一、2009年人力资源开发工作进展情况

    （一）各项目标任务顺利完成。2009年，全省新增就业27.8万人，同比增长8.6%；城镇就业人员达到413.84万人，比上年增长4.05%；城镇登记失业率为3.25%，实现了控制在4.6%以内的目标计划；城镇登记失业人数26.76万人，比上年减少1.9%。其中，下岗失业人员再就业10.5万人，与2008年基本持平；高校毕业生就业率达到85.1%，同比增长3%，全年共安置3838名纯农户零就业家庭毕业生就业，招录1万名高校毕业生到农村中小学和乡镇卫生院工作，选拔3500名高校毕业生从事“三支一扶”和“进村（社区）”服务；劳务输出形势稳定，2009年共输转富余劳动力477.45万人，同比增长12.1%，创劳务收入365亿元，同比增长42.38%;劳动技能培训规模大幅增加，全年组织就业再就业培训16.5万人次，农民工技能培训68万人次，建立毕业生就业见习实习基地582个。

    （二）着力抓好人力资源市场建设。人力资源是社会软实力的重要组成部分，是我省经济社会发展的重要支撑，通过建立健全覆盖城乡的人力资源服务体系，合理引导，有效配置人力资源意义重大。根据《甘肃省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划》（甘政办发〔2008〕141号），2009年全省统筹安排了1个省级和张掖市、天水市、甘南州、临夏州4个市州级人力资源市场和社会保障服务中心的建设。同时，在灾后重建中安排了陇南市和8个重灾县的市场建设。2009年末，除灾后重建项目开展前期工作外，其他项目均已开工建设，其中临夏州的项目已建成并投入使用。

    （三）努力推进农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设。我省农村剩余劳动力资源丰富，农民转移就业需求旺盛，受金融危机的冲击，返乡农民工数量较往年大幅增加。针对复杂的就业形势，加强农村就业服务平台建设，组织农村劳动力回炉培训，增强服务能力，逐步形成组织化、专业化、规模化、特色化的输出体系势在必行。根据国家发改委、人力资源和社会保障部办公厅《关于开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点工作的通知》精神， 2009年5月我省顺利完成了国家安排的第一批农村劳动力转移就业服务体系3个试点县的项目建设，并在验收项目，总结推广经验的基础上，结合我省实际和各县要求又安排了山丹、靖远等6个县、24个乡镇的试点工作。另外，还率先在全国出台了《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》等一系列政策意见，在兰州、天水、酒泉、庆阳四市开展了首批国家级创业城市建设工作。

    （四）强化督查，全力推进灾后重建工作。为了加快我省公共就业服务体系灾后重建步伐，按照《汶川地震甘肃灾后恢复重建公共服务设施专项规划（就业和社会保障部分）》要求，多次召开灾后重建专题会议，对项目选址、项目设计、施工质量、工程进度、信息系统建设、功能设置提出具体要求，并就项目实施方案、可行性研究、资金概算等申报材料进行细致审查。同时，针对存在的问题，召集会议研究解决，确保了项目单位严格按标准、按进度推进规划项目的实施。

    （五）强化协调，探索建立投资带动就业机制。创造就业岗位是政府投资计划的主要任务之一，为充分发挥我省固定资产投资对就业的拉动作用，09年初，全省就业工作会议明确提出在安排政府投资和开展重大项目建设时，在保证工程质量的前提下优先安排使用本地农民工，促进投资与就业的良性互动。建立了项目用工每月通报制度，编制了《重大项目用工需求计划月报表》，细化项目用工数量和工种，加强协调、精心组织，努力使重大项目建设尽可能多的带动当地用工。一年来，铁路、民航等重大项目已带动当地就业近15万人。

    （六）突出重点，推进人才队伍建设。一是全面加强专业技术队伍建设。实施了专业技术人才支撑体系建设纲要、领军人才工程和海外人才引进计划。评出涉及六大学科领域的一、二层次领军人才947人，引进国内及海外高层次人才23人（其中，两院院士12人）。加强人才载体建设，经批准新增设6个一级学科博士后流动站，全省博士后科研流动站达到54个。二是加大引进国外智力。2009年，全省共执行各类引进人才（管理）项目96项，引进外国专家及项目负责人200多人（次）。三是加快高技能人才培养。出台了《甘肃省技工教育2009-2011年发展规划》，全省技校招生首次突破4万人。新增技师、高级技师2104人，15.36万人参加了职业技能鉴定考核。

    （七）完善制度，制定和出台了大量促进就业的政策意见。因应形势，有效促进我省各类人群就业，2009年我省出台了一些列政策文件，主要是《关于切实做好当前形势下就业工作的通知》、《关于做好2009年普通高校毕业生就业工作的意见和关于促进高校毕业生就业行动计划的实施方案》、《关于进一步做好农民工工作的通知》、《关于进一步促进以全民创业带动就业工作意见的通知》、《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》、《关于下发甘肃省特别职业培训计划实施方案的通知》、《关于开展2009年就业与创业服务系列活动的通知》、《关于甘肃省实施城市低收入家庭认定办法细则的通知》等。

    二、2010年人力资源开发工作重点

    2010年是继续应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的收官之年，必须全面正确判断形势，增强忧患意识，创造性地落实好 “保增长、保民生、保稳定”的总体要求，扎实推进各项促进就业工作。力争2010年实现全省城镇新增就业25万人，城镇就业人员达到415万人，城镇登记失业率控制在4%以内。重点做好以下几个方面工作。

    （一）积极做好“十二五”规划编制工作。按照国家和省委省政府关于“十二五”规划编制要求，积极开展前期工作，深入开展重大问题研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本编制完成《全省人力资源开发“十二五”专项规划》和《全省就业和社会保障“十二五”专项规划》。

    （二）着力抓好扩大和促进就业工作。把保增长与促就业更加紧密地结合起来，实施更加积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，搞好就业政策落实情况的专项督察。加大全省职业技能培训基地建设力度，继续做好农村劳动力转移就业服务体系建设试点工作。组织农村“两后生”参加劳动预备制培训，加强农民工职业技能培训，做好重大项目促进就业工作，鼓励农民工就地就近就业和返乡创业。

    （三）全面完成灾后重建就业项目建设任务。加强灾后重点重建市县公共就业服务项目建设指导和管理，加快对相关项目的审核、批复。同时，加大对在建项目工程质量、施工进度、功能设置、资金使用等方面的督查，确保2010年年底前全面完成重建任务。

    （四）积极推进就业和培训等民生项目建设。集中力量搞好省、市、县人力资源市场和社保服务中心项目建设，加强与国家发改委的衔接沟通，争取在职业技能培训基地、工伤康复基地、大学生见习基地、创业园区建设等项目上有所突破。

    （五）探索建立投资带动就业增长机制。把扩大就业放在优先地位，把促进就业和实现充分就业作为政府投资、重大项目建设和产业规划的重要内容，研究建立适合我省实际的投资带动就业机制，争取在项目建设中充分保障和体现扩大就业的要求。

                             （杨澍    刘蕊）