500强”企业99家，签约项目288个，金额3032亿元；引进10亿元以上大项目232个，签约额5835亿元；50亿元以上重大项目22个，签约额2222亿元。

（三）重大项目支撑有力

全省“三个清单”项目顺利完成全年投资计划，重大项目对全省固定资产投资增长发挥了有力的支撑作用。1-12月，287个省列重大项目累计完成投资2689.98亿元，较2022年增长42.27亿元，增幅1.60%，年度计划投资完成率107.09%，提前1个月完成全年2511亿元的调度目标。其中，119个计划新开工项目开工建设108个，开工率90.76%，累计完成投资966.62亿元，年度计划投资完成率99.12%。148个续建项目累计完成投资1696.03亿元，年度计划投资完成率114.34%。20个预备项目累计完成投资27.32亿元，年度计划投资完成率51.26%。能源类、产业升级和科技创新类项目分别完成投资1000、400亿元以上，占全部投资的55%。乐动敦煌文旅产业综合体、兰州新区大数据产业园等15个项目已经建成投运，发挥效益；天陇铁路、西气东输四线等183个项目超额完成年度计划投资；西成铁路、奇正藏药医药产业基地等 69个项目加快推进。

（四）重点领域投资增长总体承压

一是工业和高技术产业投资增长强劲。在全省“强工业”“强科技”行动的引领下，工业固定资产投资、高技术产业投资保持了高速增长势头。从工业固定资产投资增长看，1—12月工业投资增长30.1%，对全省投资增长的贡献率达147.6%。其中，制造业投资增长11.0%。装备制造业、高技术制造业投资比上年分别增长50.2%和19.5%，占全省制造业投资的比重分别为24.2%和15.5%，比上年分别提高6.3和1.1个百分点，显示了制造业投资结构不断优化趋势；二是基础设施投资与上年持平。从交通投资情况看，2023年全省累计完成交通运输固定资产投资680.9亿元，建成高速（一级）公路508公里、普通国道262公里，完成10176公里自然村组通硬化路。从水利投资情况看，2023年全省完成水利固定资产投资214.56亿元，引哈济党阿克塞城乡供水工程开工建设，甘肃中部生态移民扶贫开发供水骨干工程全线通水，盐环定甜水堡调蓄引水等15个省列重点项目加快建设。从新能源投资情况看，2023年全省新增新能源装机1200万千瓦，总量突破5000万千瓦，占总装机比重61.3%，居全国第2位；开工8个抽水蓄能项目，数量和规模均居全国第3位。三是房地产开发投资降幅进一步扩大。受房地产市场持续下行影响，全省房地产开发投资下降14.8%，降幅较上半年扩大6.8个百分点。商品房销售面积1496.73万平方米，同比增长1.8%；商品住宅去化周期25.04个月，同比下降13.71%。

（五）项目资金支持加力提效

一是政府投资持续加大。中央预算内投资、专项债券作为项目资金保障最主要的渠道，对支持重大项目建设、扩大有效投资，发挥了极其重要的引领、支撑作用。2023年全省共争取中央预算内投资197.8亿元，增发国债资金148.79亿元、发行地方政府专项债券713亿元，为项目建设提供了有力保障。二是重点领域信贷支持力度加大。全省加快实施“金融服务实体经济百日攻坚行动”，积极引导金融机构对接基础设施补短板项目建设，支持传统制造业转型升级和战略新兴产业加快发展。2023年末，全省金融机构各项贷款余额27490亿元，同比增长8.3%；全年新增贷款2100亿元，较上年多增616亿元。全省基础设施领域贷款余额9152亿元，同比增长9.2%。制造业贷款余额2407亿元，同比增长16%。

二、存在的主要问题

（一）基建投资支撑乏力

基建投资既是稳增长的“压舱石”，也是实现高质量发展的动力源。尤其是在经济低迷期，其作用极为关键。从全省基建投资情况看，2023年基建投资增速与上年持平，基建投资整体表现较为低迷。从市州来看，以兰州、天水为代表的依赖传统基础设施布局的市州基建投资增速下滑明显，其中，兰州-7.3%，天水-11.2%，平凉-32.9%。而以庆阳、酒泉为代表依赖新基建、新能源布局的市州则基建投资增长相对较快，其中，庆阳28.6%，酒泉17.7%。以上数据表明，全省基建投资正处于传统基建低迷而新基建兴起的状态。但就甘肃省而言，新基建投资体量相对传统基建仅是很小的一部分，因而，传统基建投资的低迷在很大程度上制约了基建投资的增长，难以发挥对固定资产投资增长的关键性支撑作用。

（二）房地产投资下滑影响加剧

在以恒大为代表的超大型房企暴雷影响下，诸多房企面临着资金流动性不佳、负债风险及资本压力等问题，投资意愿不强，在建房地产项目施工进度缓慢，新增房地产项目投资急剧下降，投资拉动作用持续减弱。2023年全省房地产开发投资下降14.8%，降幅高于全国5.2个百分点，投资增速处于历史较低水平。从市州看，张掖市房地产投资下降48.2%，天水市下降30.15%，平凉市下降27.7%，兰州市下降17.3%。就全省而言，兰州、天水两市房地产开发投资体量相对较大，房地产投资下滑也对其固定资产投资形成一定影响。其中，兰州市固定资产投资下降7.4%，天水市固定资产投资下降12.8%。而这在一定程度上对全省固定资产投资增长形成制约。

（三）PPP项目推进缓慢

受国家投融资政策调整，采取PPP模式的项目正处在自查、审计和整改的阶段，PPP项目已被推迟、暂停或暂缓。受此影响，公路、生态环保、污水处理等领域一批PPP项目推进缓慢，尤其是已完成招标程序并签署了PPP合同的项目短期内无法继续实施，已入库并具备招标条件的项目被暂停招标，具备入库条件的项目无法及时入库，导致PPP项目投资明显下滑，间接影响了全省投资的快速增长势头。

（四）地方政府配套资金落实难度增加

当前，由于各级财政收支差距不断拉大，政府债务不断累积，使得地方政府在推进政府投资项目更为谨慎。部分项目前期谋划论证时，需要地方政府出资资本金或政府配套资金较大的储备项目难以及时进行转化；对于部分达到开工条件的项目，因政府配套资金难以落实，处于暂缓状态；对于部分已开工项目，地方财政配套资金到位相对滞后，到位率较低，影响项目建设进度。

三、2024年投资形势分析

（一）投资环境分析

一是从国际环境看，全球经济前景仍挑战重重，地缘政治紧张局势对世界经济构成日益严重的威胁。国际货币基金组织（IMF）认为随着通胀缓和和经济稳定增长，全球经济“硬着陆”的可能性已降低，预计2024年全球经济增速将达3.1%。世界银行认为受货币政策紧缩、信贷条件受限、全球贸易投资疲软等因素影响，2024年全球经济增速可能只有2.4%，2020-2024年或将成为全球经济30年来增速最慢的五年，尤其是地缘政治紧张局势加剧带来的挑战，将导致大多数经济体在2024年和2025年的增长速度不及过去十年。联合国在《2024年世界经济形势与展望》中预测，世界经济增速将从2023年的2.7%降至2024年的2.4%，低于疫情前水平。

二是从国内环境看，中央经济工作会议为全年经济工作定调，会议要求经济发展“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。纵然中国经济发展仍处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济发展主流和长期趋势没有改变。伴随着各项政策效果持续显现，社会预期将逐步改善，预计经济将进一步企稳回升。

三是从全省来看，2024年促投资稳增长的力度无疑将会更大。省十四届人大二次会议明确将2024年全省固定资产投资增长目标定为6%左右。同时指出，做好今年政府工作，将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，把“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求贯穿各项工作之中。在全省“强工业”“强科技”行动引领下，工业投资将保持快速增长，尤其是装备制造业、高新技术制造业投资将实现高速增长。

（二）主要指标预测

一是基建投资增长总体承压。近期，国务院办公厅印发了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》，指出包括甘肃在内的12个重点省份在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目，以控制债务风险。受此影响，以政府投资为主的全省交通、社会事业、市政、产业园区等领域的基础设施项目实施将受到严格限制，相应投资增长将总体承压。

二是制造业投资保持平稳较快增长。在制造业企业盈利持续改善及转型升级加快等因素的带动下，2024年全省制造业投资持续将企稳向好。尤其是省十四届人大二次会议明确指出，坚持以科技引领、产业升级厚植高质量发展根基，加快转方式、调结构、提质量、增效益，超前布局未来产业，大力发展新质生产力，塑造现代化产业体系新优势。这类支持引导制造业转型升级的产业政策力度不断加码，对全省高端制造、智能制造、绿色转型等战略性新兴产业投资影响将不断增强，有力保障了装备制造业、高技术产业投资保持较快增长，进而也将对制造业投资增长形成有力支撑。

三是房地产投资降幅将逐步收窄。中央经济会议指出房地产领域仍以防范化解风险为重要主题，明确要积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。全国住房城乡建设工作会议也要求稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险。因而，2024年房地产调控仍将保持宽松政策环境，围绕满足刚性和改善性住房需求的目标持续优化。在宏观政策调控下，防范化解好风险,加快推进“三大工程”建设,加快构建房地产发展新模式，以促动房地产市场端改善，全省房地产投资降幅或将逐步收窄。

经综合研判，预计2024年全省固定资产投资增长6.5%。其中，基建投资增长1%，制造业投资增长10%以上，房地产投资增长-5%。

四、主要对策建议

2024年，要持续打造良好投资环境，提升项目谋划储备水平，拓展资金保障渠道，加大项目服务保障和调度力度，为全省经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（一）打造良好投资环境

一是加力服务企业发展。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，聚焦企业需求，全面落实“包抓联”“六必访”等服务企业制度和政商交往负面清单，全链条、一体化做好项目招商落地服务保障。二是持续推动投资建设领域“放管服”改革。加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，优化项目申报审批“掌上办”服务；加快推进企业投资项目信用承诺制和“标准地”改革；三是坚持“要素跟着项目走”。加强项目用地保障和能耗支持，及时足额保障重大项目用地计划，健全重大项目能耗支持机制，全力保障项目加快建设。

（二）提升项目谋划储备水平

一是按照省委经济工作会议、全省发展改革工作会议精神，持续加强对交通、能源、农林水利、区域协调发展、社会事业、现代化产业体系、节能减排降碳、灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设等领域项目谋划储备，高效编制省列重大项目、全省重点项目清单等三个清单，推动已入库项目尽快转化为更多实物工作量，持续发挥好“大块头”项目投资增长的支撑作用；二是结合“东数西算”工程，以大数据中心、5G基建项目建设为重点，进一步加快全国一体化算力网络国家枢纽节点和庆阳数据中心集群建设。积极推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保等深度融合，谋划储备产业创新中心等创新基础设施项目，发挥新基建对全省投资增长的引领作用；三是在“强工业”“强科技”行动引领下，围绕推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快培育新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业新动能为主攻方向，进一步加大对传统制造业优化升级、技术改造项目储备和投资力度，持续扩大新兴制造业投资；四是更大力度放大能源资源优势。加快传统能源开发利用，持续推进陇东千万吨油气生产基地建设，加快风光电大基地项目建设，推进电力外送通道建设，提升系统调峰能力，推动新能源产业高质量发展。五是积极推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，提振房地产市场投资信心，促进投资实现稳定增长。

（三）拓展资金保障渠道

一是持续发挥好政府投资引领带动效应。省级层面要重点加强对中央预算内投资、中央财政补助资金、专项债券、政策性金融工具等资金的争取力度，继续加大同国家部委的衔接力度，加强对地方项目资金申报方面指导，及时安排下达资金，充分发挥好政府投资引导作用；二是鼓励民间投资参与重大项目建设。加强统筹谋划和系统部署，建立重点产业常态化项目推送机制，持续做好向民间资本推介项目工作，鼓励更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。尤其是国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》也明确要求优先选择民营企业，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目；三是引导社会资本参与盘活国有存量资产。积极开展社会资本参与盘活国有存量资产试点，有效盘活存量资产，引进资金活水，形成存量资产和新增投资的良性循环，将资产资源优势进一步转化为经济发展优势，加快回收资金支持新项目建设，有效解决项目建设自有资金不足难题。

（四）加大项目服务保障和调度力度

一是按照《关于推动重大项目落地大提速的工作方案》要求，积极落实重大项目“三张卡”服务保障措施，主动服务项目建设，到项目单位、建设一线帮助协调解决问题，以工作提示卡（单）、现场服务办理卡（单）等便捷高效方式协调解决困难问题；二是利用好国家重大建设项目库、甘肃省投资项目在线审批监管平台等大数据手段，发挥好项目调度“红黄蓝”预警机制，加大对国债项目、“三个清单”、专项债券、中央预算内投资等项目调度力度，确保项目顺利实施。

注：本文系甘肃省经济研究院2023年度经济研究专项经费支持课题阶段性成果

作者简介：

段新龙  甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员

张  帆  甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、高级经济师

杨  永  甘肃省经济研究院宏观经济研究室副研究员

梁文霞  甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员